文/郝鴻飛 瞿富強(qiáng) 孔偉

如今，我國(guó)人口增速減緩、人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，持續(xù)下去將導(dǎo)致我國(guó)整體生產(chǎn)力和消費(fèi)能力的降低，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口增速減緩和人口老齡化同樣會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老問(wèn)題。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域投入很大，若人口問(wèn)題無(wú)法解決，則未來(lái)投入會(huì)繼續(xù)增大，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也會(huì)更重，普通人養(yǎng)老的壓力也會(huì)隨之增大，甚至要面對(duì)老無(wú)所養(yǎng)的局面。為解決人口問(wèn)題，國(guó)家于2021年5月31日正式確定實(shí)行三胎政策，但年輕人的反響卻并不強(qiáng)烈。現(xiàn)階段房?jī)r(jià)過(guò)高是降低年輕人生育意愿的一個(gè)重要因素，解決青年人的住房問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫[1]。

新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，且具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。新增就業(yè)人員的住房困難問(wèn)題，已引起政府的高度重視。2021年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出：“通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難?！?/p>

解決新就業(yè)人員住房問(wèn)題首先需要明確新就業(yè)人員的需求。新就業(yè)人員的住房需求，按是否需要房屋產(chǎn)權(quán)分為租賃式需求和產(chǎn)權(quán)式需求。租賃式需求主要為在市場(chǎng)上租房、租賃補(bǔ)貼和保障性租賃住房。在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品住房和購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房是產(chǎn)權(quán)式需求的主要對(duì)象。若按住房來(lái)源則分為市場(chǎng)需求和保障需求。市場(chǎng)需求主要包括購(gòu)買(mǎi)商品住房和租賃市場(chǎng)住房等方式。由于新就業(yè)人員自身資金有限，一般是在父母的資助下購(gòu)買(mǎi)商品住房，可能是全額付款，更大可能是父母資助首付款。保障需求主要包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃補(bǔ)貼。保障性租賃住房是由政府給予政策支持，市場(chǎng)主體投資建設(shè)，小戶型、低租金，面向新市民的住房，主要解決新市民階段性住房困難。共有產(chǎn)權(quán)住房是由政府提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限定套型面積和銷(xiāo)售價(jià)格，限制使用范圍和處分權(quán)利，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向符合規(guī)定條件的住房困難家庭供應(yīng)的保障性住房。

本文以南京工業(yè)大學(xué)為例，通過(guò)對(duì)在校生預(yù)期與已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際解決住房問(wèn)題的方式、在校生意向就業(yè)地和已畢業(yè)學(xué)生的實(shí)際就業(yè)地進(jìn)行調(diào)研，明確預(yù)期和實(shí)際的差異、理想和現(xiàn)實(shí)的差異[2]。在分析原因的基礎(chǔ)上，得出相關(guān)結(jié)論并明確其住房實(shí)現(xiàn)路徑，最后提出相關(guān)建議。

一、住房需求與實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)研共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷283份，其中符合要求的問(wèn)卷為281份，不符合要求的問(wèn)卷有2份，合格率為99.29%。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)部分新就業(yè)人員進(jìn)行了進(jìn)一步訪談。

通過(guò)調(diào)研得知，在校生和已畢業(yè)學(xué)生更偏向于在江蘇省尤其是南京市就業(yè)。在校生選擇在江蘇省就業(yè)的比例為61.67%，南京市為42.22%。已畢業(yè)學(xué)生在江蘇省實(shí)際的就業(yè)比例為47.52%，南京市為31.68%，相比在校生的比例均有所降低。兩者打算通過(guò)市場(chǎng)途徑解決住房問(wèn)題的比例較高，在校生打算通過(guò)在父母的幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房的比例為51.67%，高于那些已畢業(yè)學(xué)生的31.68%。打算通過(guò)租房來(lái)解決問(wèn)題的比例為22.78%，與已畢業(yè)學(xué)生的24.75%基本持平?？傮w上兩者選擇在父母的幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房的比例均高于打算通過(guò)在市場(chǎng)上租房來(lái)解決住房問(wèn)題的比例。已畢業(yè)學(xué)生打算通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的比例為11.98%，相比在校生的17.78%有所下降。在校生預(yù)期的住房保障方式與已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際享受的住房保障方式存在差異：選擇租賃補(bǔ)貼的比例從在校生的5.56%提升至已畢業(yè)學(xué)生的10.89%；選擇共有產(chǎn)權(quán)住房的比例從2.78%降低至0%；選擇保障性租賃住房的比例從9.44%降低至0.99%。同時(shí)相比在校生而言，已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際解決住房問(wèn)題的方式更加地多元化。通過(guò)其他途徑解決住房問(wèn)題的學(xué)生比例從7.78%大幅提高到31.68%（包括單位提供住宿）。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.共性數(shù)據(jù)分析及原因剖析

（1）在南京工作的占比較高

在校生意向就業(yè)地在南京市的比例為42.22%，已畢業(yè)大學(xué)生的實(shí)際就業(yè)地在南京市的比例為31.68%。兩者在各自的比較范圍內(nèi)所占比例都較高，但總體上已畢業(yè)學(xué)生的比例相比在校生略有降低。

由于學(xué)生已經(jīng)熟悉南京市的生活環(huán)境，而且南京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)多。與此同時(shí)，南京擁有力度較大的人才住房政策，例如剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生可以申領(lǐng)3年住房租賃補(bǔ)貼，其中學(xué)士每人每月600元、碩士每人每月800元、博士每人每月2000元，這在一定程度上緩解了新就業(yè)人員的住房壓力。

（2）選擇住房保障解決住房問(wèn)題的占比偏少

在校生打算通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的比例和已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的比例均較小，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)住房保障的宣傳存在不到位的現(xiàn)象，新就業(yè)人員對(duì)住房保障政策了解較少，所以選擇的人數(shù)也較少。

（3）對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房缺乏需求

從總體上來(lái)看，在校生對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房的需求在意向通過(guò)政府提供住房保障來(lái)解決住房問(wèn)題中占比仍然較小，在校生更傾向于通過(guò)保障性租賃住房、租賃補(bǔ)貼來(lái)解決住房問(wèn)題。同時(shí)，在已畢業(yè)的學(xué)生中，暫時(shí)沒(méi)有人通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)住房來(lái)解決住房問(wèn)題，這也在一定程度上說(shuō)明學(xué)生不太偏向于通過(guò)產(chǎn)權(quán)式保障來(lái)解決住房問(wèn)題。

2.差異數(shù)據(jù)分析及原因剖析

（1）在父母幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房的數(shù)據(jù)差異較大

在父母的幫助下，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品住房來(lái)解決住房問(wèn)題的比例從在校生意向的51.67%降低至已畢業(yè)學(xué)生的31.68%，降幅較大，反映了在校生對(duì)在父母幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房的預(yù)期過(guò)高。降低的原因是，大多數(shù)家庭實(shí)際上不具備幫助子女在就業(yè)地購(gòu)房（大部分為支付首付）的能力。同時(shí)，部分新就業(yè)人員由于工作地點(diǎn)不穩(wěn)定暫時(shí)沒(méi)有購(gòu)房需求。

（2）住房保障數(shù)據(jù)差異較大

用住房保障來(lái)解決住房問(wèn)題的比例本來(lái)不高，但畢業(yè)學(xué)生所占比例從17.78%進(jìn)一步下降到11.98%，說(shuō)明在實(shí)際生活中，我國(guó)針對(duì)新就業(yè)人員的住房保障總體上仍然供不應(yīng)求。同時(shí)，針對(duì)新就業(yè)人員的住房保障供給結(jié)構(gòu)與新就業(yè)人員的需求存在較大差異，新就業(yè)人員主要傾向于通過(guò)租賃補(bǔ)貼和保障性租賃住房解決住房，輔以少量共有產(chǎn)權(quán)住房來(lái)解決住房問(wèn)題。但是，我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)新就業(yè)人員住房保障措施主要為租賃補(bǔ)貼。保障性租賃住房大部分仍處于修建過(guò)程中，現(xiàn)階段實(shí)際供給較少。共有產(chǎn)權(quán)住房則還處于試點(diǎn)階段，存在著實(shí)際供給不足的問(wèn)題。

（3）單位提供住房占比較高

由于調(diào)研樣本為工程管理專業(yè)的學(xué)生較多，多在施工單位工作，即便家庭具有幫助其購(gòu)房的能力，但由于工作流動(dòng)性較大，所以，現(xiàn)階段大多通過(guò)單位提供住宿來(lái)解決住房問(wèn)題。同時(shí)，在其他類(lèi)型單位工作的學(xué)生也有一定比例通過(guò)單位提供住宿來(lái)解決住房問(wèn)題。

（三）相關(guān)結(jié)論

1.在校生和已畢業(yè)學(xué)生解決住房問(wèn)題的方式存在差異

由于現(xiàn)階段大中型城市的房?jī)r(jià)較高，學(xué)生自己在市場(chǎng)上直接購(gòu)買(mǎi)商品住房來(lái)解決住房問(wèn)題的難度較大，部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生打算在父母的幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房。因?yàn)樵谛Ｉ形磳?shí)際參加工作，其對(duì)于意向解決住房問(wèn)題的方式多停留在自身的臆想，且受周?chē)瑢W(xué)的影響較大，導(dǎo)致部分在校生對(duì)通過(guò)在父母幫助下購(gòu)買(mǎi)商品房來(lái)解決住房問(wèn)題存在不合理的預(yù)期。而實(shí)際畢業(yè)的學(xué)生打算通過(guò)在父母的幫助下購(gòu)買(mǎi)商品房解決住房問(wèn)題的比例相比在校生有較大的下降。同時(shí)，在校生打算畢業(yè)后通過(guò)單位提供住宿解決住房問(wèn)題的比例不高，但實(shí)際參加工作的學(xué)生相比在校生比例有了很大的提高。

2.我國(guó)針對(duì)新就業(yè)人員的住房保障措施存在不足

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)新就業(yè)人員的住房保障措施存在供給力度不足、供給結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。南京工業(yè)大學(xué)的學(xué)生對(duì)南京市較為熟悉，且南京市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，應(yīng)更傾向于在南京市就業(yè)，可是已畢業(yè)的學(xué)生實(shí)際留在南京市就業(yè)的人數(shù)相比在校生的比例下降了約10%?？梢?jiàn)南京市現(xiàn)階段針對(duì)新就業(yè)人員雖然會(huì)發(fā)放一定金額的租賃補(bǔ)貼，但相比南京市較高租金可能略微有些不足，這也是導(dǎo)致部分學(xué)生離開(kāi)南京市就業(yè)的原因之一。同時(shí)，新就業(yè)人員意向需求較多的保障性租賃住房現(xiàn)階段實(shí)際供給依舊較為不足。

3.新就業(yè)人員解決住房問(wèn)題的思維方式過(guò)于單一

新就業(yè)人員大部分仍然停留在通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題：購(gòu)買(mǎi)或者租賃。在校生打算通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題的比例高達(dá)74.45%。已畢業(yè)學(xué)生比例為56.43%，相比在校生，比例降低的大部分原因是其單位有提供住宿。這是新就業(yè)人員的被動(dòng)選擇而不是主動(dòng)選擇，可見(jiàn)現(xiàn)階段新就業(yè)人員解決住房問(wèn)題的思維還較為單一。

4.新就業(yè)人員對(duì)住房保障了解不足

在調(diào)查過(guò)程中，較多的新就業(yè)人員在選擇意向解決住房問(wèn)題的方式時(shí)，會(huì)先粗略瀏覽后，直接選擇租房或者在父母的幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房來(lái)解決住房問(wèn)題。筆者此時(shí)會(huì)提醒其可以閱讀問(wèn)卷下方附帶的關(guān)于不同保障措施的介紹，部分群體在閱讀后會(huì)改變想法，選擇住房保障措施來(lái)解決住房問(wèn)題，但大部分群體仍舊會(huì)堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)的方式解決住房問(wèn)題。相比在市場(chǎng)上直接租房，租賃補(bǔ)貼對(duì)新就業(yè)人員是純獲益行為，但仍有很大一部分群體選擇在市場(chǎng)上租房解決住房問(wèn)題，可見(jiàn)新就業(yè)人員整體上對(duì)住房保障措施的認(rèn)識(shí)存在不足。

（四）實(shí)現(xiàn)路徑

本文提供的研究方法是：在小樣本分析的基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大到大樣本。對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)途徑解決住房問(wèn)題的，主要了解其占比，在此基礎(chǔ)上，明確住房保障的占比，為政府住房保障的決策提供依據(jù)。

總體而言，有超過(guò)一半的學(xué)生實(shí)際上并不打算通過(guò)政府提供住房保障來(lái)解決住房問(wèn)題，即通過(guò)在父母的幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房、市場(chǎng)上租房、單位提供宿舍以及自身有房等方式來(lái)解決自身的住房問(wèn)題。因此，解決住房問(wèn)題需要政府提供住房保障的學(xué)生比例較低。

通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的新就業(yè)人員的住房實(shí)現(xiàn)路徑如下。

圖1 新就業(yè)人員通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)路徑

具體來(lái)看，有一定支付能力的（包括父母幫助）新就業(yè)人員，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房，即產(chǎn)權(quán)式保障來(lái)逐步地改善住房問(wèn)題。如果不具備相應(yīng)的支付能力，則可以選擇通過(guò)接受政府提供的租賃補(bǔ)貼或租住保障性租賃住房來(lái)解決暫時(shí)性的住房困難問(wèn)題，在有一定積蓄后，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房來(lái)解決住房問(wèn)題。

二、相關(guān)政策建議

（一）加大住房保障的宣傳和實(shí)施力度

由于我國(guó)針對(duì)新就業(yè)人員的住房保障實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)且力度較小，所以新就業(yè)人員對(duì)住房保障了解較少，且對(duì)具體保障措施的內(nèi)容了解不到位。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)新就業(yè)人員的住房保障宣傳力度，使其對(duì)于保障措施有更深的了解。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)住房保障措施的實(shí)施力度，增強(qiáng)新就業(yè)人員了解和選擇住房保障解決住房問(wèn)題的動(dòng)力。

（二）優(yōu)化住房保障措施的供給結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，新就業(yè)人員所需的住房保障措施和現(xiàn)階段實(shí)際供應(yīng)的住房保障措施存在匹配度不高的問(wèn)題。新就業(yè)人員對(duì)租賃補(bǔ)貼和保障性租賃住房需求較大而對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房需求較小?，F(xiàn)階段針對(duì)新就業(yè)人員的住房保障措施主要為租賃補(bǔ)貼，而保障性租賃住房較少。所以，這一階段應(yīng)積極推進(jìn)保障性租賃住房的實(shí)施，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足新就業(yè)人員的需求。

（三）加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)人員住房觀念的引導(dǎo)

現(xiàn)階段新就業(yè)人員大多數(shù)還是打算通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題，特別是在父母的幫助下購(gòu)買(mǎi)商品住房來(lái)逐步地改善住房問(wèn)題，希望一畢業(yè)即獲得房屋的產(chǎn)權(quán)[3]。這種偏向一方面是由于傳統(tǒng)觀念的影響，另一方面也可能因?yàn)橥瑢W(xué)之間互相攀比，這種風(fēng)氣會(huì)對(duì)條件欠佳的父母造成一定的壓力。所以，應(yīng)當(dāng)向新就業(yè)人員灌輸逐步解決住房問(wèn)題的觀念，即先通過(guò)租賃之后再通過(guò)產(chǎn)權(quán)來(lái)解決住房問(wèn)題的思路，鼓勵(lì)青年樹(shù)立自我?jiàn)^斗光榮的觀念，減少對(duì)父母的依賴[4]。

（四）解決共有產(chǎn)權(quán)住房的關(guān)鍵性問(wèn)題

在校生打算通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)住房解決住房問(wèn)題的比例較低。盡管有新就業(yè)人員觀念方面的原因，但共有產(chǎn)權(quán)住房供給不足、供給質(zhì)量不高也是重要原因之一。

部分保障房交通不便、要求新就業(yè)人員所占產(chǎn)權(quán)比例過(guò)高、房屋價(jià)格較高造成的準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高以及從搖號(hào)到選房到入住周期過(guò)長(zhǎng)等原因，也會(huì)降低新就業(yè)人員選擇共有產(chǎn)權(quán)住房作為解決住房問(wèn)題的意向。所以，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)制度，降低新就業(yè)人員所占產(chǎn)權(quán)的比例，重視保障房建設(shè)的規(guī)劃選址的同時(shí)加快審批流程，才可以使共有產(chǎn)權(quán)住房滿足新就業(yè)人員的實(shí)際需求[5]。

（五）鼓勵(lì)用人單位積極采取措施解決新就業(yè)員工的暫時(shí)性住房問(wèn)題

政府應(yīng)鼓勵(lì)用人單位向新就業(yè)員工提供租賃性住房或宿舍，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持。用人單位為新就業(yè)人員提供的住宿距離工作地點(diǎn)較近，客觀上可以更好地滿足新就業(yè)人員暫時(shí)性的住房需求，同時(shí)也可以緩解政府的住房保障的壓力。

針對(duì)新就業(yè)人員解決住房問(wèn)題的責(zé)任問(wèn)題，除了要考慮父母的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)有政府責(zé)任和自身責(zé)任。自身責(zé)任鼓勵(lì)其樹(shù)立積極健康的住房觀念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)自我?jiàn)^斗逐步改善自身的住房問(wèn)題，而不是將壓力轉(zhuǎn)嫁到父母身上。與此同時(shí)，政府也應(yīng)承擔(dān)起其自身的社會(huì)責(zé)任，為年輕人提供分階段、多元化的住房保障方式，以緩解新就業(yè)人員的住房困難問(wèn)題。