葉堂林 張雨琪 于欣平

摘要：打造創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎是京津冀協(xié)同發(fā)展的四個目標之一，創(chuàng)新中介的發(fā)展對于推動區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成和打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體具有重要現(xiàn)實意義。從理論層面對各類創(chuàng)新中介在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中的具體作用進行分析，同時重點圍繞市場機制作用下城市群創(chuàng)新中介如何布局這一問題，運用大數(shù)據(jù)對京津冀企業(yè)類創(chuàng)新中介的發(fā)育狀況進行分析后發(fā)現(xiàn)：從創(chuàng)新鏈中各類創(chuàng)新中介的發(fā)展情況來看，京津冀城市群內(nèi)創(chuàng)新鏈后端技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)發(fā)育較好，前端科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)育相對不足;從創(chuàng)新中介的區(qū)位選擇來看，在京津冀城市群范圍內(nèi)，創(chuàng)新中介更偏向于布局在技術(shù)成果交易市場的“賣方”，即北京這種區(qū)域性的高能級城市;從創(chuàng)新中介所服務(wù)的行業(yè)類別來看，京津冀城市群的生物技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)占比較高，新能源與環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)占比偏低。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新中介;技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;京津冀

中圖分類號：F276 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2021）05-0058-12

當前我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量。我國“十四五”規(guī)劃中明確指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在通過外部獲得新技術(shù)的難度日益增大的情況下，提升中國創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，有助于盤活中國現(xiàn)有的科技存量，充分釋放創(chuàng)新動能，因而創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是有效釋放創(chuàng)新動能的關(guān)鍵一環(huán)。同時，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化也是落實“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要支撐。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制是科技界與產(chǎn)業(yè)界的重要銜接點，一項新技術(shù)的產(chǎn)生并不等同于新產(chǎn)業(yè)的形成，要使科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，需要在科技界與產(chǎn)業(yè)界之間形成有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境條件，這樣才能有效釋放創(chuàng)新動能。

創(chuàng)新中介是貫穿創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程的重要載體。影響科技成果轉(zhuǎn)化效率的因素有多個方面，其中，創(chuàng)新中介是有效反饋產(chǎn)業(yè)界技術(shù)需求，挖掘科技界在研項目和已有成果的關(guān)鍵主體，創(chuàng)新中介的發(fā)育度和活躍度對于整個創(chuàng)新系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。創(chuàng)新中介貫穿于整個創(chuàng)新活動，產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)需求和科技界的研發(fā)導(dǎo)向相匹配是創(chuàng)新成果后期轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，創(chuàng)新中介正是服務(wù)于這一環(huán)節(jié)的重要主體。由于創(chuàng)新環(huán)節(jié)的復(fù)雜性和創(chuàng)新主體的多樣性，對接各環(huán)節(jié)和各主體的創(chuàng)新中介也具有多樣性?？v觀國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，在各國或各區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，由于創(chuàng)新中介缺失制約創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率的例子并不鮮見，大多數(shù)的科技創(chuàng)新強國都高度重視創(chuàng)新中介企業(yè)的發(fā)展。因此，深入研究創(chuàng)新中介的類別及其在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，對提升中國的科技成果轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，具有較高的理論與現(xiàn)實意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是中國重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，集聚了相當規(guī)模的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，在京津冀城市群內(nèi)部具備了區(qū)域性創(chuàng)新源這一創(chuàng)新擴散的先決條件，培育創(chuàng)新中介有利于提升北京的創(chuàng)新輻射帶動效應(yīng)。現(xiàn)實中，諸多因素制約著北京創(chuàng)新資源向周邊地區(qū)輻射擴散，其中，創(chuàng)新中介在城市群內(nèi)的發(fā)育度直接影響著北京對周邊地區(qū)的創(chuàng)新資源輻射帶動效果，河北省和天津的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開北京創(chuàng)新資源的輻射帶動。因此，要提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新效率，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新動能，就需要加強城市群內(nèi)創(chuàng)新中介的孵化培育，依托創(chuàng)新中介將津冀兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)成果的實際需求反饋到北京的科技創(chuàng)新供給端，形成創(chuàng)新鏈（供給端）與產(chǎn)業(yè)鏈（需求端）的供需匹配格局。

一、文獻回顧

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵。2015年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉的決定》將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化定義為：為提高生產(chǎn)力水平，對具有實用價值的研發(fā)成果進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動[1]。國外關(guān)于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)研究更加強調(diào)知識轉(zhuǎn)移的概念。英國大學研究與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)會認為，知識轉(zhuǎn)移是技術(shù)、技巧、經(jīng)驗、技能從一家機構(gòu)向另一家機構(gòu)的轉(zhuǎn)移過程，從而促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的提升，進而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和推動社會發(fā)展。

創(chuàng)新中介主體的內(nèi)涵。從國內(nèi)學者對科技服務(wù)組織的概念界定來看，韓霞認為，科技中介服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要分支[2]。在科技創(chuàng)新成果的推廣過程中，科技中介服務(wù)為創(chuàng)新主體的需求方和供給方提供及時且有效的信息，已成為科技界與產(chǎn)業(yè)界的重要對接端口。李興華提出，科技服務(wù)業(yè)是在整個研究開發(fā)鏈和科技產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的服務(wù)性機構(gòu)和服務(wù)性活動的總稱[3]。朱鵬飛認為，科技服務(wù)中介機構(gòu)是貫穿于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中各類創(chuàng)新主體間的重要“黏合劑”，有助于提升科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中各類主體間的知識溢出效應(yīng)，同時對科技成果在創(chuàng)新界和產(chǎn)業(yè)界之間的轉(zhuǎn)化起到關(guān)鍵作用[4]。藺雷等提出，科技中介服務(wù)是在創(chuàng)新系統(tǒng)中由不同類別的服務(wù)構(gòu)成的集合體，是一種高端形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，此類服務(wù)能夠有效彌合創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)之間的“縫隙”[5]。陳蕾認為，科技中介服務(wù)機構(gòu)是依托市場經(jīng)濟體制，以其具備的專業(yè)知識和專門技能為基礎(chǔ)，面向創(chuàng)新體系的各個主體，提供包括技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等服務(wù)的社會專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)[6]。

創(chuàng)新中介主體的職能。曹洋等認為，科技中介服務(wù)主體在整個創(chuàng)新活動過程中發(fā)揮著推動技術(shù)擴散，促進科技成果轉(zhuǎn)化，開展科技評估，創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)新決策和管理咨詢等作用[7]。韓霞提出，科技中介服務(wù)主體在創(chuàng)新活動全流程中具有進行創(chuàng)新資源整合，實現(xiàn)各主體間信息有效溝通，組織協(xié)調(diào)以及提供其他專業(yè)性增值服務(wù)的功能[2]。高麗娜認為，創(chuàng)新中介主體在創(chuàng)新活動中可以有效降低各主體之間的信息不對稱程度，尤其是能夠有效降低企業(yè)和科研機構(gòu)基于新產(chǎn)品開發(fā)的外部信息搜尋成本、可以輔助各類主體找到產(chǎn)學研各界的有效結(jié)合點[8]。Tindara 等認為，科技服務(wù)中介主體可以將地理空間上分散的各類創(chuàng)新活動主體實現(xiàn)有效溝通聯(lián)系[9]。李文鶼等指出，科技服務(wù)中介主體以實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為目的，能在多個創(chuàng)新活動主體之間進行溝通與協(xié)調(diào)，進而促進知識溢出、技術(shù)擴散，從而提升科技研發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化效率[10]。

綜合上述，國內(nèi)外學者對創(chuàng)新中介進行了定義，同時也對創(chuàng)新中介在創(chuàng)新系統(tǒng)中的具體職能進行了相關(guān)闡述。但由于創(chuàng)新中介數(shù)據(jù)的獲得較為困難，因此，已有文獻多是從定性分析的角度開展研究，較少有文獻從定量分析的角度開展研究。本研究首先對各類創(chuàng)新中介在產(chǎn)業(yè)界與創(chuàng)新界融合對接過程中的具體作用進行理論分析，再重點從企業(yè)類創(chuàng)新中介的角度出發(fā)，對京津冀城市群內(nèi)服務(wù)于不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中介發(fā)展情況進行深入分析，以期為實現(xiàn)京津冀城市群重點產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源有效對接融合，以及提升北京創(chuàng)新資源輻射帶動效應(yīng)提供理論參考。對京津冀創(chuàng)新中介在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對接過程中所發(fā)揮的作用進行理論分析，對京津冀各城市的創(chuàng)新中介分布及發(fā)展變化情況進行具體分析，在歸納總結(jié)京津冀創(chuàng)新中介發(fā)展面臨主要問題的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化京津冀創(chuàng)新中介發(fā)展的具體路徑。

二、理論基礎(chǔ)

我國已進入創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展對于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、跨越“中等收入陷阱”具有重要意義，創(chuàng)新中介在推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。創(chuàng)新中介不僅在創(chuàng)新鏈內(nèi)各主體間起到橋梁作用，而且在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間具有提高對接效率、實現(xiàn)雙鏈融合發(fā)展的作用，有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求與創(chuàng)新成果研發(fā)導(dǎo)向的匹配[11]。從產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的角度來看，產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中面臨的技術(shù)需求能否有效被創(chuàng)新界捕獲，以及創(chuàng)新界是否能夠在部分研發(fā)過程中以產(chǎn)業(yè)界的實際需求為研發(fā)導(dǎo)向，往往反映了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展成效。

從創(chuàng)新中介在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接中的具體作用來看，受經(jīng)濟社會發(fā)展多方因素影響，中國創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的主要參與主體存在較大差異。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展核心是企業(yè)，而創(chuàng)新鏈的核心主體則是高校與科研院所等創(chuàng)新研發(fā)部門，兩個鏈條相互依存，又具有獨立的運行機制及不同的利益導(dǎo)向。由于科研院所和大學的經(jīng)費主要源自政府財政撥款，參與科研創(chuàng)新的工作人員受到組織內(nèi)部的激勵機制和管理辦法影響，部分項目的研發(fā)導(dǎo)向往往會與最終產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技成果的實際需求相脫離。同時，部分在研項目屬于基礎(chǔ)性、前沿性項目，是創(chuàng)新鏈中的前端環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)鏈并不產(chǎn)生直接影響。相比之下，企業(yè)為主體的自主研發(fā)活動是由需求拉動的，往往更強調(diào)技術(shù)成果的應(yīng)用，研發(fā)多以能夠在較短時間內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)成果收益為立項出發(fā)點。但企業(yè)研發(fā)有時脫離不了一些前沿性技術(shù)，這些在研或已完成的前沿技術(shù)成果往往掌握在研發(fā)機構(gòu)手中，受現(xiàn)有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制的約束，研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化存在效率偏低的問題，疏通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的“堵點”往往需要多主體參與。本文結(jié)合不同科技中介的功能特點，從技術(shù)推廣企業(yè)和校友組織兩種代表性的創(chuàng)新中介主體出發(fā)，闡述其在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合過程中，如何發(fā)揮各自功能提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率，同時也從制度保障的角度，探究政府在創(chuàng)新中介發(fā)展的哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該進行合理“補位”。

（一）技術(shù)推廣企業(yè)在“雙鏈”融合對接過程中的作用

在技術(shù)交易的過程中，信息不對稱是導(dǎo)致“雙鏈”融合效率降低的重要原因之一。由于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對于創(chuàng)新成果的供需信息獲取不同，部分企業(yè)存在技術(shù)創(chuàng)新的需求無法找到匹配的高?；蜓芯克M行技術(shù)研發(fā)，或者由于創(chuàng)新的供給端遠離市場競爭環(huán)境及缺乏相關(guān)信息，研發(fā)出的科技成果無法及時轉(zhuǎn)化，進而造成科研資金與資源的浪費。而企業(yè)型科技中介是連接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵行為主體，為科技成果轉(zhuǎn)化提供知識和技能服務(wù)，包括技術(shù)研發(fā)、成果評價、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、科技投資、企業(yè)孵化等方面的服務(wù)。

科技中介企業(yè)在“雙鏈”融合過程中的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是通過減少信息不對稱的概率進而降低交易成本。科技中介企業(yè)通過收集創(chuàng)新主體的各種資訊提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，面向企業(yè)、科研機構(gòu)和政府部門等單位提供研發(fā)相關(guān)的政策福利及項目信息，在一定程度上滿足創(chuàng)新主體對于相關(guān)信息的需求，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的順利融合。二是協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源，提供基礎(chǔ)設(shè)施平臺。科技中介企業(yè)也能提供使技術(shù)自由交易的市場平臺，技術(shù)市場可以為科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化提供相關(guān)的中介服務(wù)。三是為技術(shù)商品的經(jīng)營活動提供必要場所。技術(shù)交易市場類科技中介企業(yè)可以促進創(chuàng)新成果的生產(chǎn)者與經(jīng)營者在技術(shù)市場環(huán)境下高效交流，推動創(chuàng)新鏈中商品化的技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)鏈端轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)科技資源在各類創(chuàng)新主體之間的有效流動。

（二）校友組織在“雙鏈”融合對接過程中的作用

創(chuàng)新活動具有較高的投資風險與收益不確定性，因此，科研機構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)在進行研發(fā)的過程中往往會面臨融資困難與信息匱乏的難題，使創(chuàng)新成果研發(fā)及其轉(zhuǎn)化效率提升受到一定限制。校友群體的組織關(guān)系在一定程度上可以突破這些難點問題。一方面，校友一般而言屬于認知水平較為接近、從業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)相對緊密的一類社交群體，一些外部未公開信息在校友群體內(nèi)部更容易率先獲取，尤其是一些科技類高校的校友群體之間往往會交流一些科技前沿問題，這增大了“信息碰撞”產(chǎn)生新想法和新設(shè)計理念的概率。另一方面，校友會基于對母校的認同感與信任感，成為校友之間天然的信用平臺，個體之間的社交距離縮短使校友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下的企業(yè)更容易突破創(chuàng)新行為的融資障礙，關(guān)系網(wǎng)內(nèi)部圈子的“聲譽機制”所產(chǎn)生的隱形擔保能夠被轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。校友關(guān)系組織可以增加創(chuàng)新研發(fā)部門的融資機會，降低融資成本，打破由于資金問題出現(xiàn)的“雙鏈”融合困難的問題。此外，通過校友關(guān)系構(gòu)建起的政府與企業(yè)間的溝通，也促使創(chuàng)新企業(yè)獲得更有力的政府扶持與資金補貼，提高創(chuàng)新活動效率。

（三）政府對于創(chuàng)新中介發(fā)展的保障性作用

技術(shù)成果交易市場時常出現(xiàn)由創(chuàng)新機構(gòu)的創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新需求信息不對稱和保密需要所導(dǎo)致的“市場失靈”現(xiàn)象。如科研機構(gòu)在推廣科技成果時，為了避免創(chuàng)新內(nèi)容的泄露設(shè)置了較高的信息壁壘，使得產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)新成果的需求方在商談過程中無法全面認識專利的科技價值，提高了技術(shù)的交易成本。此外，雙方對科技成果的價值判斷及使用這種科技成果所承擔的風險在認知上存在較大差距，這在一定程度上降低了“雙鏈”融合的效率。面對這一問題，政府可以通過信用背書的方式為產(chǎn)業(yè)界、科技界和各類創(chuàng)新中介搭建溝通對話平臺，以更好地促進創(chuàng)新動能流入產(chǎn)業(yè)界，促進本地產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如江蘇省政府近年來積極推動本地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門與科研機構(gòu)形成交流平臺，支持本地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向科技機構(gòu)提出自身的技術(shù)需求，同時各類創(chuàng)新中介也積極參與對話，為科技成果能夠順利轉(zhuǎn)化落地提出相應(yīng)的解決方案。

此外，政府作為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中的重要參與者，能夠激勵和調(diào)控市場主體的創(chuàng)新活動，建立專利制度保護知識產(chǎn)權(quán)，以政策激勵的方式優(yōu)化資源配置，加快創(chuàng)新資源以產(chǎn)業(yè)為中心形成循環(huán)發(fā)展，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上以制度化的方式積極發(fā)揮鏈接和潤滑作用，解決創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中“研發(fā)”與“生產(chǎn)”二者割裂的問題，全面促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上順利對接和穩(wěn)定發(fā)展，減少技術(shù)交易“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、研究設(shè)計

以上從理論分析的角度闡述了各類創(chuàng)新中介如何發(fā)揮作用以及政府應(yīng)該如何支持和保障創(chuàng)新中介發(fā)展的問題。結(jié)合具體實際，將這一問題放到京津冀城市群中來觀察，究竟創(chuàng)新中介在京津冀城市群的發(fā)展情況如何？本研究不追求從大而全的角度展開分析，而是就其中一個具體的創(chuàng)新中介類型進行深入研究。通過查閱已有文獻和統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)，關(guān)于校友組織發(fā)展情況方面的數(shù)據(jù)較為鮮見，因而從校友組織的角度進行研究會面臨數(shù)據(jù)獲取困難的問題，不利于研究的深入。本研究利用龍信數(shù)據(jù)企業(yè)大數(shù)據(jù)，對企業(yè)類創(chuàng)新中介進行定量分析研究。

從理論上來看，創(chuàng)新中介的布局面臨兩種導(dǎo)向，一種是以研發(fā)端或技術(shù)成果持有端為導(dǎo)向，即創(chuàng)新中介傾向于布局在一個大區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源較為豐富的地區(qū)。在這種導(dǎo)向下，技術(shù)成果推廣交易市場是“賣方市場”，創(chuàng)新中介匯聚于“賣方”，其驅(qū)動機制是創(chuàng)新中介在“賣方”布局能夠更為便捷地獲取到一些存量及在研的科技成果信息，依靠這些信息的咨詢服務(wù)可以獲取收益。另一種是以產(chǎn)業(yè)界或技術(shù)成果需求端為導(dǎo)向，即創(chuàng)新中介傾向于布局在一個大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）聚集區(qū)域。在這種導(dǎo)向下，技術(shù)成果推廣交易市場是“買方市場”，其驅(qū)動機制是創(chuàng)新中介在“買方”布局可以更為準確地捕捉到技術(shù)成果對于產(chǎn)業(yè)界發(fā)展的實際需求，其提供的價值增值服務(wù)可概括為：為買方在技術(shù)成果交易市場上尋找有沒有現(xiàn)成的存量技術(shù)成果。如果有，則進一步為買方提供整個技術(shù)成果交易的全流程（或局部環(huán)節(jié)）服務(wù);如果沒有現(xiàn)成的技術(shù)成果，則為買方尋找哪些高?；蚩蒲袡C構(gòu)有此類在研項目;如果搜尋到有在研項目，則進一步為買方提供如在研項目的實時進展以及評估項目開發(fā)的潛在風險等服務(wù)。那么現(xiàn)實中，創(chuàng)新中介究竟更傾向于布局在“賣方”還是“買方”？基于此，提出以下猜想：企業(yè)類創(chuàng)新中介更傾向于布局在技術(shù)成果交易市場的“賣方”，而不是布局在“買方”，反映在特定空間范圍內(nèi)即創(chuàng)新中介更愿意布局在區(qū)域內(nèi)的高能級城市或中心城市。

四、實證分析

本部分主要依托龍信企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過查閱京津冀13個城市2010—2019年的科技中介在營企業(yè)數(shù)量，來反映科技中介規(guī)模的變化情況以及城市群內(nèi)科技中介的聚集程度，并通過查閱科技中介的所屬行業(yè)來反映各地科技中介重點服務(wù)的行業(yè)門類。目前，按照國標行業(yè)分類標準，科技中介有技術(shù)推廣服務(wù)和科技中介服務(wù)兩個類別?？萍贾薪榉?wù)主要在創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，在整個研發(fā)過程中有效搜集和反饋各研發(fā)主體的相關(guān)信息;技術(shù)推廣服務(wù)主要在創(chuàng)新鏈的后端發(fā)力，偏重于已有成果的推廣應(yīng)用。從科技中介的服務(wù)主體行業(yè)類別來看，主要包括生物技術(shù)推廣服務(wù)、新材料技術(shù)推廣服務(wù)、節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)、新能源技術(shù)推廣服務(wù)和環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)等。

（一）創(chuàng)新鏈后端技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)發(fā)育較好，前端科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)育相對不足

從京津冀城市群內(nèi)這兩類創(chuàng)新中介企業(yè)的發(fā)育情況來看，創(chuàng)新鏈后端的技術(shù)推廣類企業(yè)發(fā)育度較高，創(chuàng)新鏈前端的科技中介服務(wù)企業(yè)發(fā)育相對不足。2010—2019年，北京市科技中介企業(yè)在營企業(yè)數(shù)從1090家增長至2804家，年均增速為11.07%;技術(shù)推廣企業(yè)在營企業(yè)數(shù)從34621家增長至111075家，年均增速為13.83%。天津市科技中介企業(yè)在營企業(yè)數(shù)從181家增長至1128家，年均增速為22.54%;技術(shù)推廣企業(yè)在營企業(yè)數(shù)從17255家增長至109303家，年均增速22.77%。河北省科技中介企業(yè)在營企業(yè)數(shù)從132家增長至680家，年均增速19.98%;技術(shù)推廣企業(yè)在營企業(yè)數(shù)從1819家增長至41854家，年均增速41.68%，反映出京津冀三地技術(shù)推廣類企業(yè)發(fā)育度遠高于科技中介類企業(yè)（如圖1、圖2所示）。

（二）京津創(chuàng)新中介高度集聚，周邊區(qū)域創(chuàng)新中介集聚度偏低

一般可以通過科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)與市轄區(qū)人口數(shù)之比來反映一個區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)集聚水平。具體來看，2010—2019年，北京市萬人平均科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)①由78.2戶增長至215.5戶，年均增長11.92%，反映出北京科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)集聚水平較高。天津市由13.4戶/萬人增長至71.5戶/萬人，年均增長20.45%，表明天津市在京津冀城市群內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)集聚程度與北京仍存在較大差距，但增速較快。河北省整體由0.2戶/萬人增長至10.8戶/萬人，年均增長55.77%，反映出河北省科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)集聚水平相對較低。其中，2019年石家莊市每萬人科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)為24.3戶，居河北省第一位，其他排名靠前的城市依次是廊坊（12.6戶/萬人）、秦皇島（12.2戶/萬人）、保定（10.9戶/萬人），除以上城市外，河北省其他城市每萬人科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)不足7戶（如圖3所示）。由此可見，以京津冀城市群為樣本，創(chuàng)新中介更傾向于布局在“賣方”（即高能級城市），這證實了研究設(shè)計部分所提理論猜想的合理性。

（三）生物技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)占比較高，新能源與環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)占比偏低

2010—2019年，京津冀生物技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)從2961戶增長至20940戶，年均增長率為24.28%;新材料技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)從866戶增長至7960戶，年均增長率為27.95%;節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)從1077戶增長至8421戶，年均增長率為25.67%;環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)從327戶增長至6085戶，年均增長率為38.38%;新能源技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)從575戶增長至5377戶，年均增長率為28.20%。京津冀生物行業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)數(shù)量最多，占整體的四成以上，其他行業(yè)按占比份額排名依次是節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)、新材料技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)、環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)及新能源技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)（如圖4所示）。

2019年，北京生物技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)在營企業(yè)數(shù)占比近七成，新能源和環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)占比較低。北京市生物技術(shù)推廣服務(wù)在營企業(yè)數(shù)為11181戶，占整體技術(shù)推廣服務(wù)在營企業(yè)數(shù)的69.24%，其次為節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（2302戶）、新材料技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（1533戶）、環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（742戶）和新能源技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（389戶），占比分別為14.26%、9.49%、4.60%和2.41%（如圖5所示）。

相較于北京，天津技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡。2019年，天津生物技術(shù)推廣服務(wù)在營企業(yè)數(shù)為4222戶，占整體技術(shù)推廣服務(wù)在營企業(yè)數(shù)的29.08%，其次為新能源技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（3081戶）、節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（2520戶）、新材料技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（2519戶）和環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（2177戶），占比分別為21.22%、17.36%、17.35%和14.99%（如圖6所示）。

河北技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對均衡，其中新材料技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)在營企業(yè)數(shù)占比最高，新能源技術(shù)與環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)在營企業(yè)數(shù)占比相對較低。2019年，河北新材料技術(shù)推廣服務(wù)在營企業(yè)數(shù)為3908戶，占整體技術(shù)推廣服務(wù)在營企業(yè)數(shù)的24.16%，其次為節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（3599戶）、生物技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（3594戶）、環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（3166戶）、新能源技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)（1907戶），占比分別為22.25%、22.22%、19.57%和11.79%（如圖7所示）。

五、主要結(jié)論及對策建議

（一）研究結(jié)論

創(chuàng)新驅(qū)動是推動新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。京津冀作為全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，其自身協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建意義重大。通過對不同創(chuàng)新中介主體在“雙鏈”融合對接過程中的作用進行了理論分析，利用2010—2019年的數(shù)據(jù)，分析比較京津冀創(chuàng)新中介發(fā)展變化的趨勢。研究表明，從創(chuàng)新鏈中各類創(chuàng)新中介的發(fā)展情況來看，京津冀城市群內(nèi)創(chuàng)新鏈后端技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)發(fā)育較好，前端科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)育相對不足。從創(chuàng)新中介的區(qū)位選擇來看，京津冀城市群范圍內(nèi)，創(chuàng)新中介更偏向于布局在技術(shù)成果交易市場的“賣方”，即北京這種區(qū)域性的高能級城市。從創(chuàng)新中介所服務(wù)的行業(yè)類別來看，京津冀城市群的生物技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)占比較高，新能源與環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)占比偏低。

（二）政策建議

完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，重視區(qū)域合作與主體聯(lián)動。一是制定科技中介服務(wù)業(yè)扶持政策。強調(diào)政策精準實施，重點關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的成長，給予其資金支持與政策的扶持，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。積極制定京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策，進一步完善各地相關(guān)配套設(shè)施，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要提供資金及項目支持。二是建立線上和線下相結(jié)合的科技中介服務(wù)平臺。匯集創(chuàng)新資源，減少創(chuàng)新供給端與需求端的信息不對稱，發(fā)揮各地相對優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新要素高效對接。線下提供交易服務(wù)平臺，打造科技成果轉(zhuǎn)化綜合市場，搭建包含多種服務(wù)內(nèi)容的“一站式”平臺，提高科技中介服務(wù)企業(yè)的服務(wù)效率與質(zhì)量。三是成立科技中介服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會。政府應(yīng)牽頭組建科技中介服務(wù)業(yè)協(xié)會，提高對科技中介服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重視程度，積極與創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)對話溝通，多角度了解地區(qū)創(chuàng)新活動情況，建立能夠解決實際問題、改善行業(yè)環(huán)境的職能機構(gòu)。四是加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進區(qū)域交流合作。推進京津冀各地創(chuàng)新資源的優(yōu)勢互通互補，使科技服務(wù)業(yè)要素在區(qū)域間自由流動，帶動河北科技服務(wù)業(yè)規(guī)模快速擴張，提高京津兩地創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。鼓勵各創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈上下游共同參與建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升科技服務(wù)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的能力。

注釋：

①萬人平均科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)=科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)/市轄區(qū)人口數(shù)。單位：戶/萬人。由于科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)主要集中分布在市轄區(qū)，因此選取市轄區(qū)作為統(tǒng)計范圍。

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