逯俊寧

摘 要：無錫市鴻山遺址博物館通過服務(wù)外包的方式探索了博物館領(lǐng)域運(yùn)營服務(wù)外包的模式，走出一條具有高新區(qū)特色的社會化運(yùn)行之路。外包運(yùn)營主要分為三個階段：理論研究階段、外包服務(wù)階段、實(shí)體運(yùn)作階段。

關(guān)鍵詞：博物館;服務(wù)外包;新模式

無錫市鴻山遺址博物館（下文簡稱鴻山遺址博物館）于2006年5月由無錫市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)建立，為無錫市新區(qū)管委會直屬全民事業(yè)單位。2016年，無錫市區(qū)劃調(diào)整成立新吳區(qū)，將無錫新區(qū)吳文化博覽園管理中心、鴻山遺址博物館合并組建無錫市新吳區(qū)公共文化中心，掛“無錫市鴻山遺址博物館”牌子，為無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）教育文體局所屬全額撥款事業(yè)單位。2017年1月，鴻山遺址博物館與無錫吳文化博覽園建設(shè)發(fā)展有限公司（下文簡稱吳博園公司）簽訂服務(wù)外包合同。2017—2021年，鴻山遺址博物館運(yùn)營采用整體服務(wù)外包的新模式，走出了一條具有高新區(qū)特色的社會化運(yùn)行之路。

1 公共服務(wù)外包產(chǎn)生背景及國內(nèi)現(xiàn)狀

“公共服務(wù)外包就是政府通過合同談判的方式使某些具體的生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)或非營利組織，放手讓其參與公共項(xiàng)目建設(shè)和特定公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給，以形成政府主導(dǎo)、不同主體共同參與的格局?！雹俟卜?wù)外包興起于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代，西方社會進(jìn)入發(fā)展滯漲期，經(jīng)濟(jì)增長緩慢以及高福利的弊端，致使政府公共管理出現(xiàn)危機(jī)，社會問題頻現(xiàn)，西方國家開始對公共服務(wù)外包進(jìn)行探索，實(shí)行以市場為基礎(chǔ)的公共管理模式。20世紀(jì)90年代，我國上海浦東新區(qū)政府第一次購買服務(wù)，當(dāng)時的羅山市民休閑中心由政府購買服務(wù)，委托上海基督教青年會進(jìn)行管理。發(fā)展至今，公共服務(wù)外包在衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計(jì)劃生育等領(lǐng)域有了一定的發(fā)展，在博物館領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，大多數(shù)是針對博物館活動的單項(xiàng)服務(wù)，如展覽、社教等。

2 博物館在公共文化服務(wù)中的作用

公共文化服務(wù)指的是由政府為人民群眾提供的文化服務(wù)，博物館在公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供上發(fā)揮了重要作用。“‘博物館+注重對博物館資源和社會其他資源的重組整合，推動信息流、技術(shù)流、資金流、人才流在博物館的交融匯聚，為提升博物館公共文化產(chǎn)品品質(zhì)、緩解博物館公共文化產(chǎn)品供需矛盾提供必要的支撐?！雹谠诓┪镳^經(jīng)費(fèi)普遍不足、管理效率較為低下的大環(huán)境下，博物館的公益文化指導(dǎo)職能持續(xù)弱化，為了充分發(fā)揮博物館在公共文化服務(wù)中領(lǐng)頭軍的作用，服務(wù)外包這種既可以利用優(yōu)秀人才又可以提升行政管理效率、降低管理成本的方式逐步受到重視?！耙獙?shí)現(xiàn)文化建設(shè)的公共屬性，就必須擺脫以前那種政府‘辦文化的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎芪幕男履Ｊ?，如此方能調(diào)動人民群眾參與文化建設(shè)的積極性，從而真正實(shí)現(xiàn)文化的公共屬性。”③政府的“管文化”尤其是在博物館領(lǐng)域社會化程度尚不夠充分，應(yīng)該充分利用社會力量，適度引進(jìn)市場化模式，調(diào)動人民群眾參與博物館建設(shè)的積極性。目前，隨著文旅事業(yè)的逐步發(fā)展，國有文旅公司逐步得到發(fā)展壯大，在承接政府性公益文化事業(yè)職能方面越來越發(fā)揮重要作用，將政府管文化的“手”逐步過渡為企業(yè)辦文化的“手”，發(fā)揮企業(yè)市場化優(yōu)勢，充分吸收各項(xiàng)優(yōu)勢資源，將文博行業(yè)與各個行業(yè)充分融合，將博物館的專業(yè)性與公共文化的大眾性相結(jié)合。

3 博物館運(yùn)營服務(wù)外包模式藩籬

博物館領(lǐng)域的整體服務(wù)外包之所以進(jìn)展緩慢，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是傳統(tǒng)的博物館是國家設(shè)置的全民所有制事業(yè)機(jī)構(gòu)，新建的博物館一般都是機(jī)構(gòu)編制齊全的事業(yè)單位，由政府全額撥款，很難實(shí)現(xiàn)整體的博物館服務(wù)外包。傳統(tǒng)的博物館服務(wù)方式能夠保障本地區(qū)群眾的公共文化權(quán)益，但存在群眾對博物館文化服務(wù)要求增高與政府職能轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾。由政府購買部分單項(xiàng)的公共文化服務(wù)雖然能解決一定的問題，但無法從博物館整體進(jìn)行改革。單項(xiàng)服務(wù)外包不易融入博物館體系，在博物館多種元素的集合過程中，可能造成解決問題式服務(wù)外包，忽視了博物館整體發(fā)展的要求，容易暴露出博物館發(fā)展中的劣勢。

二是博物館承擔(dān)的職能相對豐富，專業(yè)性較強(qiáng)，需要服務(wù)外包公司具有多種服務(wù)職能，目前國內(nèi)具備條件的公司不多。根據(jù)國家文物局《博物館定級評估標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，博物館承擔(dān)的職能主要有綜合管理與基礎(chǔ)設(shè)施、藏品管理與科學(xué)研究、陳列展覽與社會服務(wù)三大類。

三是博物館運(yùn)營服務(wù)外包金額相對較大，一般采用政府采購公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。博物館服務(wù)外包領(lǐng)域的招標(biāo)文件制定、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和把握也是難點(diǎn)之一。是否可以采用其他外包模式，也有待研究。根據(jù)各地招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，一般是最低價(jià)中標(biāo)，受限于招標(biāo)規(guī)定，對于參標(biāo)資質(zhì)的設(shè)定往往沒有個性化、專業(yè)化的要求，這就容易造成博物館領(lǐng)域服務(wù)與外包團(tuán)隊(duì)差異性過大，隨機(jī)性較強(qiáng)。

4 博物館運(yùn)營服務(wù)外包實(shí)施策略

國務(wù)院明確提出“推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，要將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價(jià)結(jié)果向社會公布”①。在此基礎(chǔ)上，無錫市新吳區(qū)積極探索博物館服務(wù)外包，逐步走出一條具有新吳區(qū)特色的社會化運(yùn)作之路。外包經(jīng)營主要分為三個階段：理論研究階段、服務(wù)外包階段、實(shí)體運(yùn)作階段。

4.1 理論研究階段

無錫市新吳區(qū)歷來注重理論研究工作，多次邀請海內(nèi)外知名學(xué)者對博物館外包的可能性進(jìn)行研究。通過多次召開研討會，各專家基本明確了博物館在現(xiàn)有分項(xiàng)目外包的基礎(chǔ)上實(shí)施全模式運(yùn)營服務(wù)外包的可行性。專家論證會的內(nèi)容通過會議紀(jì)要的形式上報(bào)上級機(jī)關(guān)進(jìn)行決策，形成了一整套的議事規(guī)則，為博物館服務(wù)外包的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過區(qū)級國控公司整體性服務(wù)運(yùn)營方案，一定程度上解決了博物館資產(chǎn)權(quán)屬與運(yùn)營管理的矛盾。以國家等級館考核要求為依據(jù)測算服務(wù)外包資金，既保證了運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，又保證了外包資金設(shè)置的合理性。

4.2 服務(wù)外包階段

服務(wù)外包的方向確定以后，如何具體化操作就是亟待解決的問題。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定以及博物館外包的資金體量，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但公開招標(biāo)“價(jià)低者得”的基本原則顯然不適應(yīng)功能復(fù)雜的博物館。目前，鴻山遺址博物館物業(yè)管理、講解接待、社教服務(wù)、保安安防、設(shè)備委會均由吳博園公司承擔(dān)，整體運(yùn)行的模式初步建立。

4.3 實(shí)體運(yùn)作階段

經(jīng)過了前兩個階段，鴻山遺址博物館外包終于得以實(shí)體化運(yùn)作，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的過程就是不斷完善發(fā)展的過程。鴻山遺址博物館通過建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，以日常工作任務(wù)量化考核和年終績效考核為抓手，對博物館的外包團(tuán)隊(duì)進(jìn)行綜合管理。同時，為了避免考核領(lǐng)導(dǎo)小組人員固化，通過定期調(diào)整考核組成員，聘請省、市相關(guān)專家的方式，確保考核的公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

5 服務(wù)外包運(yùn)行現(xiàn)狀

鴻山遺址博物館目前整體委托吳博園公司運(yùn)營，其中物業(yè)、安保、講解、社教等公眾開放功能均由吳博園公司招聘專業(yè)人員對觀眾進(jìn)行服務(wù)，運(yùn)行五年來取得了一定的社會效應(yīng)。鴻山遺址博物館在2020年被中國博物館協(xié)會評為國家二級博物館，是無錫市城區(qū)內(nèi)唯一一家區(qū)屬登記博物館。目前外包運(yùn)行主要有以下五個方面：

一是多館合作，積極舉辦特展活動。鴻山遺址博物館舉辦首屆外出送展活動，通過與無錫博物院合作主辦“‘鳳飛于錫玉飛鳳的故事”特展。玉飛鳳是鴻山遺址出土的一級文物，是無錫市市徽的主要組成部分，充分展示了無錫人民尚德進(jìn)取、聰慧靈秀的精神風(fēng)貌。此次特展也是國家一級文物玉飛鳳首次走出鴻山遺址博物館向廣大市民展示風(fēng)采，同時作為2021無錫太湖（金秋）購物節(jié)中文化展示的重要部分，推動無錫爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市。

二是自主策劃，積極舉辦臨展活動。鴻山遺址博物館舉辦首個臨展“良金鑄善器，妙手奪天工—無錫明代錢氏家族墓地出土金銀器展”。無錫明代錢氏家族就在鴻山七房橋一帶，出土了大量精美金器、漆器、絲織品等，本次展覽也可以說是文物“回家”的展覽，在出土地展示出土文物。

三是開展博物館展陳提升工作。鴻山遺址博物館實(shí)施臨展廳改造工程、展柜購置及展陳布置工作，同時進(jìn)行燈光改造提升工程，對中央大廳和玉器展廳的照明進(jìn)行改造，滿足文物保存環(huán)境要求，提升陳列展覽效果。鴻山遺址博物館還開展館藏文物保護(hù)數(shù)字化項(xiàng)目，構(gòu)建數(shù)字化藏品管理系統(tǒng)。

6 服務(wù)外包運(yùn)行優(yōu)勢

通過服務(wù)外包公司運(yùn)作，鴻山遺址博物館實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，充分展現(xiàn)了政府購買服務(wù)的優(yōu)勢，主要有以下幾點(diǎn)：

一是充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)杠桿集中優(yōu)勢文博資源，最大限度擴(kuò)展了鴻山遺址博物館的人才庫?！拔覀儜?yīng)該承認(rèn)博物館作為一個事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下沒有像企業(yè)單位那樣有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，所以往往吸引不到高學(xué)歷的年輕人，同時博物館職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)又經(jīng)常缺乏，因此導(dǎo)致博物館工作人員學(xué)歷低、年齡結(jié)構(gòu)不合理的狀況一直沒有得到有效解決。”①因此，通過服務(wù)外包的方式，將事業(yè)單位無法解決的問題交給市場解決，根據(jù)舉辦活動的不同，邀請不同領(lǐng)域的專家人才，集中全市、全省乃至全國的優(yōu)秀人才共同完成博物館工作。

二是通過服務(wù)外包，有效緩解了行政體制運(yùn)作的弊端。服務(wù)外包最大化地實(shí)現(xiàn)了行政運(yùn)行效能，對于一些體制內(nèi)無法解決的問題，完全可以通過服務(wù)外包來解決?！安┪镳^內(nèi)部分為業(yè)務(wù)和行政兩大部門，實(shí)行的是館、部兩級工作制，又稱為三部一室制。一般是館長以下設(shè)有辦公室，是領(lǐng)導(dǎo)的輔助部門;還有服務(wù)于館內(nèi)外各種行政事務(wù)的，包括人事、保衛(wèi)、財(cái)政等部門;有服務(wù)于館內(nèi)外業(yè)務(wù)工作的，包括收藏、保管、陳列、宣教等部門;也有一些大型博物館根據(jù)發(fā)展情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置較復(fù)雜，有的實(shí)行三級管理，或者更多層次?！雹诜?wù)外包可以實(shí)現(xiàn)多部門扁平化的資源優(yōu)勢，從業(yè)務(wù)需求端出發(fā)，將工作高度整合，提高總體運(yùn)行效率。

三是公司化運(yùn)作，提高了工作執(zhí)行能力。鴻山遺址博物館由專業(yè)的公司進(jìn)行管理和運(yùn)作，規(guī)范的公司制度是高效運(yùn)作的保障，同時更加明晰的公司考核制度使舉辦文化活動以及日常工作中的執(zhí)行力大大提升。鴻山遺址博物館采用OA系統(tǒng)管理模式，人員管理與事項(xiàng)管理相結(jié)合，通過精準(zhǔn)的OA管理系統(tǒng)，做到工作安全、高效。

7 博物館服務(wù)外包應(yīng)注意的問題

博物館外包是社會發(fā)展的必然趨勢，博物館的服務(wù)外包要著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，政府財(cái)政應(yīng)該大力支持，逐步加大資金投入。博物館服務(wù)外包從來就不是政府將服務(wù)外包去省錢，而是本著提高服務(wù)質(zhì)量、提高惠民程度的目的來增加資金投入力度?！耙恍I(yè)項(xiàng)目，如博物館缺乏專業(yè)人才，就必須由外包完成。例如藏品研究、包裝與編目、展覽策劃與設(shè)計(jì)、主題活動規(guī)劃與執(zhí)行、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制作與營銷、環(huán)境清潔與安全管理、出版品編輯與制作等?！雹壅腔趯I(yè)的需要，資金的投入在博物館服務(wù)外包以后應(yīng)該增加而不是減少。做好公共文化服務(wù)的保障，從市場化的角度來說，要獲取更為優(yōu)質(zhì)的文博資源，資金的支撐是必要的，當(dāng)然也可以通過社會公益募捐等方式，但政府資金支持是保障和基礎(chǔ)。

第二，政府應(yīng)從政策層面加大對文化公益類企業(yè)的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)的扶持資金。對此類公司的成立應(yīng)當(dāng)減少審批門檻，建立相應(yīng)的孵化機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)由無到有、由有到優(yōu)。可以參照文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，每年由企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，對文博領(lǐng)域參與程度高、社會效應(yīng)突出的公司進(jìn)行資金扶持。也可以采取多種方式，如通過信托基金等方式，將社會力量與政府公共資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共資源的社會效益最大化。

第三，博物館服務(wù)外包要進(jìn)一步明確政府的定位，做好相關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，政府要明確“管理”的職能定位，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)公司的職能，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)最大化。博物館領(lǐng)域最核心的要素是文物安全，在保障文物安全的前提下，博物館整體運(yùn)營外包是切實(shí)可行的，要樹立人人都是文物安全員的意識，文物是我們國家的瑰寶，每個人都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)與愛護(hù)文物。