□劉維政

（西北政法大學(xué)商學(xué)院 陜西 西安 710122）

黨的十九大對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出了重大決策部署，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。伴隨著脫貧攻堅(jiān)、易地搬遷、鄉(xiāng)村建設(shè)等直接惠民政策的高質(zhì)量貫徹實(shí)施，相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)資金大量投放到鄉(xiāng)村建設(shè)中。與此同時(shí)，形成了大量不同形式的資金、資產(chǎn)、資源，如何使用、管理和監(jiān)督好各類資金資產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮好各類資金資產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2018 年，審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意義、要求、原則、重點(diǎn)等進(jìn)行了具體規(guī)定。新發(fā)展階段，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)樹立新發(fā)展理念，圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施重心，立足各地實(shí)際情況，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)重點(diǎn)，探索建立國(guó)家審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，從國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的動(dòng)力、預(yù)防和協(xié)同等方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供審計(jì)服務(wù)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新要求

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。晏維龍（2020）[1]認(rèn)為，要明晰黨和國(guó)家監(jiān)督體系的監(jiān)督目標(biāo)，建立一個(gè)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督體系。國(guó)家審計(jì)內(nèi)容多、涉及范圍廣，要準(zhǔn)確把握在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中對(duì)審計(jì)工作提出的新任務(wù)、新要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦審計(jì)主責(zé)主業(yè)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，不斷提升審計(jì)監(jiān)督效能，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署落到實(shí)處，進(jìn)而推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡不充分問(wèn)題，特別是一些地方存在的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)慢、建設(shè)質(zhì)量不高、后續(xù)管護(hù)不到位，糧食生產(chǎn)保障項(xiàng)目未按期建成、補(bǔ)助發(fā)放不到位，鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施使用率低或被改作他用等問(wèn)題，如何充分釋放政策紅利、花好管好用好相關(guān)資金資產(chǎn)資源，穩(wěn)步有效推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，需要發(fā)揮各方面的力量，更需要發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障作用。通過(guò)審計(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的重要任務(wù)，必須自覺(jué)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)階段，如何找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，如何把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用、人力資源等關(guān)鍵點(diǎn)，如何做到監(jiān)督方向、內(nèi)容、重心、力度充分聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等問(wèn)題，成為當(dāng)下審計(jì)機(jī)關(guān)必須面對(duì)的新要求和回答好的新問(wèn)題。

2 國(guó)家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制

開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)審計(jì)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)分別從鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施、政策措施落實(shí)和資金分配管理使用情況等層面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的規(guī)劃引領(lǐng)、重大政策措施落地、資金安全有效使用、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督保障、規(guī)范建設(shè)、推動(dòng)工作、揭露問(wèn)題和廉政凈化作用。建立健全國(guó)家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督、動(dòng)力、預(yù)防和協(xié)同等機(jī)制，加快形成更大的監(jiān)督合力，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督保障作用。

2.1 監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家審計(jì)作為一種權(quán)力監(jiān)督制約工具，通過(guò)對(duì)權(quán)力主體、權(quán)力運(yùn)行行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保公共權(quán)力運(yùn)行安全有效。在權(quán)力制約機(jī)制中，國(guó)家審計(jì)是為黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督工作服務(wù)，國(guó)家審計(jì)立足監(jiān)督職責(zé)，依靠審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約，發(fā)揮其在國(guó)家治理中的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要消除監(jiān)督盲區(qū)，就要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度與深度。張杰和李和中（2017）[2]認(rèn)為，通過(guò)實(shí)行責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體的人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)和職責(zé)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督和保障作用。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督力度，充分揭示侵害農(nóng)民利益的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)好人民根本利益。重點(diǎn)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)、投入保障、財(cái)政預(yù)算安排、資金安全和績(jī)效等問(wèn)題，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家審計(jì)應(yīng)立足審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)專業(yè)手段對(duì)涉及的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源管理使用過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。馬雪松和王慧（2020）[3]認(rèn)為，應(yīng)從有效定位監(jiān)督主體、識(shí)別監(jiān)督對(duì)象、把握監(jiān)督內(nèi)容和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任4 個(gè)方面嘗試探尋有效的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建之道。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，聚焦公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興實(shí)際和階段性的目標(biāo)任務(wù)、工作要求，突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，建立事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村振興。

2.2 動(dòng)力機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。宋偉和過(guò)勇（2020）[4]認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得接續(xù)成功的要素之一就是始終能夠保持優(yōu)化和內(nèi)生動(dòng)力，不斷追求提升治國(guó)理政的績(jī)效水平。審計(jì)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，國(guó)家審計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和使命感，要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，以自己的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，審計(jì)人應(yīng)始終牢記審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和使命，立足崗位，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，弄通、做實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策執(zhí)行、項(xiàng)目確定和資金落實(shí)等方面的相關(guān)制度。

第一，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)使命感教育。進(jìn)一步堅(jiān)定審計(jì)干部的理想信念，增強(qiáng)審計(jì)干部為民情懷，將審計(jì)干部的審計(jì)監(jiān)督事業(yè)與國(guó)家鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。

第二，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立考核激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)干部的工作積極性和主動(dòng)性，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金高質(zhì)量投入和使用。

第三，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮好牽頭抓總作用。加大與內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量的溝通協(xié)作，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)干部的引領(lǐng)示范作用。堅(jiān)持客觀求實(shí)，注重激勵(lì)，推動(dòng)建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)審計(jì)人員的使命感和責(zé)任感，助推國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展。

2.3 預(yù)防機(jī)制

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)內(nèi)生的并具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作要查病，要“治已病，防未病”。馬軼群（2020）[5]認(rèn)為，確保審計(jì)監(jiān)督的有效性，可以通過(guò)科技、制度、人才強(qiáng)審，達(dá)到“治已病”的效果，防范“屢審屢犯”，達(dá)到“防未病”的效果。審計(jì)監(jiān)督的有效性反映在“經(jīng)濟(jì)體檢”過(guò)程中，無(wú)效或低效的審計(jì)監(jiān)督既不能“治病”，又不能“防病”，反而有可能成為制約黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善的一塊“短板”。

新發(fā)展階段，要統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)、重大項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)績(jī)效情況投資審計(jì)和自然資源資產(chǎn)管理情況經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。要做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，進(jìn)一步完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改跟蹤檢查機(jī)制，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治，促進(jìn)發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”的作用。

2.4 協(xié)同機(jī)制

在新發(fā)展階段，應(yīng)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)”。蔣來(lái)用和王陽(yáng)（2020）[6]指出，黨的監(jiān)督體系服務(wù)于黨的使命和任務(wù)，監(jiān)督內(nèi)容、方式、職責(zé)等必然隨著黨的建設(shè)事業(yè)發(fā)展而不斷調(diào)整變化。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國(guó)家審計(jì)通過(guò)設(shè)置審計(jì)組織和配備審計(jì)人員，使用專門審計(jì)技術(shù)，在特定審計(jì)環(huán)境下發(fā)揮作用，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，為人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合。張桂林（2020）[7]認(rèn)為，新的監(jiān)督體系是一個(gè)職能清晰、結(jié)構(gòu)完整的體系。在橫向上貫穿紀(jì)檢、監(jiān)察、刑事調(diào)查、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式，在縱向上貫穿從中央到地方的各個(gè)層級(jí)。韓寶真（2020）[8]指出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，政府對(duì)于農(nóng)村資金的投入逐漸加大，農(nóng)村集體掌握的可支配資產(chǎn)也越來(lái)越多，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化要求也越來(lái)越高。為此，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)家治理其他監(jiān)督力量的溝通聯(lián)系，建立協(xié)同監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

監(jiān)督體系作為一個(gè)系統(tǒng)，其作用的發(fā)揮依賴各個(gè)監(jiān)督的合力，互相協(xié)同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)涉及面廣、牽扯部門多、情況復(fù)雜，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)。郭艷英（2021）[9]認(rèn)為，在堅(jiān)持國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的條件下，需要建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)為主、社會(huì)審計(jì)為輔的“三位一體”審計(jì)模式。國(guó)家審計(jì)在統(tǒng)籌好各級(jí)審計(jì)主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)、被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)協(xié)同，同時(shí)應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的戰(zhàn)略、管理和操作協(xié)同，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)；進(jìn)一步整合審計(jì)資源，用好審計(jì)力量，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等諸多方面。鄉(xiāng)村振興審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、持續(xù)的重要任務(wù)[10-11]。在新發(fā)展階段，國(guó)家審計(jì)應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

審計(jì)機(jī)關(guān)要牢記使命，立足國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立全過(guò)程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)事前監(jiān)督、做好事中監(jiān)督、延伸事后監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)督整改落實(shí)，進(jìn)一步有效防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮監(jiān)督“免疫”功能，提升監(jiān)督效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。