□陳錢晨

（福建師范大學公共管理學院 福建 福州 350117）

黨的十九大報告提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018 年中央一號文件再次強調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸的重要舉措”[2]。

1 鄉(xiāng)村振興和新型職業(yè)農(nóng)民的關系

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)不僅要依靠廣大農(nóng)民辛勤勞作，更重要的是培養(yǎng)一批懂技術、心思活絡、敢拼敢沖、愿意扎根農(nóng)村的新型人才。城鄉(xiāng)客觀上的巨大差距使村莊大量青壯年勞動力離開村子、留在城里工作，而經(jīng)濟上的不自信帶來他人對農(nóng)村和農(nóng)民的偏見和歧視。要從政策和輿論上讓本土農(nóng)民和出身農(nóng)村的大學畢業(yè)生切實感覺到農(nóng)村發(fā)展，要讓農(nóng)民成為懂技術、高收入、值得受人尊重的職業(yè)，改變?nèi)藗儗r(nóng)民的固有認知和偏見。這樣不僅能吸引廣大農(nóng)村大學生留在農(nóng)村，甚至能抓住更多城鎮(zhèn)專業(yè)人才的目光。

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)民，在很大程度上依靠農(nóng)業(yè)和相關活動獲得收入，從事農(nóng)業(yè)相關的職業(yè)，其基本要求包括掌握一定的農(nóng)業(yè)技術和擁有農(nóng)業(yè)領域的專業(yè)知識、精通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備現(xiàn)代專業(yè)素養(yǎng)和社會責任感。具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技能，借此獲得高收入并擁有促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，是新農(nóng)業(yè)區(qū)別于舊農(nóng)業(yè)的幾點關鍵。

2 我國新型職業(yè)農(nóng)民概況

2016 年，國內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民已達1401 萬人，比2015 年增加10.15%。由《2017 年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》《新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》相關數(shù)據(jù)可知，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，2017 年新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)已達1 500 萬人[3]。新型職業(yè)農(nóng)民年齡層次正逐步優(yōu)化，受教育程度逐步提高，45 歲及以下年齡占比54.35%，高中及以上文化水平占30.34%，與過去相比有所優(yōu)化。16 個省份登記在冊的新型職業(yè)農(nóng)民相關機構數(shù)目達324 個，49.69%的新型職業(yè)農(nóng)民加入鄉(xiāng)村互助社、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立關系或者與高校開展合作，專業(yè)化水平逐步提高。

新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮重要作用，對經(jīng)濟發(fā)展起著強有力的推動作用。新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)民利用新技術，采取新方法，轉(zhuǎn)換新思路，依托當?shù)貎?yōu)勢資源，和當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合行動，取得巨大的經(jīng)濟效益，對周邊農(nóng)戶起到以點帶面的積極作用，帶動村民實現(xiàn)共同富裕。

3 廈漳泉區(qū)域職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的潛力

3.1 經(jīng)濟基礎好，消費欲望高

廈漳泉區(qū)域生產(chǎn)總值相當于福建省的51%，是沿海一帶經(jīng)濟潛力最大的貿(mào)易區(qū)。廈漳泉區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)達，有完整的農(nóng)產(chǎn)品交易鏈，當?shù)厥忻駥Ω咂焚|(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品有較高的消費能力和消費欲望。

2019 年廈門市政府工作報告指出，城鄉(xiāng)居民平均收入水平高于經(jīng)濟增長速度，居民消費上漲3%；經(jīng)濟總量5 995.04 億，較2018 年增長7.9%，高于福建省平均水平；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為2 493.98 億元和3 474.57 億元，增幅顯著；一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構比重為0.4∶41.6∶58。

2019 年泉州市政府報告指出，該市經(jīng)濟總量增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，民營經(jīng)濟發(fā)達，人民幸福相關指標均衡增長。

2019 年漳州市政府報告指出，地區(qū)經(jīng)濟總量預計完成4 725 億元，增長7.5%；城市常住人口平均自由支出收入39 090 元，增長8.6%；農(nóng)村常住人口自由支出收入19 950 元，增長9.7%；城市和農(nóng)村常住人口收入差距日益縮短，擁有較高的消費沖動。

3.2 產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，彼此借力，達到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

漳州第一產(chǎn)業(yè)占主導地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，是著名的“國際鮮花之都”“閩都水仙花之鄉(xiāng)”。漳浦的荔枝、楊梅、蘭花生產(chǎn)卓越全球，世稱“金漳浦”，可將漳州地區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品的生存基地。泉州以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營產(chǎn)業(yè)是其核心競爭。泉州可將漳州收購的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，增加價值。廈門旅游業(yè)發(fā)達，其第三產(chǎn)業(yè)居福建省首位，致力于發(fā)展高新服務產(chǎn)業(yè)，城市化水平居福建省第一，是國家經(jīng)濟特區(qū)之一。廈門可作為廈漳泉區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要市場。廈漳泉區(qū)域農(nóng)民既可立足所在城市的工業(yè)優(yōu)勢，側(cè)重本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展，也可利用其他兩地優(yōu)勢工業(yè)進行強強聯(lián)合、互補互利，最終達到協(xié)調(diào)發(fā)展，促成共贏。

3.3 人均教育水平高，鄉(xiāng)土觀念濃重

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的一大問題是缺乏大批年輕高素質(zhì)人才。廈漳泉區(qū)域人均受教育程度高，大專及以上學歷人數(shù)眾多，義務教育實施良好，效果卓著。安土重遷觀念深入人心，廈漳泉區(qū)域大學生大多愿意留在當?shù)爻鞘芯蜆I(yè)生活，這為新型職業(yè)農(nóng)民培育儲存了大批人才。

4 廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)近況

2015 年廈門選送188 名村民參與成人教育，推動新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點。2015 年12 月發(fā)布的《廈門市人民政府關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》，制定了新型職業(yè)農(nóng)民認定管理和扶植方法，摸索相配套的扶植政策以及與之掛鉤的建制。廈門開設了新型職業(yè)農(nóng)民專題教學班，組織培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)種植戶、漁業(yè)工作者，取得一定成效。

2014 年漳州將原先的“陽光工程”項目升格成“新型職業(yè)農(nóng)民培育”，更加注重促成新型職業(yè)農(nóng)民從“培訓”到“培育”的轉(zhuǎn)化。截至2016 年，漳州完成新型職業(yè)農(nóng)民認證255 人次。2017 年，漳州培訓新型職業(yè)農(nóng)民5 450 人次。

2018 年以來，泉州劃撥中央、省級財政補貼款1 165 萬元，在泉港、石獅、晉江、南安、惠安、泉州臺商注資區(qū)等9 個主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)開辦新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和經(jīng)營主體領頭人輪訓工作。

5 廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境

5.1 培訓師資重理論指導，生產(chǎn)實操不足

當前廈漳泉區(qū)域培訓教師多來自省內(nèi)農(nóng)林高校、農(nóng)業(yè)技術學院以及省外一些大中專院校。培訓教師在教學上擁有豐富的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)知識儲備充足，但生產(chǎn)實操不足。在實際培訓過程中，農(nóng)民不僅需要了解最前沿的農(nóng)業(yè)技術和理論，還要格外重視生產(chǎn)實踐。應當提高師資力量，引進一批在一線從事農(nóng)業(yè)研究的科研工作者。

5.2 培訓資金依靠政府規(guī)劃，缺乏靈活性

2015 年發(fā)布的《泉州市人民政府辦公室關于大力培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民的實施意見》提出，截至2020 年底建設家庭農(nóng)場2 000 家以上，每年規(guī)劃撥款專項資金100 萬元用于新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實干精英的扶持項目，規(guī)劃培養(yǎng)300 名家庭農(nóng)場主和300 名鄉(xiāng)村實干人才，人均1 666 元?！?020 年廈門市新型職業(yè)農(nóng)民培訓采購方案》提出，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)總預算在人民幣60 萬～80 萬元，計劃培訓人數(shù)1 000～1 200 人，平均每人培訓費用600～666 元。各地培訓計劃不同，支出也不同，而培訓支出和當年經(jīng)濟形勢存在不穩(wěn)定性，培訓資金不足將導致課程的數(shù)量、質(zhì)量和后續(xù)跟蹤學習無法保障。

5.3 尚未形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、可靠的教育體系

目前廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培訓依然處于摸索階段，在實踐中發(fā)現(xiàn)一些機制存在不適應、不搭配的問題。一些地方政府在教育模式、教學方法、績效管理的安排方面有不合適的地方，如培養(yǎng)中理論較強、農(nóng)民接受能力差等。盡管廈漳泉區(qū)域在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中給予較大的支持力度，但要建立完善的機制還有很長一段路。

6 廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)改革方案

6.1 加大資金支持力度，加強政策傾斜

第一，政府應提高對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重視程度，建立相關管理者能力評估體系和獎懲制度，確保認真開展培訓工作。第二，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育相關法規(guī)，給予支持。通過大數(shù)據(jù)管理，將政府機構、學校、企業(yè)的資源協(xié)調(diào)起來，確保高效開展培訓。第三，資金使用應在制度保障下進行，嚴格審批管理，使資金使用透明化，確保資金使用效果。

6.2 做好前期準備工作

政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定方案，逐步建立系統(tǒng)的培訓機制，組織適當?shù)膸熧Y隊伍，提供靈活的培訓內(nèi)容。第一，努力促進新型職業(yè)農(nóng)民政策宣傳，做好農(nóng)村年輕勞動力思想工作，將年輕人作為培訓首選目標。第二，加強與地方農(nóng)業(yè)研究機構、農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)業(yè)大學的合作。第三，開發(fā)多元化培訓模式，加強與相關農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，共同創(chuàng)造實踐培訓基地，加強學習實踐。

6.3 加強公共基礎設施建設

第一，應在水、電、道路等基礎設施建設上下功夫，創(chuàng)造良好的生活條件，提高農(nóng)民獲取外部信息的便利性，逐步改變舊思想，打開新思路。第二，改善農(nóng)村公共服務設施，創(chuàng)造有利的環(huán)境，讓更多青年留在農(nóng)村。第三，完善激勵制度，改善農(nóng)村干部選拔制度，組建精通農(nóng)業(yè)技術、熱愛農(nóng)業(yè)勞動、喜歡農(nóng)民的干部隊伍，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動力。