□李紅燕

（鄭州理工職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450000）

2019 年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70 467 億元，比2018 年實(shí)際增長(zhǎng)3.1%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，與2018 年相比下降0.1%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平穩(wěn)定。2020 年受新冠肺炎疫情影響，與疫情前對(duì)比，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民年人均收入都下降5%左右。但因我國(guó)疫情防控措施到位，以及“三農(nóng)”政策積極落實(shí)，2020 年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額取得了2 468.3 億美元的好成績(jī)，同比增長(zhǎng)8%。其中，進(jìn)口額1 708 億美元，增長(zhǎng)14%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，進(jìn)口額增長(zhǎng)為2013 年以來(lái)的最高增速。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及“三農(nóng)”問(wèn)題

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 人地矛盾突出

自古以來(lái)農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的支撐作用[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大約有8 億農(nóng)村戶(hù)口，農(nóng)村戶(hù)口占據(jù)全國(guó)總?cè)藬?shù)57%。然而，隨著我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量耕地被占用，日益縮小的可耕用面積逐漸與數(shù)量龐大的農(nóng)村戶(hù)口產(chǎn)生矛盾，用地緊張、人均占有量低成為了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾。其中，生產(chǎn)效率低、有效使用面積小也是導(dǎo)致人地矛盾日益激烈的主要原因。人地矛盾一方面會(huì)使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開(kāi)展，另一方面也不利于協(xié)調(diào)好農(nóng)民與土地間的生產(chǎn)關(guān)系，不利于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

1.1.2 農(nóng)業(yè)投入力度不夠

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不少當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)設(shè)施方面的投入不足，相關(guān)制度也有待完善。很多地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施陳舊、落后，生產(chǎn)效率低下且更新緩慢。加之各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投入具有較大隨意性，農(nóng)業(yè)設(shè)施水平參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差異化明顯。過(guò)于陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施不僅會(huì)阻礙生產(chǎn)效率的提升，同時(shí)在應(yīng)對(duì)惡劣天氣時(shí)也會(huì)捉襟見(jiàn)肘。因此要加大各部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度并且完善基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

1.1.3 機(jī)械化程度低

農(nóng)業(yè)科技化水平低下也是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。農(nóng)業(yè)科技化水平低下會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備效率低，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，從而占據(jù)大量人力資源，不利于其他各行業(yè)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技化水平低下原因主要有以下3 方面。

第一是科技人員匱乏。農(nóng)業(yè)科技人員薪酬低，待遇一般，未來(lái)發(fā)展前景渺茫，再加上需要常年下地試驗(yàn)，工作環(huán)境惡劣，條件差，因此少有人從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作[3]。第二是科技推廣力度不夠。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，但因農(nóng)業(yè)管理水平低下，農(nóng)村人口多且地區(qū)分布不均衡，農(nóng)業(yè)科技很難得到大規(guī)模推廣，這也是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)科技更新迭代重要原因。第三是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)需加工，經(jīng)濟(jì)效益低下，因此難以吸引資金投入。

1.1.4 勞動(dòng)力水平低下

盡管我國(guó)教育逐漸普及，但對(duì)一些貧困地區(qū)而言仍有不足。這些地區(qū)大部分都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民教育觀念落后，持讀書(shū)無(wú)用論，因此該地區(qū)文盲較多，大多數(shù)農(nóng)民的下一代仍是農(nóng)民，勞動(dòng)力素質(zhì)水平低下[4]。隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)，過(guò)于低下的勞動(dòng)力水平難以跟進(jìn)時(shí)代步伐，同時(shí)也將會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，所以要加強(qiáng)教育普及，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力水平。

1.2 “三農(nóng)”問(wèn)題

1.2.1 “三農(nóng)”問(wèn)題的含義

“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)3 方面問(wèn)題，因歷史因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折性，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在“三農(nóng)”方面具有滯后、矛盾、不協(xié)調(diào)特征，這些問(wèn)題在客觀層面上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

1.2.2 “三農(nóng)”問(wèn)題歷史淵源

經(jīng)長(zhǎng)達(dá)兩千年封建剝削制度的統(tǒng)治，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度逐漸腐朽，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。在建國(guó)前，國(guó)內(nèi)權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)激烈，農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步受阻礙。建國(guó)后，集中化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度以及工業(yè)化大力發(fā)展對(duì)我國(guó)近代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步造成阻礙。這些客觀層面的歷史發(fā)展因素造就了我國(guó)獨(dú)有的“三農(nóng)”問(wèn)題。

1.2.3 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要性

早在中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初，領(lǐng)導(dǎo)人就確立了農(nóng)村包圍城市的遠(yuǎn)見(jiàn)策略，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要支柱，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)展具有重要意義。今年中央一號(hào)文件也把大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三農(nóng)”政策放在了核心工作層面[5]。“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史殘留問(wèn)題，不僅會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，而且不利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)我國(guó)資源優(yōu)化也產(chǎn)生不小阻礙。在國(guó)家大力整改脫貧攻堅(jiān)策略并卓有成效后，“三農(nóng)”問(wèn)題便成為了首要工作目標(biāo)。國(guó)以民為本，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)我國(guó)人口的1/2，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層力量，水能載舟，亦能覆舟，只有把人們最基本的溫飽問(wèn)題解決，社會(huì)才能取得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。從現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展來(lái)看，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決有助于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，能幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)普及，解放人力資源，完善我國(guó)資源優(yōu)化配置。在21 世紀(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題已不再是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，還是我國(guó)能否更好、更快建設(shè)社會(huì)主義的關(guān)鍵，正所謂農(nóng)為邦本，本固邦寧，只有把農(nóng)業(yè)做好、做實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能獲得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步[6]。

2 “三農(nóng)”政策對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析

2.1 導(dǎo)向作用

“三農(nóng)”政策的出臺(tái)能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化。通過(guò)建立年度生產(chǎn)目標(biāo)，督促各部門(mén)完善本職工作，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程。同時(shí)，“三農(nóng)”政策還包括鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)外來(lái)資金流入以及稅收政策等優(yōu)惠措施，通過(guò)積極鼓勵(lì)生產(chǎn)政策不斷促進(jìn)各行各業(yè)的融入，通過(guò)實(shí)施稅收政策不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等。此外，國(guó)家還通過(guò)建立海外農(nóng)業(yè)基地，不斷完善農(nóng)業(yè)出口管理制度的方式來(lái)進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供方向，通過(guò)對(duì)外出口的方式將中國(guó)農(nóng)業(yè)帶到國(guó)際舞臺(tái)，通過(guò)國(guó)際間交流與合作不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代化項(xiàng)目的實(shí)施與開(kāi)展。

2.2 調(diào)控作用

過(guò)于落后的生產(chǎn)制度、過(guò)于陳舊的生產(chǎn)設(shè)備等都是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重要因素。國(guó)家通過(guò)“三農(nóng)”政策，一方面可聯(lián)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)，打造無(wú)人化農(nóng)場(chǎng)，探究農(nóng)業(yè)未來(lái)生產(chǎn)與發(fā)展新方向，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)改革措施，不斷加速我國(guó)農(nóng)業(yè)大規(guī)?；瘷C(jī)械生產(chǎn)。另一方面，通過(guò)“三農(nóng)”政策，政府、電商以及農(nóng)戶(hù)三方齊心合力，共同打造農(nóng)產(chǎn)品輸送與輸出的新型生產(chǎn)模式，通過(guò)政策調(diào)控不斷拓展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸送方式與渠道，通過(guò)各方努力不斷將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品分發(fā)到市場(chǎng)，從而有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益低、出口難的問(wèn)題。

2.3 激勵(lì)作用

中西部農(nóng)產(chǎn)品因距離發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，輸送困難，因此常設(shè)有冷藏保鮮設(shè)施。但因當(dāng)?shù)刭Y金投入不足以及技術(shù)不完善，冷庫(kù)短缺問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員會(huì)建議國(guó)家發(fā)揮調(diào)控作用，積極引入先進(jìn)人才，不斷加大資金投入，通過(guò)更新冷藏物品管理體系以及冷藏信息系統(tǒng)的方式，不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)合理性。另外，隨著耕地被大量占用，不少農(nóng)民工面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家通過(guò)大力改善城市落戶(hù)系統(tǒng)，為農(nóng)民落實(shí)城市戶(hù)口，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)園來(lái)改善該問(wèn)題。“三農(nóng)”政策發(fā)布與落實(shí)，一方面可加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷完善相關(guān)環(huán)節(jié)管理體系，從制度上對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行根源性解決，同時(shí)“三農(nóng)”政策實(shí)施還有助于激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2.4 改革作用

不少地區(qū)存在著資本剝削農(nóng)民的情況，用工方利用農(nóng)民樸實(shí)、善良等特點(diǎn)，不斷拖欠工資，并通過(guò)“鉆空子”的方式，建立霸王條約，不斷逼迫農(nóng)民為其生產(chǎn)制造。針對(duì)此現(xiàn)象，2020 年“兩會(huì)”上四川工商界提出了建議，希望國(guó)家大力改革工資分發(fā)制度，通過(guò)政策制定為農(nóng)民合法利益做出保障。對(duì)這些現(xiàn)代化的“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家政府強(qiáng)制監(jiān)控，不斷整肅資本化管理模式，不斷規(guī)范化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，可以很好解決?！叭r(nóng)”政策對(duì)農(nóng)民們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也具有革新制度、保護(hù)權(quán)益作用。

3 基于“三農(nóng)”政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)策略

3.1 不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，一方面，國(guó)家應(yīng)不斷落實(shí)積極的土地政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，不斷吸引資金投入，從而不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代更新，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備性。另一方面，國(guó)家也應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政投入，將財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜、不斷鼓勵(lì)公益事業(yè)的方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新提供財(cái)政支持，從而促進(jìn)其改進(jìn)。國(guó)家還應(yīng)完善各部門(mén)的農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管制度。通過(guò)制度完善不斷促進(jìn)各部門(mén)向農(nóng)業(yè)輸出財(cái)力、人力以及物力資源，通過(guò)監(jiān)管制度的建立實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

3.2 不斷完善農(nóng)業(yè)科技管理制度

農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、科技推廣難、科技落后也是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。對(duì)農(nóng)業(yè)科技制度管理，首先應(yīng)從工作人員薪資待遇上做出改變。通過(guò)完善薪酬管理，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式不斷吸引人才流入，不斷增強(qiáng)科研力量與水平；其次應(yīng)從科技推廣做起，通過(guò)完善各地區(qū)農(nóng)業(yè)信息管理，不斷健全科研部門(mén)方式來(lái)拉近科技部門(mén)與農(nóng)民生產(chǎn)距離，通過(guò)科研部門(mén)加強(qiáng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)聯(lián)系，從而有助于各部門(mén)溝通科學(xué)技術(shù)，并大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技；再次，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新而言，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)積極學(xué)習(xí)與創(chuàng)新生產(chǎn)方式不斷完善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

3.3 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村作為“三農(nóng)”問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程改革的重點(diǎn)內(nèi)容。只有不斷改革農(nóng)村生產(chǎn)制度，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)才能從基礎(chǔ)行業(yè)開(kāi)始，加速現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)展與實(shí)施。一方面國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)著眼于打造全面小康社會(huì)，通過(guò)政策優(yōu)惠與資金投入不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓人民享受到改革紅利。另一方面國(guó)家也應(yīng)注意農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展水平差異，通過(guò)人才引入、制度完善不斷加速農(nóng)村發(fā)展，使其逐漸向現(xiàn)代化邁進(jìn)，進(jìn)而不斷縮小農(nóng)村與城市發(fā)展差距，改善我國(guó)地域發(fā)展不均衡問(wèn)題。

3.4 完善配套制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村矛盾，促進(jìn)人力資源流動(dòng)，對(duì)我國(guó)資源優(yōu)化配置而言十分重要。一方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)制度的規(guī)定，提供宏觀發(fā)展策略與指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展方向的確立為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)指明道路，通過(guò)優(yōu)秀人員的派遣不斷完善城鄉(xiāng)一體化改革措施。另一方面，國(guó)家應(yīng)合理規(guī)劃公共資源配置，不斷提高資源利用率，促進(jìn)城與鄉(xiāng)的合理發(fā)展；此外，通過(guò)完善土地制度、改革戶(hù)籍制度以及制定征收制度和稅收政策，不斷完善農(nóng)村發(fā)展新秩序，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化而言具有重要意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

十幾年的實(shí)踐證明，“三農(nóng)”政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響是巨大的，通過(guò)對(duì)民情考察以及對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的分析，不斷完善相關(guān)規(guī)定與措施，不斷解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展。