孫艷梅

摘要：遼西地區(qū)是遼寧省的農(nóng)業(yè)大市，但土地資源卻是有限的。特別是對(duì)于縣級(jí)及縣級(jí)以下人民來(lái)說(shuō)，如何有效的對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源進(jìn)行管理與應(yīng)用直接關(guān)系到人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升人民的生活水平，本文將就縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源管理過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行論述，并提出相應(yīng)對(duì)策措。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)及縣級(jí)以下;土地資源;問(wèn)題;對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2

1目前縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源管理存在的問(wèn)題

1.1土地資源管理規(guī)范化不足

對(duì)于土地資源開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，合理的規(guī)劃是十分必要的。就目前的情況來(lái)看，縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源的管理尚有不規(guī)范之處。比如：農(nóng)用地的管理規(guī)劃沒(méi)有緊跟當(dāng)前形勢(shì)，依然采取傳統(tǒng)的管理方式，造成資源的浪費(fèi);一些地方過(guò)于重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致很多林地資源等被占用，給環(huán)境帶來(lái)影響。還有，由于管理缺乏規(guī)范性，縣級(jí)及縣級(jí)以下建筑的布局也受到影響。民用房屋屢有占用農(nóng)用田現(xiàn)象，新房建立老房無(wú)人居住導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)，給生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。種種現(xiàn)象都違背了新農(nóng)村的建設(shè)形勢(shì)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理規(guī)范性的缺失和管理制度的無(wú)序。

1.2耕地保護(hù)機(jī)制不夠健全

隨著遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道得到了良好的修繕與維護(hù)。這也使得縣級(jí)及縣級(jí)以下居民向交通便利地帶靠攏，間接的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響。其次，部分居民以發(fā)展養(yǎng)殖，興辦果園、魚(yú)塘、工廠等名頭非法占用農(nóng)用耕地或以宅基地更換農(nóng)用地現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓房增多，建筑垃圾傾倒管理無(wú)序。最后，有些農(nóng)用耕地被破壞后沒(méi)有得到良好的修復(fù)，再加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原先務(wù)農(nóng)為生的人們都轉(zhuǎn)向城市打工，被破壞的耕地變得荒蕪。留守的居民為減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，大量使用化肥農(nóng)藥造成土地板結(jié)，土壤污染。

1.3土地違法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在

當(dāng)前，遼西地區(qū)雖然有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)已經(jīng)很健全，但是有待于多種原因，仍有部分人群非法買(mǎi)賣(mài)集體土地，行政劃撥土地使用權(quán)肆意。依然存在著未批先建，少批多建，邊批邊建，私定協(xié)議違規(guī)占地，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地等現(xiàn)象。這些行為導(dǎo)致土地價(jià)格混亂，給管理帶來(lái)更大的不便，為縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源管理工作帶來(lái)難度。

1.4生態(tài)環(huán)境破壞

水土流失一直是遼西地區(qū)在土地資源管理過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題，據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，遼西地區(qū)還有一部分農(nóng)業(yè)人口生活受到土地荒漠化影響，而遼西地區(qū)又是一個(gè)淡水資源不豐富的國(guó)家。水資源不充足導(dǎo)致糧食產(chǎn)量受到影響，有些地方人畜飲用水都是一個(gè)問(wèn)題，淡水資源減少，生態(tài)環(huán)境破壞使得土地質(zhì)量下降。特別是現(xiàn)在縣級(jí)及縣級(jí)以下土地的用處越來(lái)越多樣化，管理人員在進(jìn)行土地資源管理時(shí)更多的注重土地的經(jīng)濟(jì)功能，不在乎環(huán)境的保護(hù)，而農(nóng)民土地地質(zhì)知識(shí)欠缺，過(guò)分開(kāi)墾導(dǎo)致水土流失或山體滑坡等現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的制約管理部門(mén)沒(méi)有足夠的財(cái)力、物力、人力去解決地質(zhì)災(zāi)害所產(chǎn)生的問(wèn)題。

2強(qiáng)化縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源管理的措施對(duì)策

2.1加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃與管理

縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源的管理需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為思路。明確方向，顧全大局盡快查找土地資源管理方面的漏洞和不足，健全管理制度的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。做好土地資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，明確土地資源管理理念并普及科學(xué)管理理念。另外，完善管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的管理不能是單方面的裁定，而是要在傾聽(tīng)民意的前提下，結(jié)合實(shí)際提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。在解決問(wèn)題過(guò)程中要靈活，要?jiǎng)?chuàng)新。比如制定強(qiáng)制措施和自由選擇的方法，把宅基地、農(nóng)用地、商用地等統(tǒng)籌安排。盡可能的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理的監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。

2.2完善耕地保護(hù)制度

當(dāng)前遼西地區(qū)的耕地顯得越來(lái)越重要?？梢哉f(shuō)，耕地是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，耕地的保護(hù)也是政府部門(mén)三令五申強(qiáng)調(diào)和重視的。讓每一寸土地得到合理應(yīng)用，發(fā)揮耕地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大能量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的要求。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，使得耕地被用作宅基地、商用地等現(xiàn)象發(fā)生，究其原因無(wú)非利益，這就要求縣級(jí)及縣級(jí)以下土地資源管理部門(mén)一方面要完善耕地管理制度，建立合理的耕地補(bǔ)償機(jī)制，另一方面加大土地使用管理監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制非法更改耕地使用用途，確保耕地得以有效利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地合理布局方面，管理部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃管理，將宅基地、農(nóng)用耕地、商用地合理安排，避免混亂土地使用用途，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)布局的畸形。

2.3加強(qiáng)縣級(jí)及以下土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

制定符合當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況的法律法規(guī)，并落實(shí)各地區(qū)的貫徹執(zhí)行是國(guó)家層面對(duì)于土地使用和管理的要求。當(dāng)然，在極度建立時(shí)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)行民意調(diào)查，采納人民對(duì)于土地資源的合理化建議，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管理辦法。細(xì)化土地管理規(guī)定強(qiáng)調(diào)落實(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)明制度，確保民眾知情權(quán)、參與權(quán)，保障民眾利益不受損害。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，要建立懲罰措施，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要及時(shí)予以行政處罰或處分。土地流轉(zhuǎn)靠自發(fā)或者政府推行對(duì)于想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)有一定難度，有一些種植大戶(hù)或者農(nóng)業(yè)企業(yè)受困于此造成流轉(zhuǎn)難度激增，發(fā)展桎梏，影響流轉(zhuǎn)速度、效益、規(guī)模。這也就要求管理部門(mén)要了解土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)正規(guī)中介機(jī)構(gòu)，保證流轉(zhuǎn)信息通暢，提升流轉(zhuǎn)效率。縣級(jí)及縣級(jí)以下土地流轉(zhuǎn)還要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，所以，鼓勵(lì)人民積極參與到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中來(lái)。

2.4防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生

加大環(huán)境保護(hù)，防治地質(zhì)災(zāi)害首先要求管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行嚴(yán)格控制并提高管理人員意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到正確的管理方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。在管理過(guò)程中要理論結(jié)合實(shí)際，根據(jù)實(shí)際情況引入資金和技術(shù)，防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。政府方面也要加大宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，減輕環(huán)境污染，土質(zhì)惡化。建立下水排污系統(tǒng)，合理改善水污染，一方面是居民生產(chǎn)生活用水質(zhì)量得到保障，同時(shí)，也有效防止地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生。

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