□鄧淑紅

（商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 商洛 726000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)政府提出的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，其目的在于扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興的成效，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村規(guī)范，我國(guó)政府近年來(lái)開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧工作，采用專(zhuān)項(xiàng)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的方式幫助農(nóng)民脫貧致富。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧已取得了顯著成效，我國(guó)已擺脫絕對(duì)貧困，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入正軌。在此過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)發(fā)揮了重要作用，通過(guò)對(duì)各個(gè)崗位人員工作情況的審計(jì)和監(jiān)督，確保國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)，對(duì)于鞏固脫貧成果、有效改善民生起到了監(jiān)督、揭示和保障的作用。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段，對(duì)審計(jì)提出了更高的要求。現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)尚無(wú)法滿足國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)重構(gòu)審計(jì)體系，緊密結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的階段、步驟等完善審計(jì)策略，以更好地發(fā)揮其作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的目標(biāo)定位

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，必須有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵，其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的達(dá)成和農(nóng)民脫貧致富具有現(xiàn)實(shí)意義。為了鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，提升精準(zhǔn)扶貧的有效性，應(yīng)重視各項(xiàng)監(jiān)督和檢查。審計(jì)部門(mén)是監(jiān)督、檢查的重要手段之一。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新局面下，應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況確定精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的目標(biāo)，做好審計(jì)定位。

1.1 推動(dòng)“全局性”戰(zhàn)略布局與“單一性”政策體系的融合

我國(guó)政府有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興，從全局對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，從大方向上對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行量化，并從農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展到基層管理的各層面制定針對(duì)性的政策規(guī)范。精準(zhǔn)扶貧是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，需要遵循“單一性”的政策規(guī)范，對(duì)整體工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)。因此，有效開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)需要把握“全局性”戰(zhàn)略布局與“單一性”政策體系之間的關(guān)系，在遵循“全局性”戰(zhàn)略的同時(shí)，契合“單一性”政策規(guī)定制定工作目標(biāo)，使審計(jì)工作既符合國(guó)家“全局性”戰(zhàn)略布局，又滿足“單一性”政策指令，構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)審計(jì)體系，更好地在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用。

1.2 推動(dòng)審計(jì)檢查與調(diào)查研究的融合

調(diào)查研究是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的重要途徑。由于我國(guó)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧涉及的“面”較廣，波及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，且不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況不同，各地政府制定的指標(biāo)體系有所差別，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的過(guò)程中，需要對(duì)地區(qū)整體的政策體系進(jìn)行了解，并調(diào)查政策規(guī)范的落實(shí)情況，通過(guò)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行戰(zhàn)略性思考與探究，最終提出針對(duì)性的意見(jiàn)，為精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)明確方向。在調(diào)查研究的過(guò)程中，可以采用問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、座談會(huì)等方式，以多種途徑、全方位開(kāi)展，從多層面了解更全面的信息[1]。

1.3 推動(dòng)問(wèn)題與整改問(wèn)責(zé)的有機(jī)融合

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的目的在于通過(guò)審計(jì)方式了解精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況，找出實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題并提出整改措施。在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找問(wèn)題，還要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反饋，將問(wèn)題與整改問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合，真正將問(wèn)題落實(shí)到人、將責(zé)任分配到人，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的有機(jī)配合，推動(dòng)審計(jì)效果與效率的進(jìn)一步提升。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取得的成效和存在的問(wèn)題

2.1 精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取得的成效

我國(guó)從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始開(kāi)展扶貧審計(jì)工作，最初開(kāi)展的扶貧審計(jì)主要是針對(duì)支農(nóng)扶貧資金進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。這些資金通常由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款，并細(xì)分為多項(xiàng)資金，即以工代賑資金、幫扶資金、其他扶貧資金等。在審計(jì)過(guò)程中將重點(diǎn)放在資金收支余方面，審計(jì)內(nèi)容主要是對(duì)資金運(yùn)用單位開(kāi)展輪番性、周期性審計(jì)，對(duì)專(zhuān)款資金開(kāi)展事前審計(jì)，對(duì)主管部門(mén)開(kāi)展定期報(bào)送審計(jì)等。2004 年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)針對(duì)扶貧資金審計(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并進(jìn)一步拓寬范圍，明確說(shuō)明要針對(duì)扶貧建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，確保審計(jì)跟隨項(xiàng)目走，不僅要審計(jì)資金，還要審計(jì)效益和項(xiàng)目管理的落實(shí)情況。

此外，要求扶貧審計(jì)在關(guān)注基本審計(jì)工作的同時(shí)，關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的分析，調(diào)整審計(jì)方向，使審計(jì)工作與國(guó)家戰(zhàn)略緊密對(duì)接，更好地統(tǒng)籌規(guī)劃下一步審計(jì)計(jì)劃。黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展下，國(guó)家審計(jì)工作的內(nèi)容更完善，審計(jì)方法更科學(xué)，取得了顯著成效。與過(guò)去傳統(tǒng)的審計(jì)方式相比，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)不僅要對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)，還要關(guān)注各級(jí)政府人員的工作作風(fēng)、政策制度落實(shí)情況等，在審計(jì)過(guò)程中不僅涵蓋宏觀審計(jì)內(nèi)容，還涵蓋微觀審計(jì)內(nèi)容，為國(guó)家更好地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供了指導(dǎo)，助推脫貧攻堅(jiān)取得勝利[2]。

2.2 精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取得了良好的成效，在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、明確精準(zhǔn)扶貧方向和思路中起到了助推力，但縱觀我國(guó)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)依然存在很多問(wèn)題，仍需對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化。

2.2.1 監(jiān)管主體單一

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的主體通常是內(nèi)部審計(jì)組織、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家扶貧工作中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過(guò)程中政府起著牽頭作用，審計(jì)工作的主要責(zé)任落在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)上，很少有社會(huì)審計(jì)人員的融入。同時(shí)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域往往處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，能夠真正發(fā)放的扶貧資金有限，導(dǎo)致審計(jì)工作的開(kāi)展面臨諸多障礙。審計(jì)監(jiān)管主體單一，要想及時(shí)找出審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題，存在較大的難度。此外，由于精準(zhǔn)扶貧工作具有較長(zhǎng)的周期，且涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，單靠政府的監(jiān)管往往難以提升全面性，也會(huì)影響整體的監(jiān)管成效。

2.2.2 重事后審計(jì)，輕事前審計(jì)和事中審計(jì)

目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過(guò)程中，往往將重點(diǎn)放在對(duì)扶貧資金的運(yùn)用中，就各個(gè)項(xiàng)目工作開(kāi)展的情況以及資金運(yùn)用效果等進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)屬于事后審計(jì)，以揭露問(wèn)題為主，難以從前端發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，導(dǎo)致審計(jì)的作用發(fā)揮不全面。在這種審計(jì)模式下，事前扶貧立項(xiàng)、事中實(shí)施情況難以得到監(jiān)管，部分低效項(xiàng)目或重復(fù)項(xiàng)目占用大量資源和資金，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較高且審計(jì)的作用無(wú)法作用于降低決策失誤率上[3]。

2.2.3 重扶貧資金審計(jì)，輕績(jī)效審計(jì)

雖然很久之前我國(guó)政府就對(duì)扶貧審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了拓展，要求審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中不僅要關(guān)注資金運(yùn)用情況，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、工作作風(fēng)以及政策落實(shí)情況等，但是由于資金審計(jì)具有更高的“確定性”，且審計(jì)衡量依據(jù)更明顯，當(dāng)前很多審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)時(shí)依然習(xí)慣將資金審計(jì)放在重要位置，忽視其他層面的審計(jì)。加之績(jī)效衡量具有隱性、長(zhǎng)期性和間接性等特征，難以對(duì)其進(jìn)行量化，導(dǎo)致審計(jì)人員對(duì)此關(guān)注度低下。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的優(yōu)化策略

3.1 綜合各方，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。

第一，做好鄉(xiāng)村地區(qū)的外部與內(nèi)部監(jiān)督，并構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系。由于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展基于農(nóng)村地區(qū)，且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中村委會(huì)是“一線人員”，而我國(guó)在傳統(tǒng)審計(jì)下形成了輕內(nèi)部、重外部的監(jiān)管局面，因此要健全和完善鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督體系，以更好地支撐外部監(jiān)督。外部監(jiān)督通常指的是審計(jì)、監(jiān)察和紀(jì)檢，這三方之間相互聯(lián)系和支撐，通過(guò)協(xié)同，構(gòu)建科學(xué)的融合機(jī)制，為反腐敗工作的開(kāi)展提供有利的幫助，并進(jìn)一步提升監(jiān)督的有效性。

第二，構(gòu)建科學(xué)的扶貧績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系，明確精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中相關(guān)主體對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)情況、工作匯報(bào)的屬實(shí)性等，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)與干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有機(jī)聯(lián)系。將扶貧體制完善信息、扶貧工作完成信息等納入扶貧績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，從而更全面地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，提升干部的工作積極性，并進(jìn)一步提升扶貧效率。

第三，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督之間的融合。將國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相融合，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)信息和進(jìn)程情況等，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。一方面，提升精準(zhǔn)扶貧工作的透明度；另一方面，提升審計(jì)的公正性與客觀性，構(gòu)建多層面、全方位的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督框架體系[4]。

3.2 推進(jìn)大數(shù)據(jù)，將事后審計(jì)向前端移動(dòng)

在我國(guó)各地持續(xù)深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，積累了諸多精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息資源不僅可以反映精準(zhǔn)扶貧工作的狀況，還是深入推進(jìn)該項(xiàng)工作的無(wú)形力量。為了進(jìn)一步提升審計(jì)工作的有效性，使其更好地作用于精準(zhǔn)扶貧中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整合扶貧資源，統(tǒng)籌分析扶貧數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合分析結(jié)果制定科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)策略，切實(shí)使審計(jì)工作從事后向事前和事中轉(zhuǎn)移。

3.2.1 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

審計(jì)機(jī)關(guān)要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧信息進(jìn)行搜集、挖掘和篩選，分析精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)律和變化趨勢(shì)，從眾多數(shù)據(jù)信息中識(shí)別扶貧對(duì)象，明確資金運(yùn)用精度，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展動(dòng)態(tài)化管理。

3.2.2 搭建精準(zhǔn)扶貧審計(jì)信息化平臺(tái)

借助云計(jì)算技術(shù)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，通過(guò)對(duì)多方信息綜合構(gòu)建數(shù)理模型，量化分析精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，構(gòu)建多方參與的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的信息化。借助信息系統(tǒng)全方位開(kāi)展審計(jì)工作，確保每項(xiàng)工作、每項(xiàng)活動(dòng)流程都能納入審計(jì)過(guò)程中。

此外，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的事前參與立項(xiàng)咨詢審計(jì)制度，在選定項(xiàng)目前進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，借助新技術(shù)在海量信息中篩選有用信息，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行量化。在事中則要開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，通過(guò)新技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)取證方式，開(kāi)展異地交叉審計(jì)，使審計(jì)人員根據(jù)資料信息準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的發(fā)展情況和落實(shí)情況，并參與和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。

3.3 提升審計(jì)力度，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)

在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，資金固然是重要的，但推動(dòng)扶貧工作真正開(kāi)展，還需要各地區(qū)政府的努力和各地區(qū)人員的配合。因此在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過(guò)程中，不僅要對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)，還要做好績(jī)效審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，緊跟國(guó)家相關(guān)文件的要求，拓展審計(jì)范圍的同時(shí)不斷提升審計(jì)力度，切實(shí)使審計(jì)工作從資金層面向其他層面拓展。例如，在審計(jì)過(guò)程中要充分分析各精準(zhǔn)扶貧參與者的工作實(shí)效性、所取得的成果、有無(wú)存在濫竽充數(shù)的情況等，通過(guò)系統(tǒng)化審計(jì)、全方位審計(jì)提升整體效果，為各地區(qū)政府提升績(jī)效水平、明確精準(zhǔn)扶貧方向提供有利參考。