□苗運(yùn)香

（徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)農(nóng)技中心 江蘇 徐州 221138）

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境

1.1 土地流轉(zhuǎn)困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)，就要租到集中或是連片的耕地，且有較長的流轉(zhuǎn)期限。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，很多地區(qū)都是小農(nóng)家庭的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，土地也都在這些小規(guī)模的經(jīng)營戶中流動(dòng)。這是因?yàn)橥恋刭|(zhì)量存在差異、土地流轉(zhuǎn)的市場價(jià)格越來越高、各種承包、經(jīng)營權(quán)界限不清，缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范。在具體流轉(zhuǎn)的過程中，很多人都是口頭協(xié)議或是一些缺少法律效益的書面合同，整個(gè)操作過程較盲目，增加了投資失敗的概率。

1.2 土地流轉(zhuǎn)資金高

就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)成本結(jié)構(gòu)來看，地租占了很大的比重。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想大規(guī)模的生產(chǎn)，就需要租賃大片的土地支付大筆租金，給經(jīng)營主體帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。很多農(nóng)村地區(qū)的融資渠道少、貸款門檻高，經(jīng)營主體可能會(huì)因?yàn)檎\信、固定財(cái)產(chǎn)做抵押等一系列的問題，無法享受相應(yīng)的金融服務(wù)，籌集到充足的資金，從而出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的情況。

1.3 種植戶缺少經(jīng)營管理意識(shí)

各地區(qū)的種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都處在較高的年齡層次上，可能超過了40、50 周歲，他們雖然有種植經(jīng)驗(yàn)，但缺少經(jīng)營管理意識(shí)、不了解互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的技術(shù)，不能及時(shí)更新生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)理念，在經(jīng)營的過程中無法及早規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也不知道該采取哪種措施抵御風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 政府扶持力度小

政府應(yīng)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，但就現(xiàn)實(shí)情況來看，部分地區(qū)的政府扶持力度不夠，沒有針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營主體的投融資、風(fēng)險(xiǎn)抵御等多個(gè)方面提出補(bǔ)貼政策或者是支持政策。例如，部分地區(qū)出臺(tái)了土地深耕政策，但只給出了20 萬元的補(bǔ)貼資金，落實(shí)到土地上只能補(bǔ)貼5 元/667 m2，能夠得到補(bǔ)助的農(nóng)機(jī)合作社更少；部分地區(qū)沒有完善交通、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，阻礙了經(jīng)營主體的物流運(yùn)輸、電商銷售等[1]。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對(duì)策

2.1 完善土地承包制度

規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)是土地。所以必須解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中獲取土地困難的問題。要利用法律或是相關(guān)的規(guī)章制度，確保農(nóng)民對(duì)承包土地所擁有的各種權(quán)利，只有在明確權(quán)益的情況下，土地流轉(zhuǎn)和承包工作才能順利進(jìn)行。

第一，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。規(guī)范化的流轉(zhuǎn)程序是維護(hù)交易雙方權(quán)益的前提，能減少不必要的土地糾紛，也能方便相關(guān)部門全面動(dòng)態(tài)化地把握土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，為后續(xù)的統(tǒng)計(jì)、分析、扶持培育等多項(xiàng)工作提供便利。應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)推廣統(tǒng)一的合同文本，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況不斷更新合同內(nèi)容，確保合同的規(guī)范化；完善監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須走產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的流程，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的各種糾紛問題，設(shè)置專門的委員會(huì)或者協(xié)調(diào)部門。

由于土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了常見的現(xiàn)象，所以土地糾紛也是較普遍的情況。為了確保雙方的公平性，相關(guān)政府部門必須設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立規(guī)范化的審批程序。監(jiān)管部門要加強(qiáng)走訪調(diào)查，嚴(yán)厲監(jiān)督并打擊不合規(guī)的土地流轉(zhuǎn)行為；政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，邀請(qǐng)一些具有專業(yè)土地資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、融資及法律機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供各項(xiàng)有償或是無償?shù)姆?wù)，控制土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，防止惡意競爭、惡意壓價(jià)的行為[2]。

第二，推行三權(quán)分置制度。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中重新整合了農(nóng)村的生產(chǎn)要素，所以會(huì)出現(xiàn)一些制度上的問題。必須進(jìn)一步更新三權(quán)分置制度的內(nèi)容，減少制度死角、模糊地帶的情況。例如，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體針對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)貼的歸屬權(quán)問題有較大爭議。如果從制度上完善內(nèi)容，就能直接避免這些糾紛。同時(shí)還要完善這一制度的法律延伸，從法律上規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)的問題，為各項(xiàng)糾紛、各項(xiàng)活動(dòng)提供法律依據(jù)。

2.2 健全農(nóng)融資配套體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中生產(chǎn)規(guī)模較大，需要大量的資金支持，這必然就會(huì)產(chǎn)生融資需求。但很多經(jīng)營主體在發(fā)展前期缺少可以融資的抵押物品，無法獲得充足的資金維持后續(xù)的發(fā)展，政府部門必須完善涉農(nóng)融資配套體系。

第一，健全涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)制。為了解決經(jīng)營主體信用額度不足、缺少抵押物品、由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高而無法獲得融資資格的問題，政府要發(fā)揮自身的職能，引入政府擔(dān)保的模式。對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行資質(zhì)審核，為發(fā)展前景好、潛能高的主體提供土地補(bǔ)貼和助農(nóng)基金。同時(shí)加強(qiáng)政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擁有政府擔(dān)保資質(zhì)的主體提供擔(dān)保；進(jìn)一步完善農(nóng)融資擔(dān)保制度，引入動(dòng)產(chǎn)抵押、擔(dān)保的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押范圍。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體的未來收益等，隨之建立完善的動(dòng)產(chǎn)評(píng)估體系，解決經(jīng)營主體缺少可抵押資產(chǎn)的問題[3]。

第二，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。考慮到當(dāng)前的經(jīng)營主體有較高的融資需求，農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)金融產(chǎn)品較少，僅有的涉農(nóng)金融產(chǎn)品可能存在著風(fēng)險(xiǎn)、利率高的問題。政府要加大金融扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出更多的創(chuàng)新型涉農(nóng)金融產(chǎn)品，針對(duì)不同經(jīng)營主體的發(fā)展特點(diǎn)，推出養(yǎng)殖、種植、電商等類型的金融產(chǎn)品。同時(shí)也要提出一些諸如農(nóng)業(yè)基金組織貼息的讓利政策，降低這些農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的利率。例如，某地金融機(jī)構(gòu)積極地與保險(xiǎn)公司合作，推出數(shù)字化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效地減少村民種植、養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，多元化涉農(nóng)融資渠道。為了改變涉農(nóng)融資渠道單一的情況，地方政府要通過放寬準(zhǔn)入政策的方式吸引更多的城市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，建立多個(gè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。如果農(nóng)村地區(qū)已有大型銀行或村鎮(zhèn)銀行，可以適當(dāng)引入一些民間金融，通過加強(qiáng)資質(zhì)審核的方式幫助農(nóng)民減少風(fēng)險(xiǎn)，滿足他們的涉農(nóng)融資需求。政府也要積極與銀行合作，建立相關(guān)的項(xiàng)目投資基金。審核申報(bào)項(xiàng)目主體的資質(zhì)，并把資金劃分給這些有潛力的主體[4]。

2.3 加強(qiáng)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍的建設(shè)

為了滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)于專業(yè)人才的需求，可以從人才引進(jìn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民這兩個(gè)方面入手。政府可以通過政策傾斜的方式鼓勵(lì)職業(yè)院校、高校農(nóng)業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展。因?yàn)檫@些畢業(yè)生擁有創(chuàng)新思維和專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，能引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。還可以與高校建立合作關(guān)系，讓學(xué)校利用寒暑假的時(shí)間輸送大批的學(xué)生到農(nóng)村參與實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多新鮮的力量。邀請(qǐng)高校教授及農(nóng)科院的研究人員深入農(nóng)村地區(qū)參與主體的扶持工作，以崗編分離的方式來農(nóng)村地區(qū)任職，傳授最新的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前越來越多的經(jīng)營主體開始轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式，招收大批電商人才，組織一些種植、經(jīng)營相關(guān)的創(chuàng)業(yè)人員接受農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識(shí)及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)及種植技術(shù)等。政府要發(fā)揮牽線的作用，邀請(qǐng)銀行及財(cái)會(huì)管理人員為這些經(jīng)營主體開展金融管理方面的培訓(xùn)，讓他們學(xué)會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況及早調(diào)整發(fā)展方向。

2.4 提升主體的風(fēng)險(xiǎn)防范能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展取決于其是否有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，這種風(fēng)險(xiǎn)既來自市場又來自自然。自然災(zāi)害所帶來的影響較大，而絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)自然災(zāi)害的抵擋能力較差，因此政府要發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。其中包括水利設(shè)施、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等。無論是種植還是養(yǎng)殖都離不開水，在完善水利建設(shè)的同時(shí)能滿足用水需求，也能夠做好防洪、防澇等多項(xiàng)工作，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從容地應(yīng)對(duì)各種旱澇災(zāi)害。氣象基礎(chǔ)設(shè)施能夠及早進(jìn)行氣象預(yù)警，通知經(jīng)營主體做好風(fēng)險(xiǎn)、防護(hù)措施；政府要積極為經(jīng)營主體引入抗災(zāi)新品種，最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。例如，安全性較高的抗蟲、抗災(zāi)藥物、抗旱能力較強(qiáng)的種植品種等。

除了自然風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響也很大，選品、成本、價(jià)格浮動(dòng)這些都存在很大的市場風(fēng)險(xiǎn)。以選品為例，考慮到大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中有了較強(qiáng)的市場分析能力，但無法全面把握市場的未來走向。政府要積極利用大數(shù)據(jù)，收集各地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)運(yùn)算模型，分析預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品的市場，并通過官方發(fā)布一些預(yù)測指導(dǎo)信息，以方便經(jīng)營主體選品[5]。

2.5 創(chuàng)新經(jīng)營方式

就市場大環(huán)境來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中，必須要朝著現(xiàn)代企業(yè)靠齊，探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這樣才能夠讓農(nóng)產(chǎn)品有更高的價(jià)值，獲取更多的利潤。由于傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，只能給農(nóng)民提供單一的經(jīng)營渠道，所以農(nóng)民在議價(jià)這方面處于弱勢地位，無法獲得較多的利潤。在這種情況下，必須創(chuàng)新經(jīng)營方式。

第一，訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)是購買方與主體在規(guī)劃之前簽訂相關(guān)的協(xié)議，根據(jù)訂單情況確定生產(chǎn)規(guī)模。協(xié)議內(nèi)容一般包括價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等。在公平的原則下保護(hù)訂單雙方的權(quán)益帶有契約性的特點(diǎn)。這種方式能夠讓農(nóng)業(yè)朝著商業(yè)化及市場化的方向發(fā)展，也可以避免經(jīng)營主體出現(xiàn)盲目種植生產(chǎn)的情況，他們也能有規(guī)劃地確定生產(chǎn)規(guī)模。這也可以看做是預(yù)訂性的經(jīng)營方式，能夠在市場多變的環(huán)境下保障每一個(gè)主體的利益。當(dāng)前“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”等都是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的途徑。

第二，發(fā)展電子商務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)的電子商務(wù)已經(jīng)有了較高的發(fā)展水平，發(fā)展規(guī)模也越來越大。這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說是新的發(fā)展契機(jī)。各農(nóng)村地區(qū)要做好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)的全覆蓋，組織專業(yè)的技術(shù)人員到各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家中進(jìn)行信息技術(shù)的指導(dǎo)，讓其學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)獲取相關(guān)信息。同時(shí)還要做好地方的道路、水電設(shè)施的建設(shè)，這樣才能夠方便新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基于電子商務(wù)的需要引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)施，如加工倉儲(chǔ)冷鏈物流等。這樣各經(jīng)營主體都能夠基于電商平臺(tái)營銷自己的農(nóng)產(chǎn)品。但考慮到這個(gè)過程可能會(huì)出現(xiàn)惡意競爭甚至是惡意壟斷的情況，地方政府還應(yīng)積極推行抱團(tuán)發(fā)展的模式，聯(lián)合多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類型相同的經(jīng)營主體，共同建造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，在地方統(tǒng)一定價(jià)，加強(qiáng)技術(shù)推廣，保護(hù)每一個(gè)經(jīng)營主體，改變各自為戰(zhàn)的模式。各部門也要做好網(wǎng)絡(luò)銷售定價(jià)的把控，防止他們抱團(tuán)壟斷，抬高價(jià)格。這種聯(lián)合可以是同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至同一個(gè)縣區(qū)，這些經(jīng)營主體由于距離較近，能夠享受相同的惠農(nóng)政策，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的區(qū)域文化認(rèn)同感，溝通起來也較為便利。在此基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，提升品牌的公信力。政府也要帶頭舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品的展銷會(huì)，邀請(qǐng)各地企業(yè)積極參與，提升品牌知名度[6-8]。

3 結(jié)束語

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮著重要的支持作用，所以必須關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的各種問題，加大扶持力度。