朱晴晴

（桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541000）

社區(qū)是社會(huì)的組成單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的微觀層面。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型，我國(guó)原有的單位制、街居管理制被逐漸打破，社區(qū)制隨之產(chǎn)生，社區(qū)的治理模式在逐漸探索中實(shí)現(xiàn)了由統(tǒng)治到管理再到治理的轉(zhuǎn)變[1]，由主要依靠政府這一單一主體進(jìn)行社區(qū)治理的方式逐漸發(fā)展成由政府引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與社區(qū)治理，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在社區(qū)中的治理作用。社會(huì)組織參與社區(qū)治理不僅能分擔(dān)政府壓力，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，還能為居民提供多樣化服務(wù)[2]。十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，支持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。十九大指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。在我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的相關(guān)研究仍在探索中，學(xué)者主要從政社關(guān)系、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑、社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用、法律支撐等方面研究，在已有的成果中，關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究綜述較少，尤其是缺乏基于計(jì)量方法的文獻(xiàn)歸納與總結(jié)。本文借助CiteSpace軟件對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，希望能夠在一定程度上了解當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究狀況。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)知網(wǎng)，中國(guó)知網(wǎng)是我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)檢索的重要來(lái)源之一。檢索條件以“主題＝‘社會(huì)組織’并含‘社區(qū)治理’”“篇名＝‘非政府組織’并含‘社區(qū)治理’‘非營(yíng)利組織’并含‘社區(qū)治理’‘民間組織’并含‘社區(qū)治理’”進(jìn)行高級(jí)精確檢索，文獻(xiàn)的類型被設(shè)置成期刊，檢索時(shí)間限定為2003－2020年6月30日，共檢索出文獻(xiàn)1515篇，對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行去重、整理，最后篩選出期刊文獻(xiàn)1425篇。

（二）研究方法

運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)篩選出的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用文獻(xiàn)計(jì)量、知識(shí)圖譜等研究方法對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究進(jìn)展進(jìn)行分析。文獻(xiàn)計(jì)量能夠?qū)ξ墨I(xiàn)基本特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)某一領(lǐng)域研究的總體概況；共詞分析對(duì)關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵詞聚類進(jìn)行分析，揭示社會(huì)組織參與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研究方向，分析發(fā)展趨勢(shì)。

二、研究過(guò)程及發(fā)現(xiàn)

（一）發(fā)文量的時(shí)間分布

由圖1可知，2003－2007年，期刊發(fā)表數(shù)量極少，該領(lǐng)域還未引起學(xué)者關(guān)注；2008－2012年，發(fā)文量逐步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度較?。灰?013年為分界點(diǎn)，此后，發(fā)文數(shù)量逐年增加，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超從前，在2018年短暫回落后，2019年期刊論文數(shù)量創(chuàng)新高。

（二）高頻作者與研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析

通過(guò)對(duì)高頻作者與研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院表現(xiàn)出較強(qiáng)的中心性。從研究機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看，相關(guān)研究多集中于高校、研究院，該領(lǐng)域研究的二級(jí)機(jī)構(gòu)學(xué)科背景大多為社會(huì)學(xué)，其次是管理學(xué)和政治學(xué)。對(duì)于社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究主要集聚在理論構(gòu)建、方向探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，其中相關(guān)理論觀點(diǎn)多借鑒于國(guó)外。多學(xué)科交叉，其研究涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

（三）文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析

運(yùn)用CiteSpace軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，共得出關(guān)鍵詞536個(gè)，其中出現(xiàn)頻次排名前20的關(guān)鍵詞如表1，出現(xiàn)頻次最高的是“社區(qū)治理”，其次是“社會(huì)組織”“社區(qū)社會(huì)組織”“社會(huì)治理”“城市社區(qū)”等。

表1 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)

除此之外各年份關(guān)鍵詞的數(shù)量分布如圖1，2007年以前，關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)治理的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞較少，有社區(qū)建設(shè)、民間組織、和諧社區(qū)等；2008－2012年，詞匯量逐年增加，研究也變得多樣化；2013－2020年6月，詞匯量迅猛增加，在2015年和2019年出現(xiàn)了兩個(gè)高峰值，研究的內(nèi)容變得急劇豐富化、多樣化，可見(jiàn)該領(lǐng)域的研究還處于發(fā)展階段并呈現(xiàn)出極強(qiáng)的活躍度，在未來(lái)依然是研究的熱點(diǎn)方向。

圖1 各年份論文關(guān)鍵詞數(shù)量

（四）研究熱點(diǎn)的突變分析

關(guān)鍵詞突變能反映當(dāng)前研究方向的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的突變關(guān)鍵詞圖譜（圖2）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2003－2008年間關(guān)鍵詞突變圖譜中沒(méi)有關(guān)鍵詞顯現(xiàn)。2008－2013年間研究熱點(diǎn)主要集中在治理、社區(qū)治理模式、社區(qū)、社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)資本、社會(huì)管理創(chuàng)新等；2014－2020年間研究熱點(diǎn)集中于社會(huì)治理創(chuàng)新、社區(qū)自治組織、新型農(nóng)村社區(qū)、居委會(huì)、機(jī)制、黨建引領(lǐng)、社區(qū)教育、共建共治共享、新時(shí)代。進(jìn)一步可以得出：2003－2008年間相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較少，研究方向較為分散，沒(méi)有形成突出的研究熱點(diǎn)，2009－2013年間的突變關(guān)鍵詞數(shù)量明顯增加，2014年以來(lái)，突變關(guān)鍵詞數(shù)量急劇增加且具有明顯的政策導(dǎo)向性，形成了多個(gè)研究熱點(diǎn)，尤其是自2017年黨的十九大召開(kāi)后，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向和社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求，黨建引領(lǐng)、共建共治共享、社區(qū)營(yíng)造等問(wèn)題成為學(xué)者當(dāng)前的研究熱點(diǎn)；從關(guān)鍵詞影響周期的角度來(lái)看，“社區(qū)治理模式”為6年，“治理”為4年，其他集中在2－3年；從關(guān)鍵詞突變可以發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域早期集中在宏觀層面的研究，近些年來(lái)趨向于社區(qū)治理微觀層面的研究，即社會(huì)組織應(yīng)如何嵌入社區(qū)治理以及怎樣發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用依然是當(dāng)前學(xué)者探索的重要方向。

圖2 突現(xiàn)關(guān)鍵詞圖譜

（五）關(guān)鍵詞聚類分析

在關(guān)鍵詞聚類圖譜中，模塊值（Q）反映聚類結(jié)構(gòu)顯著性，通常情況下，當(dāng)Q＞0.3時(shí)，表示聚類結(jié)構(gòu)顯著；S反映網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性，當(dāng)其數(shù)值越大時(shí)，表示其相似度越高。

本文的聚類圖譜中Q等于0.6081，S等于0.5334。研究結(jié)果共得到11個(gè)聚類標(biāo)簽，主要的有“＃0社區(qū)、＃1社區(qū)治理、＃2社會(huì)組織、＃3新型農(nóng)村社區(qū)、＃4共治、＃5共建共治共享、＃7社區(qū)自治、＃9居委會(huì)、＃10創(chuàng)新實(shí)踐、＃11治理現(xiàn)代化”，這10個(gè)聚類所反映的是該領(lǐng)域當(dāng)前的主要研究?jī)?nèi)容。

三、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究領(lǐng)域

通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞突變、關(guān)鍵詞聚類的分析，以及對(duì)具體文獻(xiàn)內(nèi)容的梳理，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）新型社會(huì)治理方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是整個(gè)社會(huì)的管理中心，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)包統(tǒng)攬的方式進(jìn)行社會(huì)管理。2013年十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，提出“社會(huì)治理”的全新概念?！吧鐣?huì)治理”的提出一改以往單靠政府管理的局面，強(qiáng)調(diào)多元主體廣泛參與到社會(huì)治理中，即多元協(xié)同[3]，促進(jìn)了社會(huì)組織的有效參與。十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織和社會(huì)成員參與到社會(huì)活動(dòng)的治理中，隨后2019年黨中央提出建設(shè)社會(huì)治理共同體。

（2）居民自主性培育。居民參與是社區(qū)治理有效的前提。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理面臨著“政府巨型化”與“居民原子化”的惡性循環(huán)[4]。因此塑造和強(qiáng)化居民的主體性，是當(dāng)前拓展居民參與深度和廣度的基礎(chǔ)，是改變“政府巨型化”與“居民原子化”惡性循環(huán)的良方，其中關(guān)鍵點(diǎn)在于增強(qiáng)居民的行動(dòng)能力[5]。

（3）社區(qū)居委會(huì)正確定位。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確界定了居委會(huì)在社區(qū)中的作用：協(xié)助政府提供公共服務(wù)；組織成員開(kāi)展自助服務(wù)；為社區(qū)服務(wù)提供便利條件。然而居委會(huì)在參與社區(qū)治理的過(guò)程中對(duì)自己的角色定位認(rèn)識(shí)不清，一是將自己作為基層政府的代理機(jī)構(gòu)，承接政府的行政事務(wù)，缺乏自治性，二是由于社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依賴于居委會(huì)提供，其發(fā)展也基于居委會(huì)認(rèn)可，因此居委會(huì)將自己視為社會(huì)組織的上級(jí)機(jī)構(gòu)，在一定程度上抑制了社會(huì)組織的自治性。

（4）社區(qū)治理方式探索。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理模式實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)治—管理—治理”的轉(zhuǎn)變，治理方式逐步由自治轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓蝃6]。三社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理模式，呈現(xiàn)出由“嵌入”到“內(nèi)生”再到“融入”的發(fā)展趨勢(shì)[7]；黨建引領(lǐng)式社區(qū)治理模式，發(fā)揮黨組織作用，聯(lián)系群眾，引導(dǎo)和培育社會(huì)組織建設(shè)，培育群眾自主性；社區(qū)營(yíng)造治理模式，強(qiáng)調(diào)居民的主觀能動(dòng)性，要求居民自主自發(fā)地進(jìn)行社區(qū)事務(wù)治理；共生型網(wǎng)絡(luò)治理模式，將黨政部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織及居民按其“職能互補(bǔ)與資源整合關(guān)系”結(jié)成網(wǎng)絡(luò)以共同治理社區(qū)公共事務(wù)[8]。

（5）政社協(xié)同共治。就政府與社會(huì)組織的關(guān)系而言，一些學(xué)者擔(dān)憂社會(huì)力量的壯大，會(huì)降低社會(huì)對(duì)國(guó)家的依附性，對(duì)國(guó)家治理造成巨大挑戰(zhàn)[9]；一些學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政作用，又會(huì)使國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合停留在表面上，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合呈現(xiàn)內(nèi)卷化[10]；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者之間存在矛盾但不能彼此分開(kāi)，在“和而不同”中共同發(fā)展[11]；此外有學(xué)者提出，社會(huì)組織可以與政府形成穩(wěn)定的合作關(guān)系[12]。然而在目前的社區(qū)治理中，社會(huì)組織在人、財(cái)、物等方面都高度依賴政府部門(mén)，成為政府部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，缺乏自我發(fā)展的能力。

四、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的階段性呈現(xiàn)

根據(jù)文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間趨勢(shì)的變化以及隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)變化的關(guān)鍵詞變遷可以將社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究過(guò)程劃分為以下階段。

研究萌芽階段（2003－2007），該階段研究?jī)?nèi)容有“社區(qū)建設(shè)”“社會(huì)公共服務(wù)”“治理模式”等，主要關(guān)注于社會(huì)組織以及社區(qū)治理模式的獨(dú)立研究。文獻(xiàn)研究的總量?jī)H為9篇，文獻(xiàn)數(shù)量較少，沒(méi)有形成研究熱點(diǎn)，這一時(shí)期，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入嶄新階段，學(xué)界關(guān)注到，除政府外，其他主體在社區(qū)治理中同樣發(fā)揮作用。與此同時(shí)，非營(yíng)利組織快速發(fā)展，開(kāi)始逐步參與到社會(huì)治理中。其間有學(xué)者提出我國(guó)社區(qū)治理模式將經(jīng)歷由行政型到合作型再到自治型的轉(zhuǎn)變，政府與社會(huì)組織的關(guān)系將由控制變?yōu)楹献鱗16]。

研究初步發(fā)展階段（2008－2012），該階段研究的高頻關(guān)鍵詞有“社區(qū)治理模式”“業(yè)主委員會(huì)”“基層治理”“多元共治”等，研究的內(nèi)容更加豐富，視角更加多元。文獻(xiàn)總量為92篇，大約是上一階段的10倍。文獻(xiàn)數(shù)量增多的原因預(yù)計(jì)有二：一是十七大提出將民間組織納入社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局中。二是中國(guó)社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型期，政府職能劇增，但受制于社會(huì)矛盾突出導(dǎo)致了復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)有的管理方式并不能解決政府龐雜的事務(wù)，過(guò)度精細(xì)化的管理導(dǎo)致政府組織日益僵化管理成本不斷增加。因此在十八屆三中全會(huì)中將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)提為“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“促進(jìn)參與”，引入社會(huì)力量，與政府形成合力進(jìn)行社會(huì)治理。

研究快速成長(zhǎng)階段（2013－2020.6），這一階段研究的高頻關(guān)鍵詞有“網(wǎng)格化管理”“社區(qū)自治”“社區(qū)協(xié)商”“黨建引領(lǐng)”“共建共享共治”，研究領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。學(xué)者結(jié)合新的政策與時(shí)代背景，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑進(jìn)行研究，同時(shí)對(duì)居委會(huì)與社會(huì)組織關(guān)系、社會(huì)組織與居民關(guān)系進(jìn)行探究。文獻(xiàn)總量達(dá)到1297篇，占發(fā)表論文總數(shù)的91.14%，且發(fā)文數(shù)量逐年增長(zhǎng)，形成社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究熱潮。其原因有二：一是國(guó)家出臺(tái)大量政策引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中；二是政府加大了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的力度，同時(shí)降低了其登記注冊(cè)的門(mén)檻，社會(huì)組織數(shù)量迅猛增加，開(kāi)始承接政府發(fā)包并向社區(qū)提供多樣化服務(wù)。除此之外，在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)者、專家涌入社區(qū)治理場(chǎng)域中，帶領(lǐng)居民發(fā)掘社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題，建立了大量的樞紐型社會(huì)組織。

五、社區(qū)治理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

本文對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的發(fā)文作者、研究機(jī)構(gòu)、高頻關(guān)鍵詞、關(guān)鍵詞突變、關(guān)鍵詞聚類、發(fā)文階段演變等進(jìn)行可視化分析，梳理出研究熱點(diǎn)與主題分布，研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究涵蓋社區(qū)居委會(huì)正確定位、新型社會(huì)治理方式、居民自主性培育、社區(qū)治理方式探索、政社協(xié)同共治5個(gè)方面；研究涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域；研究?jī)?nèi)容具有明顯的政策導(dǎo)向性，主題緊跟國(guó)家大政方針變化調(diào)整。此外社會(huì)組織應(yīng)以怎樣的方式融入社區(qū)治理，在社區(qū)治理中擔(dān)任何種角色，承擔(dān)哪些責(zé)任，怎樣處理其與政府間的關(guān)系，如何培育居民的自治性等內(nèi)容仍然是今后研究的重點(diǎn)方向。

隨著鄉(xiāng)村振興的提出，以及跨學(xué)科研究方法的推動(dòng)，社區(qū)治理的研究與實(shí)踐出現(xiàn)了新的契機(jī)，社區(qū)治理未來(lái)的研究也將聚焦于以下幾個(gè)方面：一方面，社區(qū)治理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將以綜合性發(fā)展為主，從整體性視角出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境、文化傳承為內(nèi)容，完善社區(qū)功能，提升居住空間。研究從單一學(xué)科向多學(xué)科融合發(fā)展，從實(shí)踐層面基于多個(gè)維度為社區(qū)治理提供切實(shí)可行的解決方案；另一方面，社區(qū)治理未來(lái)的參與主體將是多元的良性互動(dòng)，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民、群眾性自治組織等相互協(xié)作共同參與公共活動(dòng)，居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)居民協(xié)商機(jī)制的建立將是學(xué)者探索的重要方向；最后，以社區(qū)為驅(qū)動(dòng)將帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，注重農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)，構(gòu)建高品質(zhì)和諧宜居的生活社區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村融合，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。將多元主體納入社會(huì)治理中，要求各主體本著權(quán)責(zé)對(duì)等、民主協(xié)商的原則，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)治理共同體的構(gòu)建將會(huì)切實(shí)提升社區(qū)治理效能，進(jìn)一步完善城市治理體系。