張璟珩，吳吉林，左金友，肖玉春

(吉首大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖南 張家界 427000)

19世紀(jì)50年代，烏爾曼[1]研究發(fā)現(xiàn)，美國不同地區(qū)城市發(fā)展速度差異背后的原因是不同地區(qū)的居民對(duì)宜居環(huán)境有不同的理解和體現(xiàn)，其展現(xiàn)出來的形式和程度也不同.1981年，俞繩方[2]提出城市發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮城市歷史傳統(tǒng)和城市特色.從此，特色城市建設(shè)進(jìn)入人們的視野.特色城市即城市的整體特色[3]，它在城市系統(tǒng)內(nèi)表現(xiàn)主要為4個(gè)層次的風(fēng)貌核和1個(gè)風(fēng)貌符號(hào)[4].隨著城市的發(fā)展，城市環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻[5]，建設(shè)生態(tài)城市是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步的重要理論和實(shí)踐[6-7].生態(tài)城市以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，包括社會(huì)和諧發(fā)展、生產(chǎn)活動(dòng)高效、城市可持續(xù)發(fā)展等3個(gè)方面[8-9].近年來，以品質(zhì)提升為導(dǎo)向成為城市建設(shè)的方向標(biāo)[10-11].城市的品質(zhì)建設(shè)應(yīng)具備2點(diǎn)特性：一是城市環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好[12]；二是人民幸福[13].隨著城市化進(jìn)程和城市間競爭的日益激烈，提升城市品位已經(jīng)成為城市建設(shè)和管理的重要目標(biāo)，也是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵.在區(qū)域競爭中，城市的品位越高，越能吸引各種生產(chǎn)生活要素的聚集，最終提升城市競爭力.基于此，筆者認(rèn)為品位城市是特色城市、生態(tài)城市、品質(zhì)城市等概念發(fā)展的更高層次，品位城市建設(shè)是促進(jìn)城市發(fā)展的積極力量和有效方式.

武陵山片區(qū)是我國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市相交地帶的71個(gè)縣(市、區(qū))，地域跨度較大，涵蓋范圍較廣，不同地區(qū)的發(fā)展情況不一.筆者擬構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境4類品位因子的品位城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用TOPSIS法和GIS軟件從時(shí)間、空間維度對(duì)片區(qū)6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為提升武陵山片區(qū)城市品位建設(shè)水平提供參考.

1 研究設(shè)計(jì)

筆者選取《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》確定的6個(gè)中心城市(恩施市、黔江區(qū)、張家界市、吉首市、懷化市和銅仁市)為研究對(duì)象，研究數(shù)據(jù)來源于各州(市)2010年、2015年和2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以及四省市的統(tǒng)計(jì)年鑒.為了避免主觀因素的干擾，采用熵權(quán)法確定權(quán)重，再利用TOPSIS法和GIS軟件從時(shí)間、空間維度對(duì)6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià).

2 品位城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于顧淮中等[14]對(duì)品質(zhì)城市的研究，筆者構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境4類品位因子(含24個(gè)指標(biāo))的品位城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

假設(shè)城市品位發(fā)展中有n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，m個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)值為xij(1≤i≤n，1≤j≤m).因指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的單位不同，故需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：正向指標(biāo)處理公式為

負(fù)向指標(biāo)處理公式為

經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)xij′在[0，1]之間.

根據(jù)信息論中信息熵(ej)的定義，

武陵山片區(qū)品位城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重見表1.

表1 品位城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

表1(續(xù))

(1)經(jīng)濟(jì)品位因子，即城市在發(fā)展過程中價(jià)值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)的程度，是品位城市建設(shè)的基礎(chǔ).經(jīng)濟(jì)品位越高，城市韌性就越高，在發(fā)生災(zāi)害后城市的復(fù)蘇及發(fā)展速度也就越快.

(2)社會(huì)品位因子，即人類在城市生活中生產(chǎn)、消費(fèi)、娛樂、教育等行為的便利程度，是品位城市建設(shè)的關(guān)鍵.社會(huì)品位越高，居民生活幸福度越高，越有利于抵抗重大突發(fā)事件對(duì)市民產(chǎn)生的影響.

(3)文化品位因子，即城市發(fā)展中的人文關(guān)懷及人文內(nèi)涵，是品位城市建設(shè)的靈魂，文化品位越高，越有利于城市文化塑造.

(4)環(huán)境品位因子，即城市在發(fā)展過程中人與自然和諧相處、和諧共生的程度，是品位城市建設(shè)的保障.品位城市建設(shè)，不僅要營造舒適的生活環(huán)境，更要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境越好，可開發(fā)利用范圍越廣.

3 品位城市建設(shè)時(shí)間維度變化分析

利用熵權(quán)法確定權(quán)重后，運(yùn)用TOPSIS法計(jì)算6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)貼近度.TOPSIS法是一種多屬性決策方法，其原理是構(gòu)造決策問題中的各指標(biāo)的最優(yōu)解和最劣解，再計(jì)算各比較對(duì)象靠近最優(yōu)解和遠(yuǎn)離最劣解的程度，即貼近度，最終得到比較對(duì)象的優(yōu)劣排序.

定義最優(yōu)解

最劣解

第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解的距離

第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與最劣解的距離

利用TOPSIS法，得到武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市2010年、2015年和2019年的品位城市建設(shè)貼近度排名(表2).

表2 6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)貼近度排名(2010年、2015年和2019年)

表2(續(xù))

由表2可知，武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市2010年、2015年和2019年這3年的品位城市建設(shè)平均貼近度排名第一的是吉首市，排名最后的是張家界市；2015年6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)平均貼近度最低(0.379)，說明整體品位城市建設(shè)表現(xiàn)最差；2019年6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)平均貼近度最高(0.406)，說明整體品位城市建設(shè)表現(xiàn)最好.

為了深入了解各城市品位城市建設(shè)現(xiàn)狀，運(yùn)用TOPSIS法進(jìn)一步分析6個(gè)中心城市因子層的品位城市建設(shè)在時(shí)間維度上的變化情況(表3).

表3 6個(gè)中心城市因子層的品位城市建設(shè)貼近度(2010年、2015年和2019年)

2010年，恩施市政府著力點(diǎn)集中在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目上，不斷推進(jìn)對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)品位表現(xiàn)較好，在6個(gè)中心城市中排名第二；城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.5%，較2009年提高3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施通達(dá)工程3 100 km，社會(huì)品位領(lǐng)跑其他5個(gè)城市，排名第一；同時(shí)，政府堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)共同發(fā)展，環(huán)境品位排名第三；文化品位表現(xiàn)較差，排名最后.2015年，恩施市生產(chǎn)總值年均增長10.7%，人均可支配收入年均增長12.1%，經(jīng)濟(jì)品位和社會(huì)品位均排名第一；“十二五”期間政府堅(jiān)持將財(cái)力向增進(jìn)民生福祉傾斜，文化品位排名由最后升至第一；環(huán)境品位未得到過多的關(guān)注，政府投入資金少，排名降至第四.2019年，由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷增大，同時(shí)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的影響下，恩施市生產(chǎn)總值對(duì)比其他城市略低，進(jìn)出口總額相比往年也有所下降，經(jīng)濟(jì)品位排名降至最后；社會(huì)品位排名降至第五；文化品位排名降至第四；環(huán)境品位指數(shù)上升，但對(duì)比其他城市還有待提升，排名降至第五.

2010年，是張家界市建市以來經(jīng)濟(jì)增速最快的一年，比2009年增長15%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，游客接待規(guī)模和收入大幅提升，經(jīng)濟(jì)品位和社會(huì)品位在6個(gè)中心城市中均排名第三；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，文化品位排名第五；政府并未對(duì)環(huán)境品位實(shí)施提升舉措，排名最后.2015年，張家界市重點(diǎn)實(shí)施“提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)品位排名升至第四；社會(huì)品位排名降至最后；隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游功能不斷完善，城市綠化率提升至39.7%，人均綠地8.8 m2，文化品位和環(huán)境品位分別升至第四和第二.2019年，在把握“旅游強(qiáng)市”這一核心戰(zhàn)略后，全域旅游使得經(jīng)濟(jì)不斷上行發(fā)展，經(jīng)濟(jì)品位排名升至第三；社會(huì)、文化和環(huán)境品位無較大提升，均排名最后.

2010年，懷化市經(jīng)濟(jì)品位發(fā)展較差，排名第五；環(huán)境品位排名第四；建成了291所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，民生問題不斷改善，社會(huì)品位和文化品位分別排名第二和第一.2015年，政府將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，但這一年成效不佳，經(jīng)濟(jì)品位排名最后；重點(diǎn)項(xiàng)目如華能蘇寶頂風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的完工，以及一系列基礎(chǔ)項(xiàng)目的推進(jìn)，使得社會(huì)品位排名升至第三；文化和環(huán)境品位較其他城市表現(xiàn)一般，排名分別為降至最后和第五.2019年，受產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響，經(jīng)濟(jì)品位排名升至第五；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成果，幫助貧困學(xué)生147.22萬人，開發(fā)扶貧特崗1.67萬個(gè)，貧困率下降，但對(duì)比其他城市還有差距，社會(huì)品位排名降至第四；整體民生支出不斷增加，文化品位排名升至第五；在“綠城攻堅(jiān)”行動(dòng)下，城市整體綠化面積增加，環(huán)境品位排名升至第四.

2010年，吉首市踏實(shí)打造湘西州城市品牌，加快推進(jìn)新型城市化腳步，工業(yè)主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)，同時(shí)完成了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，提出了“八百里綠色行動(dòng)”，造林5 733.33 hm2，經(jīng)濟(jì)品位排名第一，社會(huì)品位排名第四，文化品位排名第四，環(huán)境品位排名第一.2015年，吉首市經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定上升階段，但并無明顯增幅，經(jīng)濟(jì)品位降至第三；交通建設(shè)等方面雖取得了較大進(jìn)展，但對(duì)比其他城市還有進(jìn)步空間，社會(huì)品位排名仍處于第四；文化品位方面沒有明顯表現(xiàn)，排名第五；在“綠色湘西”工程的影響下，環(huán)境品位排名保持第一.2019年，吉首市產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始轉(zhuǎn)型提質(zhì)，城市骨架基本成型，脫貧攻堅(jiān)成果也初見成效，各方面綜合表現(xiàn)良好，經(jīng)濟(jì)品位排名升至第一，社會(huì)品位排名升至第二，文化品位排名升至第三；雖空氣質(zhì)量優(yōu)良率全省排名第一，但城市環(huán)保支出大幅降低，環(huán)境品位排名降至第二.

2010年，銅仁市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)表現(xiàn)不佳，人均GDP水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)品位分別排名最后和第五；政府對(duì)教育行業(yè)的投資比2009年有大幅度增長，文化品位排名第三；環(huán)境污染等治理情況沒有明顯表現(xiàn)，環(huán)境品位排名第五.2015年，銅仁市積極響應(yīng)“十二五”規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值得到提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化品位排名均躍居第二；環(huán)境品位仍有待提高，排名最后.2019年，銅仁市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得了根本性的勝利，貧困發(fā)生率下降至1.16%，硬化了1.21萬km道路，農(nóng)村居民飲水問題得到解決，行政村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100%，經(jīng)濟(jì)品位排名保持第二，社會(huì)和文化品位排名均升至第一；“六綠攻堅(jiān)”行動(dòng)使得環(huán)境品位排名升至第三.

2010年，黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平緩，經(jīng)濟(jì)品位排名第四；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施不齊全，社會(huì)品位排名最后；體育競技全面開花，體育場館不斷增多，文化品位排名第二；完成造林15 586.67 hm2，環(huán)境品位排名第二.2015年，黔江區(qū)基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，多條高速公路、鐵路開工建設(shè)，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，社會(huì)品位排名升至第五；經(jīng)濟(jì)品位與其他城市相比仍有差距，排名降至第五；雖創(chuàng)建了渝東南首家“三甲”醫(yī)院，但無其他明顯提升文化品位的措施，文化品位排名降至第三；雖累計(jì)完成退耕還林15 466.67 hm2，森林覆蓋率56%，但其他城市生態(tài)環(huán)境的改善程度更明顯，環(huán)境品位降至第三.2019年，以“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”為城市建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高新技術(shù)企業(yè)，加大脫貧攻堅(jiān)力度，建成了42個(gè)5G基站，旅游收入增長49%，新增綠地面積20.6 hm2，經(jīng)濟(jì)品位排名升至第四，社會(huì)品位排名升至第三，文化品位排名升至第二，環(huán)境品位排名升至第一.

4 品位城市建設(shè)空間維度變化分析

將2010年、2015年和2019年6個(gè)中心城市因子層的品位城市建設(shè)貼近度分別輸入ArcGIS軟件.通過軟件中的自然分割法，將6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)分為低品位(Si≤0.350 000)、中品位(0.350 0000.450 000)這3個(gè)等級(jí)(表4).

表4 6個(gè)中心城市的品位城市建設(shè)空間變化(2010年、2015年和2019年)

經(jīng)濟(jì)品位方面：2010年，恩施市的品位城市建設(shè)處于中品位等級(jí)，吉首市處于高品位等級(jí)，而黔江區(qū)、張家界市、銅仁市和懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較平緩，無明顯增幅，處于低品位等級(jí)；2015年，吉首市由高品位等級(jí)降至低品位等級(jí)，黔江區(qū)、張家界市和懷化市依舊處于低品位等級(jí)，恩施市和銅仁市均升至高品位等級(jí)；2019年，恩施市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板，降至低品位等級(jí)，懷化市依舊處于低品位，黔江區(qū)和張家界市由低品位等級(jí)升至中品位等級(jí)，吉首市再次回升到高品位等級(jí).經(jīng)濟(jì)品位整體分布格局從“中部高，四周低”轉(zhuǎn)向“西北高，東南低”，最終變?yōu)椤爸胁扛?，南北低”，片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以吉首市為中心，逐漸向外輻射.

社會(huì)品位方面：2010年，懷化市的品位城市建設(shè)處于中品位等級(jí)，恩施市處于高品位等級(jí)，黔江區(qū)、張家界市、吉首市和銅仁市均處于低品位等級(jí)；2015年，僅黔江區(qū)和張家界市處于低品位等級(jí)，其他城市均處于中品位及以上等級(jí)；2019年，恩施市從高品位等級(jí)降至低品位等級(jí)，張家界市依舊處于低品位等級(jí)，懷化市降至低品位等級(jí)，黔江區(qū)升至中品位等級(jí)，吉首市和銅仁市處于高品位等級(jí).社會(huì)品位整體分布格局由“南北高，中部地”轉(zhuǎn)向“西北高，東南低”，最終變成“西部高，東部低”，片區(qū)教育發(fā)展重點(diǎn)的高等教育主要集中在恩施市的湖北民族學(xué)院和吉首市的吉首大學(xué).

文化品位方面：2010年，恩施市的品位城市建設(shè)處于低品位等級(jí)，張家界市處于中品位等級(jí)，其他城市均處于高品位等級(jí)；2015年，懷化市降至低品位等級(jí)，恩施市升至高品位等級(jí)，其他城市均處于中品位等級(jí)；2019年，張家界市降至低品位等級(jí)，恩施市和懷化市處于中品位等級(jí)，黔江區(qū)、吉首市和銅仁市均升至高品位等級(jí).文化品位整體分布格局由“南部高，北部低”轉(zhuǎn)向“北部高，南部低”，最終變?yōu)椤爸形鞲?，東北低”，片區(qū)中黔江區(qū)重點(diǎn)建成公共服務(wù)中心，吉首市和銅仁市重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，3個(gè)城市形成“文化發(fā)展圈”，文化品位逐漸提升.

環(huán)境品位方面：2010年，張家界市、銅仁市和懷化市的品位城市建設(shè)處于低品位等級(jí)，恩施市、黔江區(qū)和吉首市處于高品位等級(jí)；2015年，恩施市、黔江區(qū)、銅仁市和懷化市均處于低品位等級(jí)，吉首市和張家界市處于高品位等級(jí)；2019年，恩施市、張家界市和懷化市處于低品位等級(jí)，銅仁市升至中品位等級(jí)，黔江區(qū)和吉首市處于高品位等級(jí).環(huán)境品位整體分布格局由“北部高，南部低”轉(zhuǎn)向“東部高，西部低”，片區(qū)中銅仁市建設(shè)山水園林城市，吉首市建設(shè)生態(tài)園林城市，黔江區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品，環(huán)境品位不斷提升.

綜合來看，因子層整體分布格局由“中部高，兩翼低”轉(zhuǎn)向“西北高，東南低”，最后變?yōu)椤爸胁扛撸媳钡汀?

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市2010年、2015年和2019年這3年的品位城市建設(shè)平均貼近度從高到低依次為吉首市、恩施市、銅仁市、懷化市、黔江區(qū)、張家界市.

(2)時(shí)間維度上，恩施市受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利影響，2019年的品位城市建設(shè)貼近度排名較2010年下跌了4個(gè)名次；張家界市將核心戰(zhàn)略定為“旅游強(qiáng)市”后，雖然旅游品牌不斷擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展滯后，城市風(fēng)貌差，2019年的品位城市建設(shè)貼近度排名無變化；懷化市整體表現(xiàn)一般，雖經(jīng)濟(jì)和環(huán)境品位稍有提升，但對(duì)比其他城市，社會(huì)和文化品位仍處于較差水平，2019年的品位城市建設(shè)貼近度排名較2010年下跌了1個(gè)名次；吉首市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)較成功，脫貧攻堅(jiān)成果初見成效，品位城市建設(shè)貼近度排名一直維持在上游，2019年對(duì)比2010年無變化；銅仁市脫貧攻堅(jiān)取得了根本性的勝利，硬化道路、保障農(nóng)村居民用水等措施的順利實(shí)施讓人民的幸福感日益增強(qiáng)，品位城市建設(shè)水平逐步提高，2010年到2019年品位城市建設(shè)貼近度排名從最后升至第二；黔江區(qū)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合實(shí)力逐步上升，2019年對(duì)比2010年品位城市建設(shè)貼近度排名上升了1個(gè)名次.

(3)空間維度上，經(jīng)濟(jì)品位整體分布格局從“中部高，四周低”轉(zhuǎn)向“西北高，東南低”，最終變?yōu)椤爸胁扛?，南北低”；社?huì)品位整體分布格局由“南北高，中部地”轉(zhuǎn)向“西北高，東南低”，最終變成“西部高，東部低”；文化品位整體分布格局由“南部高，北部低”轉(zhuǎn)向“北部高，南部低”，最終變?yōu)椤爸形鞲?，東北低”；環(huán)境品位整體分布格局由“北部高，南部低”轉(zhuǎn)向“東部高，西部低”，最終變?yōu)椤爸胁扛?，四周低?武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市因子層整體分布格局由“中部高，兩翼低”轉(zhuǎn)向“西北高，東南低”，最后變?yōu)椤爸胁扛撸媳钡汀?

5.2 建議

通過分析可知，武陵山片區(qū)各大中心城市整體發(fā)展不平衡，這就要求各個(gè)中心城市利用自身優(yōu)勢加快發(fā)展，并擴(kuò)大城市與城市間的合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展.

(1)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域關(guān)聯(lián)性.推進(jìn)品位城市建設(shè)，提高城市競爭力，僅依靠城市自身發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.例如，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提到，恩施市重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游，張家界市建成國際風(fēng)景旅游城市，吉首市建成以民族風(fēng)景旅游為主導(dǎo)的生態(tài)園林城市.這3個(gè)城市之間應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建特色旅游線路，利用便利的交通條件將各城市串聯(lián)起來，形成聯(lián)結(jié)景區(qū)，以吸引更多的外來投資，從而改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)水平，支撐經(jīng)濟(jì)品位穩(wěn)步上升.

(2)保障社會(huì)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展.民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重大部分，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展.建議加快實(shí)現(xiàn)無線通信信號(hào)覆蓋，消除村、交通沿線和旅游景區(qū)的通信盲區(qū)；統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等，針對(duì)不同就業(yè)群體開展就業(yè)服務(wù)；改善辦學(xué)條件，將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計(jì)劃，以黔江區(qū)、懷化市區(qū)域性職業(yè)教育中心為依托，打造面向武陵山片區(qū)的集約化教育培訓(xùn)基地.

(3)提升文化實(shí)力，強(qiáng)化精神文明.通過城市精神文化來體現(xiàn)城市內(nèi)涵，推進(jìn)現(xiàn)代城市具特色的硬件設(shè)施建設(shè)(如標(biāo)志性建筑和標(biāo)志性地段)，有利于營造獨(dú)特的城市環(huán)境.例如，張家界市將特色土家文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，打造世界著名的文化旅游景區(qū)；恩施市積極開展“女兒會(huì)”“夷水麗川”等民俗文化活動(dòng)，建設(shè)具有濃郁的少數(shù)民族特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證的手工藝，如恩施蠟染、恩施儺戲面具、吉首制銀等，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)手工園區(qū).

(4)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境.武陵山片區(qū)森林覆蓋率高，建議以片區(qū)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)及國家森林公園等(如湖北星斗山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南武陵源風(fēng)景名勝區(qū)等)為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，積極推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè).同時(shí)，為了避免保護(hù)區(qū)周圍環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，應(yīng)定期對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)企業(yè)污水排放量，以及集中式生活飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，選取環(huán)境較好的傳統(tǒng)村落(如吉首市德夯村、黔江區(qū)新建村等)作為示范村，完善示范村的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，開展山水林田路綜合治理和垃圾專項(xiàng)整治，加大污水處理和改廁工作力度，加快改善人居環(huán)境.