□潘 鵬

（浙江省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 浙江 杭州 310020）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其與科技強(qiáng)國等并列為七大國家戰(zhàn)略之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。為了進(jìn)一步深化“三服務(wù)”活動(dòng)，以三卿口村為例，管中窺豹，了解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。

1 三卿口村基本情況

三卿口村隸屬于浙江省江山市峽口鎮(zhèn)，由原元通安、三卿口兩個(gè)村合并而成，位于峽口鎮(zhèn)東南約3 km，地處仙霞山脈三條山溪坑（名曰東坑、蠶坑、上坂溪坑）匯聚之地。仙霞古道貫穿其南北，王氏宗譜稱之為“三川”，當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣叫“山坑口”。三卿口村莊區(qū)域面積14 hm2，耕地面積106.2 hm2（水田101.5 hm2、旱地4.7 hm2）。全村共有812 戶、2 612 人，其中黨員77 人、村民代表60 人。

2019 年三卿口村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入112.7 萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.8 萬元。近年來，三卿口村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到一定發(fā)展，但受自然和歷史條件影響，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給三卿口村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和希望。

2 三卿口村發(fā)展成效

近年來，江山市扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在全市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境中，三卿口村呈現(xiàn)出嶄新面貌。

第一，人居環(huán)境有效改善。三卿口村森林覆蓋率高，自然資源豐富。該村堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，自然資源得到較大保護(hù)。三卿口村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展五水共治、四邊三化、三改一拆、赤膊墻整治等，有效推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量，使人居環(huán)境大為改觀。

第二，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，各級(jí)部門累計(jì)投入資金4 000 余萬元，其中投資1 500 多萬元的峽口高速出口至華欣湖羊生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)道路工程已經(jīng)基本完工；投資100 多萬元的三卿口村公墓山建設(shè)項(xiàng)目、投資20 萬元的圣奧老年中心、投資200 萬元的游客接待中心主體工程、投資15 萬元的公廁項(xiàng)目已全面完工；投資700 多萬元的三卿口溪河道提升工程、投資275 萬元的肇和民宿改造項(xiàng)目已近完工；投資50 萬元的黨建示范帶項(xiàng)目已完成招投標(biāo)。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2019 年，華欣生態(tài)農(nóng)業(yè)園落地三卿口村，項(xiàng)目總投資5 億元，計(jì)劃建成湖羊養(yǎng)殖、羊文化建設(shè)和餐飲旅游配套的大型生態(tài)示范園。目前，該項(xiàng)目已基本完成土地平整和強(qiáng)夯，現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)正式動(dòng)工開始園區(qū)建設(shè)。示范園建成后，可為三卿口村創(chuàng)造多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，如企業(yè)雇工農(nóng)民務(wù)工、聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)羊種草等，通過較為完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

第四，基層治理已見成效。楓石村黨總支書記陸承江跨村兼職擔(dān)任三卿口村黨總支書記，在任3 年時(shí)間取得顯著成效，不僅加強(qiáng)了村黨支部建設(shè)，發(fā)揮了村民代表、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的作用，同時(shí)通過大力推進(jìn)一系列項(xiàng)目，大大提振了村兩委班子工作決心和村民信心，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。

3 三卿口村存在的問題

總體來看，三卿口村鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)一步，但存在一些突出的制約因素，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“空”、農(nóng)村干部“難”、農(nóng)民思想“小”。“空”“難”“小”問題在浙江省其他經(jīng)濟(jì)薄弱村也普遍存在。

3.1 核心產(chǎn)業(yè)不明確

三卿口村仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，空心化嚴(yán)重。傳統(tǒng)種植業(yè)在經(jīng)營模式上表現(xiàn)出耕作方法陳舊、種植技術(shù)落后、機(jī)械化程度較低等問題。雖然實(shí)施了一些項(xiàng)目，但是一些需后期經(jīng)營的項(xiàng)目缺乏動(dòng)力，例如三卿口民宿項(xiàng)目在招引經(jīng)營主體方面需要時(shí)間等。因此，該村需要明確一個(gè)能帶動(dòng)全村發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。

3.2 “頭雁”人才缺失

好的基層領(lǐng)導(dǎo)班子是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因。只有把農(nóng)村基層班子的活力激發(fā)出來、作用發(fā)揮出來，鄉(xiāng)村振興才有希望。

三卿口村屬于軟弱渙散村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、經(jīng)營性收入低。2017 年換屆時(shí)，峽口鎮(zhèn)黨委大膽改革，由楓石村黨總支書記陸承江跨村兼職擔(dān)任三卿口村黨總支書記，取得了很大成效，但2020 年面臨換屆，尋找到一位新的“頭雁”較為困難。

3.3 農(nóng)民素質(zhì)待提高

大部分農(nóng)民依舊存在“小農(nóng)思想”，觀念陳舊落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能正確分析當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從、盲目投資。青壯勞動(dòng)力流失較為嚴(yán)重，從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民年齡偏大，不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，亟需培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

4 三卿口村發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)、靠隊(duì)伍、靠群眾。多管齊下，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)從抓核心、建隊(duì)伍、提素質(zhì)3 方面采取措施。

4.1 突出重點(diǎn)，以龍頭項(xiàng)目為核心

華欣湖羊生態(tài)示范園是三卿口村落地的最大項(xiàng)目，總規(guī)劃實(shí)施范圍面積162.4 hm2，總投資5 億元。湖羊產(chǎn)業(yè)示范園建成后年存欄湖羊24 萬只，年產(chǎn)有機(jī)肥10 萬t、飼料10 萬t，擁有占地26.67 hm2的牧草種植和果樹采摘園，以及配套設(shè)施齊全的羊文化展示及旅游餐飲設(shè)施。應(yīng)建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富。

4.1.1 共享“羊來羊去”訂單收益

通過簽訂訂單的方式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。由政府擔(dān)保將種羊羊羔以低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售給農(nóng)戶，由公司提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)并負(fù)責(zé)湖羊收購。預(yù)計(jì)示范園建成后，三卿口村每戶約可養(yǎng)種母羊100 只。以100 戶農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、每只種母羊收益約600 元計(jì)算，可增加村民收入600 萬元。

4.1.2 帶動(dòng)飼草產(chǎn)銷增收

示范園建成后，需要約666.7 hm2的皇竹草、青貯玉米。應(yīng)設(shè)立飼草種植供應(yīng)基地，形成產(chǎn)銷鏈條，使村民通過種植皇竹草、青貯玉米實(shí)現(xiàn)增收?；手癫菀淮畏N植可以連續(xù)收割7～8 年，每年可收4 茬，年產(chǎn)量可達(dá)20 t/667 m2，以收購價(jià)格220 元/t 計(jì)算，農(nóng)民純收入1 500 元/667 m2以上。青貯玉米一年可種兩茬，年產(chǎn)量可達(dá)12 t/667 m2，以收購價(jià)格380 元/t 計(jì)算，農(nóng)民純收入1 500 元/667 m2以上。預(yù)計(jì)示范園建成后，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收3 000 元以上。

4.1.3 形成“租金+勞務(wù)收入”增收機(jī)制

完善“租金+勞務(wù)收入”聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)與雇傭農(nóng)戶務(wù)工結(jié)合起來，在逐漸增加農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地租金收入的同時(shí)，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)再就業(yè)。

4.1.4 形成項(xiàng)目引游客的增收機(jī)制

結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)和湖羊文化活動(dòng)等牧旅融合模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、出售特色農(nóng)產(chǎn)品、辦農(nóng)家樂和民宿等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)更多市場(chǎng)、吸引更多消費(fèi)者，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的穩(wěn)定增長點(diǎn)[1]。預(yù)計(jì)示范園建成后，每年可為村民增加收入500 萬元。

4.2 鼓勵(lì)回村任職，引進(jìn)能人當(dāng)書記

完善引進(jìn)機(jī)制，注重人才回流。拓寬選人渠道，打破地域、身份、資歷、行業(yè)的界限，從農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部[2]。

鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)家以及市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書記，儲(chǔ)備一批政治素質(zhì)高、清正廉潔、群眾公認(rèn)度高、熱愛農(nóng)村工作、學(xué)歷較高的年輕人作為黨支部書記后備力量。讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回三卿口村，構(gòu)建帶頭人隊(duì)伍[3]。

4.3 提升農(nóng)民素質(zhì)，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是提升農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民是有效渠道。三卿口村務(wù)農(nóng)人口老齡化趨勢(shì)十分明顯。要想確保有人種地、有人興村，必須加快提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，通過提高個(gè)體勞動(dòng)技能和生產(chǎn)效率，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性變化帶來的挑戰(zhàn)。

三卿口村土生土長的青壯年農(nóng)民擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新使命。需要依賴有效的組織，充分對(duì)接市場(chǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)形式，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成市場(chǎng)化復(fù)合型人才。隨著華欣湖羊生態(tài)示范園項(xiàng)目推進(jìn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將會(huì)成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充，迫切需要幫助他們熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)知識(shí)短板，提高創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)更多人才回流農(nóng)村。

這就需要培訓(xùn)部門突出重點(diǎn)群體，主要面向農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等，強(qiáng)化學(xué)員遴選，堅(jiān)持因材施教，推動(dòng)分層、分類、分模塊、按周期培訓(xùn)，提高針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓他們成為三卿口村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，助推鄉(xiāng)村振興。