石睿

摘 要：干部人事檔案是高校人事檔案工作的主體，不斷提高干部人事檔案工作的質(zhì)量與水平，對推動高校人才強(qiáng)校戰(zhàn)略、選拔干部、培養(yǎng)匯聚優(yōu)秀人才具有非常重要的意義。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，干部人事檔案工作在清理治理檔案造假、科學(xué)高效利用方面取得了顯著成績，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中共中央辦公廳于2018年11月印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱 《條例》），為今后干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方面提供了基本遵循。本文結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)高校干部人事檔案工作中存在的問題，分析不同管理模式的利弊，探討高校干部人事檔案工作的改革創(chuàng)新思路，以全面提升工作質(zhì)量，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案工作;管理模式;改革創(chuàng)新

一、干部檔案的形成與干部人事檔案的主要依據(jù)

我國的干部檔案形成于中國共產(chǎn)黨成立之初，它的雛形由黨員干部的登記表冊、調(diào)查材料等構(gòu)成，是組織了解考察、培養(yǎng)干部的重要方法和手段，但由于當(dāng)時(shí)惡劣的斗爭環(huán)境，初期的干部檔案幾乎都沒有保存下來。新中國成立后，我國的人事檔案按照個(gè)人的身份可劃分為干部檔案、職工檔案、學(xué)生檔案、軍人檔案四大類型。由于人事檔案具有動態(tài)性，干部個(gè)人身份如果發(fā)生轉(zhuǎn)變檔案類型也會隨之轉(zhuǎn)變，因此近些年“干部人事檔案”這一動態(tài)性提法，被廣泛使用在組織工作文件中。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國干部人事檔案工作形成了一個(gè)特有的、較完整的體系，尤其2018年11月中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》使干部人事檔案的管理機(jī)制體制更加合理完善、更加符合時(shí)代要求?！稐l例》按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，從頂層設(shè)計(jì)、制度層面做出系統(tǒng)謀劃、為干部人事檔案工作提供了基本遵循。目前，對干部人事檔案管理具有指導(dǎo)意義，依據(jù)主要有三大類：第一，是具有普遍意義的上位類法律法規(guī)。如《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》;第二，是黨內(nèi)法規(guī)和干部任職方面的法規(guī)。《條例》首次將《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》列為干部人事檔案工作的依據(jù)，對干部人事檔案工作提出了更高的政治性要求，凸顯了更高的政治定位;第三，是專門用來指導(dǎo)人事檔案工作條例、制度和規(guī)定。除2018年出臺的新《條例》外，還包括一系列與干部檔案相關(guān)的制度和規(guī)定，如《干部檔案整理工作細(xì)則》 《中共中央組織部關(guān)于印發(fā)〈干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定〉的通知》、中共中央組織部《關(guān)于做好文件改版涉及干部人事檔案有關(guān)工作的通知》等。

二、干部人事檔案的主要特征及工作思路

1.政治性和保密性

“黨管干部、黨管人才”是干部人事檔案工作的首要原則。我國的干部人事檔案，具有鮮明的政治特征，在不同歷史時(shí)期為貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，在教育培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部等方面發(fā)揮了重要作用。做好人事檔案工作是一項(xiàng)長期持續(xù)的工程，要求管理人員有較高的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立規(guī)矩意識，將自覺遵守政治紀(jì)律、工作制度內(nèi)化為工作意識，外化為行為操守，做到政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、忠于職守、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律?！稐l例》第二十八條規(guī)定：各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人，對于屬于國家秘密、工作秘密的干部人事檔案材料和信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密;對于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料和信息，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行管理。做好干部人事檔案工作必須牢固樹立保密觀念，建立嚴(yán)格的保密制度和查借閱利用的手續(xù)，確保人事檔案實(shí)體及信息的安全保密。

2.真實(shí)性和權(quán)威性

干部人事檔案的真實(shí)性是指檔案材料的真實(shí)性和內(nèi)容準(zhǔn)確性，是干部人事檔案的生命和工作的重點(diǎn)。近年發(fā)現(xiàn)的檔案涂改造假等問題，嚴(yán)重?fù)p害檔案的權(quán)威性和公信力，因此，《條例》新增了檔案審核和紀(jì)律監(jiān)督的內(nèi)容，干部人事檔案工作應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，全面規(guī)范檔案的“建、管、用”的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”，從根本上鏟除檔案造假等問題存在的土壤和條件。

3.動態(tài)性和實(shí)時(shí)性

干部人事檔案是由工作單位或人事管理代理機(jī)構(gòu)在干部本人的中學(xué)、大學(xué)和研究生的學(xué)籍檔案基礎(chǔ)上建立，記錄干部個(gè)人成長經(jīng)歷的載體，它的內(nèi)容隨著干部個(gè)人經(jīng)歷的增加而不斷豐富和變化，檔案關(guān)系也隨著人事關(guān)系的變動進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即“人檔統(tǒng)一，檔隨人走”。干部人事檔案必須反映干部德、能、勤、績、廉全方位的真實(shí)情況，檔案內(nèi)容符合新時(shí)代發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)工作需要，改變被動的收集方式，主動豐富檔案內(nèi)容，如增加抓黨建工作材料、體現(xiàn)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)材料、反映教師科研水平，創(chuàng)新能力等方面的材料等。

4.專業(yè)性和復(fù)雜性

人事檔案是一種專業(yè)檔案，是一項(xiàng)專業(yè)要求較高的工作，人事檔案內(nèi)容豐富，材料涉及歷史時(shí)間長，政策性強(qiáng)，要求檔案工作人員不僅要掌握檔案收集整理、保管方面的專業(yè)知識，更要熟悉不同歷史時(shí)期的相關(guān)政策法規(guī)，這樣才能具備發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力。同時(shí)，干部人事檔案工作還加快檔案信息化的步伐，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)管理，立足大數(shù)據(jù)技術(shù)，豐富干部、人才數(shù)字化信息，發(fā)揮檔案大數(shù)據(jù)分析對干部、人才綜合性評價(jià)的支撐作用。

三、高校干部人事檔案的現(xiàn)狀

高校人事檔案主要由管理人員檔案、專業(yè)技術(shù)人員檔案、工勤人員檔案構(gòu)成，其中，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員檔案占人事檔案的絕大多數(shù)，只有極少數(shù)的工勤人員檔案，因此干部人事檔案是高校人事檔案工作的主體。人事檔案管理是組織人事管理工作中的重要組成部分，科學(xué)合理的管理，可以為人員的選聘、檔案的整理、收集、保存、審核利用提供便利，在人才引進(jìn)與培養(yǎng)、人才政策制定等方面也具有舉足輕重的作用，是高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的工具和依托。陜西高校的干部人事檔案管理水平總體比較落后，大部分院校還未全面實(shí)施檔案信息化管理，主要業(yè)務(wù)和工作仍然停留在對實(shí)體檔案的管理上。管理模式基本上都按規(guī)定落實(shí)“分級負(fù)責(zé)、集中管理”的模式。即人事檔案由組織人事部門或者檔案館集中管理，按照干部管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)，不得分散于其他部門保管或由個(gè)人私自保管。“分級負(fù)責(zé)、集中管理”是人事檔案管理必須遵守的原則之一。以下，分析陜西高校管理模式和管理方式的差別，試用新時(shí)代創(chuàng)新思維探索適合高校自身發(fā)展和建設(shè)的管理模式和方法。

四、陜西高校的人事檔案管理現(xiàn)狀及管理模式

模式一：干部人事檔案由組織人事部門統(tǒng)一管理的模式

這種管理模式更加符合“分級負(fù)責(zé)、集中管理”的要求，一般采取組織部門管理處科級（或處級）管理人員檔案，人事部門管理專業(yè)技術(shù)人員和其他人員檔案的管理模式。這種管理模式，由于直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員對黨的組織路線、用人原則認(rèn)識更充分，對高校人才建設(shè)的需求和導(dǎo)向更加了解，可以更直接參與干部人事檔案的“建、管、用”工作環(huán)節(jié)，更容易發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)，有利于從制度層面規(guī)范工作程序。確保干部人事檔案工作與黨的干部人才工作的一致性，維護(hù)黨的干部人才工作的原則性、權(quán)威性。

不足之處，主要表現(xiàn)為：一是容易受其他重點(diǎn)工作影響，受到忽視。組織人事部門是高校重要職能部門，業(yè)務(wù)范圍廣、重點(diǎn)工作多，干部人事檔案很容易被當(dāng)作次要工作被忽視，專職管理人員協(xié)助其他科室的現(xiàn)象較為普遍。干部人事檔案工作由于工作環(huán)境封閉、具有保密性，得到其他科室?guī)椭蛥⑴c度較低，應(yīng)對各種問題主要依靠檔案管理人員“單打獨(dú)斗”，討論溝通機(jī)會較少 ;二是資源不易得到整合，有礙發(fā)展創(chuàng)新。在組織人事部門管理下，存在的庫房環(huán)境、辦公設(shè)備較差、科學(xué)化管理水平較低的現(xiàn)象。管理人員接受專業(yè)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)活動的機(jī)會較少，協(xié)助其他科室的工作任務(wù)相對較多，不利于科學(xué)創(chuàng)新;三是部分檔案分散管理。很多高校處級干部檔案由組織部單獨(dú)管理，這部分檔案往往由兼職人員管理。這種情況下，由于缺乏專業(yè)的統(tǒng)一的管理，容易出現(xiàn)材料歸檔不及時(shí)、缺失，整理維護(hù)不到位等問題，缺乏安全性規(guī)范管理。

模式二：將人事檔案管理整合到檔案館集中管理的模式

這種管理模式多見于檔案館資金充足，管理?xiàng)l件較好的高校，主要優(yōu)勢在于：一是利于人事檔案資源的利用和文化研究。人事檔案是國家檔案的一部分，將干部人事檔案整合到檔案館統(tǒng)一管理，檔案系統(tǒng)將更加完整。人事檔案在組織人事部門管理情況下，一些不涉及國家機(jī)密、工作機(jī)密的檔案資源也失去被發(fā)掘利用的機(jī)會，受到“機(jī)密” 觀念的影響，研究檔案、文化歷史專家也很難接觸到人事檔案，干部人事檔案的文化價(jià)值、史料研究價(jià)值被忽略;二是可獲得更多共享資源，科學(xué)化管理手段較為完備。檔案館一般擁有較充裕的專項(xiàng)資金、先進(jìn)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)庫房等資源，這種管理模式在資源共享、技術(shù)支持方面更容易獲得，有利于加快人事檔案信息化的步伐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

這種模式下的不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在管理機(jī)制上存在錯(cuò)位。高校黨委（黨組）對干部人事檔案工作負(fù)主體責(zé)任，干部人事檔案管理工作是全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部的重要組成部分。干部人事檔案由組織部門領(lǐng)導(dǎo)，才能保證高校黨委（黨組）容易第一責(zé)任的落實(shí)，保障管理機(jī)制的正確方向，才能更好地確保人事檔案工作的政治站位;第二，管理效能難以提高。人事檔案的材料多來源于組織人事部門，且檔案審核的信息認(rèn)定也與組織人事工作的相關(guān)性更大，這些工作由“懂政策、知規(guī)矩”的行家里手承擔(dān)和參與，如果由檔案館管理很容易由于政策把握不到位、執(zhí)行制度不嚴(yán)謹(jǐn)，造成工作脫節(jié)，影響檔案質(zhì)量和管理效能。

以上兩種管理模式是現(xiàn)今干部人事檔案管理模式中最常見的兩種，但在管理機(jī)制方面，第二種管理機(jī)制存在一定程度的錯(cuò)位，如果組織部門完全放棄對人事檔案的管理和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就很難落實(shí)黨委（黨組）對干部人事檔案工作負(fù)主體責(zé)任，不符合干部人事檔案工作立足黨管干部、黨管人才的時(shí)代要求，容易造成人事檔案工作與黨的干部人才工作的脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)理順管理機(jī)制，落實(shí)管理職責(zé)。

筆者曾經(jīng)考察寶雞市委組織部人事檔案管理科，認(rèn)為他們的管理模式值得借鑒與推廣。寶雞市委組織部人事檔案管理科設(shè)立在檔案館內(nèi)，檔案庫房、辦公室、整理室、借閱室四室分離，庫房內(nèi)使用智能回轉(zhuǎn)柜、恒濕機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭，并且已經(jīng)完成檔案專項(xiàng)審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，檔案查借閱全部使用電子檔案。不難看出良好管理效能，是因?yàn)樗麄兝眄樍斯芾頇C(jī)制，工作得到了黨委的充分重視，尤其是檔案科干部默默付出了很多努力。這種既不打亂管理機(jī)制，又突破管理壁壘，整合利用檔案館資源的創(chuàng)新做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

五、干部人事檔案工作的改革創(chuàng)新思路

現(xiàn)階段，雖然我們已經(jīng)摸索出一套適合中國國情和現(xiàn)實(shí)需求的管理方式，《條例》從體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等方面都對干部人事檔案工作加以了規(guī)范和約束，為人事檔案工作提供了基本遵循。但是干部人事檔案的改革之路依然任重道遠(yuǎn)。由于過去長時(shí)期的不規(guī)范管理，人們的檔案意識比較淡薄，徹底解決檔案內(nèi)容不全面、信息不準(zhǔn)確、日常管理不規(guī)范、科學(xué)化水平低等現(xiàn)象和問題如同治療頑癥痼疾，不能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈地努力，不斷創(chuàng)新。對傳統(tǒng)干部人事檔案工作進(jìn)行改革，應(yīng)從以下方面入手：

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化工作制度

干部人事檔案造假，人事檔案真實(shí)性出現(xiàn)問題，根本原因在于干部人事管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，責(zé)任落實(shí)不清，紀(jì)律監(jiān)督不足。以問題為導(dǎo)向細(xì)化工作制度從嚴(yán)管理干部人事檔案的根本途徑。例如，建立人事檔案聯(lián)絡(luò)員制度，人事檔案歸集材料眾多，對歸檔材料的填寫規(guī)范和手續(xù)是否完備的檢查，應(yīng)當(dāng)從歸口、入口落實(shí)雙向檢查機(jī)制，確保檔案內(nèi)容的可靠性。針對檔案內(nèi)容建設(shè)，可以根據(jù)本單位工作實(shí)際制定《人事檔案歸集目錄》豐富檔案內(nèi)容，防止漏歸、少歸。

2.創(chuàng)新宣傳手段，增強(qiáng)檔案意識

過去很多人的檔案意識較弱，如填寫履歷時(shí)比較隨意，對自己不利的信息不寫、少些甚至編造篡改經(jīng)歷。加強(qiáng)檔案知識宣傳、《條例》宣傳，不僅可以使相關(guān)部門和廣大干部積極配合檔案管理人員的工作，提高檔案管理效率，還能對人事檔案工作起到監(jiān)督促進(jìn)作用。宣傳手段可以采取創(chuàng)建微信公眾號、印刷小冊子、制作宣傳標(biāo)語、拍攝小視頻、開設(shè)知識講座、知識問答等多種形式。

3.提升干部人事檔案管理人員的綜合素質(zhì)

干部人事檔案的管理水平和工作質(zhì)量最終都需要依靠人來實(shí)現(xiàn)。人事檔案管理人員的政治素質(zhì)、奉獻(xiàn)精神責(zé)任擔(dān)當(dāng)是第一位的。如果檔案管理人員缺乏擔(dān)當(dāng)，對檔案中發(fā)現(xiàn)的問題或存疑現(xiàn)象聽之任之，就會助長歪風(fēng)邪氣，使干部考察出現(xiàn)偏差，讓失德失信的人混入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使黨的事業(yè)受到損害。當(dāng)今社會是信息社會，檔案管理人員需要具備較強(qiáng)的信息處理能力、信息化應(yīng)用能力，以及具備一定的數(shù)據(jù)分析能力。

六、結(jié)語

干部人事檔案改革與創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的要求，做好新時(shí)代檔案理論工作，是每一位檔案工作者的歷史使命，必須時(shí)刻把堅(jiān)持黨的原則放在第一，把人民利益放在第一位，敢于較真碰硬，同時(shí)不斷加強(qiáng)服務(wù)理念，推進(jìn)干部人事檔案工作高質(zhì)量、高水平發(fā)展，使干部人事檔案更好服務(wù)廣大干部人才、服務(wù)黨的建設(shè)的偉大工程、服務(wù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

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（作者單位：西安外國語大學(xué)人事檔案辦公室）