□賈玲寶

（莊浪縣南湖鎮(zhèn)人民政府 甘肅 平?jīng)?744603）

全面推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支持，為農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等全面發(fā)展注入活力。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，基于鄉(xiāng)村實際情況乃至全縣實際情況，合理采取相關(guān)措施優(yōu)化管理，切實推動縣域經(jīng)濟綜合實力的全方位發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟概述

1.1 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是新時期推動農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略，具有巨大的指導(dǎo)價值和實踐價值。實施鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村全面建設(shè)與發(fā)展的重要路徑，能為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化注入活力，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造契合時代發(fā)展要求和節(jié)奏的宜居環(huán)境，促進新時期中國特色社會主義的有效建設(shè)。

1.2 縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是以縣作為基礎(chǔ)單位進行劃分而形成的經(jīng)濟體系。縣域經(jīng)濟通常以縣級政府為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，全面覆蓋整個縣的各方面經(jīng)濟主體、活動、規(guī)律等。

縣域經(jīng)濟作為國家基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動小康社會建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。從整體上看，縣域經(jīng)濟實力逐年增強是大趨勢，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展更加復(fù)雜化。只有加強縣域經(jīng)濟建設(shè)，才能營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，為新時期中國特色社會主義的建設(shè)提供有力支持[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

2.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的優(yōu)勢

2.1.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)組成部分。長期以來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限于地理、交通、人才、技術(shù)等因素，對農(nóng)業(yè)資源的利用較為有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受限，影響縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，能夠在多個方面如科技、人才、渠道等方面提供支持，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的充分利用，借助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟良好發(fā)展。

2.1.2 加大政策扶持力度

縣域經(jīng)濟的發(fā)展受政策影響，其中既包括縣政府出臺的相關(guān)政策，還包括中央、省、市（區(qū)）政府等制定的一系列政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府應(yīng)進一步加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、農(nóng)村基本經(jīng)營制度等。

這些政策既能直接通過促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，也能間接通過對農(nóng)村條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場調(diào)控等實現(xiàn)對縣域經(jīng)濟的影響，最終起到良好的縣域經(jīng)濟助力作用。

2.1.3 開發(fā)農(nóng)村潛在價值

在城市建設(shè)進程逐步放緩，國家發(fā)展重心向農(nóng)村發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟有著巨大的開發(fā)潛力和價值。在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中強化對農(nóng)村潛在價值的開發(fā)，全面深挖農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，能夠進一步助推縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

2.2 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)滯后

目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，對先進技術(shù)、先進設(shè)備等的運用不到位，生產(chǎn)技術(shù)滯后，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受限的情況下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展亟待改善。

2.2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟的健康、良好發(fā)展應(yīng)以全面發(fā)展、均衡發(fā)展為基礎(chǔ)。但是目前區(qū)域發(fā)展不平衡的問題較為明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度有所差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，給縣域經(jīng)濟的均衡、良好發(fā)展造成影響。

2.2.3 人才流失嚴(yán)重

人才是支持經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。在城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村大量人才流失，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及縣域經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙。與此同時，鄉(xiāng)村和縣城對高素質(zhì)人才的吸引力有限，很難留住大量優(yōu)秀人才，進一步加劇了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的人才問題。

2.2.4 基層管理不到位

加強基層管理，充分貫徹和落實相關(guān)政策，是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分落實的關(guān)鍵。只有推動基層管理水平提升，確保相關(guān)政策、制度等得到有效實踐，同時對基層實際情況進行科學(xué)管理，才能充分調(diào)動農(nóng)民積極性，共同推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。然而當(dāng)前基層管理不到位的現(xiàn)象較為普遍，政策落實不足，制度執(zhí)行缺乏保障，不能切實解決農(nóng)民相關(guān)問題，給農(nóng)村經(jīng)濟乃至縣域經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升縣域經(jīng)濟綜合實力的策略

3.1 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

不管是農(nóng)村經(jīng)濟還是縣域經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟始終是最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的部分。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后，對先進技術(shù)設(shè)備等的應(yīng)用不足，尚未形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平上限較低，難以為縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展作出有力貢獻，也很難推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實施。故而在鄉(xiāng)村振興背景下，將推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為提升縣域經(jīng)濟綜合實力的手段十分必要。

縣政府應(yīng)根據(jù)地方實際情況，綜合考量各鄉(xiāng)經(jīng)濟現(xiàn)狀，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，制訂科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方案。要積極引入先進技術(shù)，以技術(shù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，大量運用先進農(nóng)機設(shè)備，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做好農(nóng)機設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加強基層推廣人員隊伍建設(shè)，安排專業(yè)人員深入基層，面向廣大農(nóng)民群眾落實推廣工作，確保先進技術(shù)能夠在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用，逐步構(gòu)建起規(guī)范化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟綜合實力提升，能夠取得良好成效。創(chuàng)新推廣形式，既要通過座談會、廣播等較為傳統(tǒng)的形式落實推廣工作，又要充分利用移動設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等探索更加多樣化的推廣模式，保障先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中得到普遍應(yīng)用。同時強化信息技術(shù)在縣域經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用，逐步完善農(nóng)業(yè)信息平臺，實時為廣大人民群眾提供最新、有用的相關(guān)信息。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以先進技術(shù)為動力，進一步探尋縣域經(jīng)濟的全新增長點，發(fā)揮金融創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟建設(shè)中的核心地位，逐步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式乃至縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.2 加強人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要大量人才作為基礎(chǔ)。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，尤其要凸顯鄉(xiāng)村人才建設(shè)的重要性，提高人才隊伍建設(shè)質(zhì)量，以大量人才作為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保障?？h政府應(yīng)積極落實人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展情況和需求明確人才隊伍建設(shè)方向、目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)等，進一步完善相應(yīng)的具體條件和規(guī)范，切實打造一支高水平的人才隊伍，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。加強鄉(xiāng)村人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對農(nóng)業(yè)、政務(wù)、基層服務(wù)、金融、技術(shù)人才等全面培養(yǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況制訂科學(xué)有效的人才培養(yǎng)項目。通過具體項目的實施落實人才隊伍建設(shè)工作，在各個方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興在推動縣域經(jīng)濟綜合實力發(fā)展方面的優(yōu)勢與作用。一方面，通過改善待遇條件吸引人才，加強人才培訓(xùn)和建設(shè)，持續(xù)提高人才隊伍整體水平；另一方面，優(yōu)化人才體系建設(shè)，讓更多人才能夠在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)乃至縣域經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮其價值[2]。

人才建設(shè)應(yīng)著重朝著兩個方向前進，其一為專業(yè)性，強調(diào)對專業(yè)人才的培養(yǎng)；其二為綜合性，打造整體綜合素養(yǎng)高的人才隊伍，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需求及縣域經(jīng)濟綜合實力提升要求。針對不同領(lǐng)域的專業(yè)人才，結(jié)合時代發(fā)展和社會進步需要，適當(dāng)提高專業(yè)要求，全面推動整個領(lǐng)域人才隊伍在專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)經(jīng)驗等方面的發(fā)展。同時全面加強最基本的信息技術(shù)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、管理能力及交流溝通能力等基礎(chǔ)工作。

3.3 落實財政與政策支持

經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣政府需要積極出臺相關(guān)政策支持縣域經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，同時加大財政支持力度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。地方政府需要積極爭取上級撥款，加大扶貧力度，通過項目與撥款支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等工作的落實，同時通過各種方式吸引社會力量參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)之中，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。另外還需要根據(jù)農(nóng)村實際情況，制訂科學(xué)的農(nóng)村建設(shè)方案與規(guī)劃，積極出臺配套政策，指導(dǎo)、支持、規(guī)范和保障鄉(xiāng)村振興，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。政策的出臺應(yīng)全面覆蓋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、市場等各個方面，以具體政策為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利條件，為縣域經(jīng)濟綜合實力的提升提供基礎(chǔ)保障。

為了有效落實保障政策，需要做好相應(yīng)的基層宣傳工作，讓廣大群眾了解最新政策，理解政策內(nèi)涵。發(fā)揮基層黨組織的導(dǎo)向、示范作用，逐層下達政策實施任務(wù)，確?；鶎咏M織堅定不移跟黨走，為相關(guān)政策的實施提供支持與保障，確保政策能夠成為推動基層經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、教育發(fā)展等的關(guān)鍵。同時做好政策實施的監(jiān)督、考核與評價工作，對政策實施情況進行全面研究，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并在后續(xù)的政策落實中加以改善。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)?？h政府需要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，并嘗試挖掘第二、第三產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。因地制宜地發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢，推動縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，嘗試將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，深化產(chǎn)業(yè)融合，最大程度挖掘各產(chǎn)業(yè)價值，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動農(nóng)村經(jīng)濟乃至縣域經(jīng)濟的良好發(fā)展[3]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一項長期的艱巨任務(wù)，必須一步一個腳印地做好規(guī)劃，嚴(yán)格控制、認(rèn)真落實，才能逐步取得良好成效，避免實踐過程中出現(xiàn)一片混亂、失去方向、難以為繼等嚴(yán)重問題。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，尤其要在支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中融入新理念、新設(shè)備、新技術(shù)，充分利用信息化優(yōu)勢探索更加明朗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展可利用資源的合理配置，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要對人力、物力及財力等進行綜合管理，綜合運用計劃配置方式和市場配置方式，提高資源配置效率，集中推動技術(shù)先進、經(jīng)營管理完善、成本低和效益高的領(lǐng)域及企業(yè)發(fā)展，進而發(fā)揮強有力的帶動作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 提升基層服務(wù)水平

縣政府應(yīng)主導(dǎo)基層服務(wù)的優(yōu)化，全面采取各種措施提高服務(wù)質(zhì)量。加強基層人員隊伍建設(shè)，規(guī)范配套服務(wù)體系，健全服務(wù)機制，合理優(yōu)化基層管理和服務(wù)制度流程等，綜合推動服務(wù)的合理改善。建設(shè)群眾反饋渠道，主動了解農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的意見，堅持貫徹以民為本理念，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進縣域經(jīng)濟良好發(fā)展?？h政府需要基于本地實際情況，制訂科學(xué)的基層服務(wù)體系建設(shè)方案，全面覆蓋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、文化等各個領(lǐng)域，積極推動縣域基層服務(wù)體系和其他縣相關(guān)體系乃至市體系的有效對接，從而保障整個體系的持續(xù)、健康、良好運行，始終為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善基層服務(wù)評價和反饋機制，給予廣大群眾最基本的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和反饋權(quán)，開通包括電話、短信、書信、互聯(lián)網(wǎng)平臺等在內(nèi)的群眾反饋渠道，加大監(jiān)管力度，在實踐中不斷推動基層服務(wù)的優(yōu)化和改善，促進服務(wù)水平提升。另外還需要深化各種先進設(shè)備、技術(shù)等在基層服務(wù)中的應(yīng)用，大力促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的有效應(yīng)用，進一步提升服務(wù)水平[4]。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下有必要加強縣域經(jīng)濟建設(shè)，提高縣域經(jīng)濟綜合實力。為農(nóng)村經(jīng)濟、教育、文化、醫(yī)療等的綜合化發(fā)展創(chuàng)造良好條件并提供有力支持。縣政府需要充分發(fā)揮導(dǎo)向調(diào)控運用，以強化縣域經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，采取合理措施針對性地優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，助力農(nóng)村和全縣經(jīng)濟的高速發(fā)展。