張翠梅，方 宜，2

（1.東華大學 人文學院，上海 200051；2.中國政法大學 法學院，北京 100088）

習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，加強對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式的研究，探索其發(fā)展規(guī)律[1]，“區(qū)塊鏈＋政府數(shù)據(jù)開放共享”的探索正是在此背景下發(fā)軔，龐大政府數(shù)據(jù)體量與復雜共享開放行為機制間的張力，亟待區(qū)塊鏈技術方案嵌入予以緩釋。據(jù)此本文圍繞以下四個問題展開研究：第一，事實層面上政府數(shù)據(jù)開放共享存在哪些普遍性問題？第二，邏輯層面上區(qū)塊鏈技術與政府數(shù)據(jù)開放共享的適配性如何？第三，實證層面上北京“目錄鏈”系統(tǒng)的具體舉措和運行機制能否提供可復制性參考？第四，理論層面上鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享的精細化治理轉型如何部署？通過上述問題的分析與回答，期待實現(xiàn)技術融入治理、治理共情技術下的共建共治共享治理格局。

一、問題的提出：政府數(shù)據(jù)開放共享治理的老癥結與新風口

鑒于傳統(tǒng)政府信息公開模式下“陽光、廉潔、透明”的開放要義難以滿足公民利用數(shù)據(jù)增值的訴求，各國政府紛紛積極延伸政府數(shù)據(jù)開放共享向度，其作為我國數(shù)字政府建設進程中的核心要素，一重定位在于政府與社會間，主張“開放”層面除涉及國家安全、商業(yè)機密和個人隱私的數(shù)據(jù)外，強調(diào)政府持有的所有數(shù)據(jù)資源以非專有化且可機讀的格式免費地向社會開放，最大限度促進公眾使用并釋放數(shù)據(jù)價值；另一重定位在于政府橫縱向各部門間，強調(diào)“共享”層面積極推動數(shù)據(jù)交流共享渠道的構建，強調(diào)政府數(shù)據(jù)安全、暢通、高效共享，提升數(shù)據(jù)利用廣度和深度，實現(xiàn)部門間協(xié)作提質(zhì)增優(yōu)。經(jīng)法規(guī)政策牽引，數(shù)據(jù)開放平臺日漸成為地方數(shù)字政府建設和公共數(shù)據(jù)治理的標配，“開放數(shù)據(jù)，蔚然成林”的愿景已初步實現(xiàn)[2]。但隨著數(shù)據(jù)體量的指數(shù)級增長，政府數(shù)據(jù)開放共享也不可避免陷入弱治理境地，單單從數(shù)據(jù)和開放共享平臺層面考量，仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、開放時效性低、共享意識弱、互動反饋性少和技術標準不統(tǒng)一五大癥結。

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，范圍界定行政化嚴重

開放數(shù)據(jù)范圍齊全、公眾呼應度高的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集是政府數(shù)據(jù)開放的重點，可現(xiàn)有情境下數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，地區(qū)間呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)：其一，40%的政府開放數(shù)據(jù)目錄建設不完整，開放共享行為重形式輕實效，貴州省政府數(shù)據(jù)開放平臺就是典型的例子，其新聞動態(tài)、政策文本版塊數(shù)據(jù)集占比大，數(shù)據(jù)開放范圍行政化傾向嚴重；其二，直觀量化數(shù)據(jù)集下載量判斷數(shù)據(jù)受青睞度，以上海市數(shù)據(jù)應用APP 的下載次數(shù)為例，截至2020年3 月底，平臺推出交通出行、社區(qū)服務、銀行金融等多個方面共49 款應用程序，但僅2%應用程序瀏覽次數(shù)超1000 次，大部分應用處于開發(fā)后下載低迷狀態(tài)，應用推廣差下的數(shù)據(jù)增值效果甚微。究其根源是激勵不足與技術指導缺失，以理性經(jīng)濟人角度審視政府數(shù)據(jù)開放共享行為發(fā)現(xiàn)，政府績效往往忽視政府數(shù)據(jù)開放共享這一回報周期長、經(jīng)濟見效速度慢的低社會能見度項目，又鑒于技術導向下人力、物力、資源投入大，自然開放動力孱弱。

（二）數(shù)據(jù)開放時效性低，開放行為盲從心理多

數(shù)據(jù)開放時效性包括數(shù)據(jù)發(fā)布速度與數(shù)據(jù)更新頻率兩點，是衡量數(shù)據(jù)在一定時間范圍內(nèi)使用價值高低的重要依據(jù)。其一，數(shù)據(jù)發(fā)布上表現(xiàn)出明顯滯后性，以開放樹林指數(shù)排名第一的浙江省為例，其地表水環(huán)境質(zhì)量月報的數(shù)據(jù)監(jiān)測時間為2017 年，數(shù)據(jù)集上傳時間則顯示2019 年初，讓以時效性為價值的數(shù)據(jù)集喪失可用性；其二，數(shù)據(jù)更新違背規(guī)則、頻率低，以年為更新周期的數(shù)據(jù)集占比大，據(jù)《2020 下半年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》顯示低于25%的地方平臺能保持數(shù)據(jù)上線后的季度更新節(jié)奏[2]，以江西省政府數(shù)據(jù)開放為例，截至2021 年3 月底，在城市建設、公共安全、經(jīng)濟建設、民生服務等數(shù)據(jù)開放領域57.1%數(shù)據(jù)集更新時間均停滯在2019 年前，且年度更新的數(shù)據(jù)集超過八成，線上數(shù)據(jù)更新頻率與線下數(shù)據(jù)迭代頻率嚴重失衡。這可集中歸究于“規(guī)范性壓力”下同化行為，示范效應影響下數(shù)據(jù)開放行為盲從心理多，忽略數(shù)據(jù)集供應的真實目的，讓數(shù)據(jù)開放共享淪為“指尖上的形式主義”[3]100。

（三）數(shù)據(jù)間共享意識弱，府際互聯(lián)主動性缺位

官僚體制下的層級區(qū)劃使得信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺散落于政府的不同層級、部門中，趨于自身權責界定、利益得失角度來“收攬”數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集合下的共享存在地域、層級、部門利益阻礙，各類跨地區(qū)、跨部門的政府數(shù)據(jù)開放問題交疊叢生引發(fā)“數(shù)據(jù)保護主義”，是典型的“各自為政”下的“低法治”的數(shù)據(jù)割據(jù)：一方面導致數(shù)據(jù)匯集點種類繁多、格式不一，數(shù)據(jù)整合分類難度升級，共享技術性障礙大；另一方面虛化數(shù)據(jù)共享行為，以“形式主義”偷換數(shù)據(jù)共享中政府數(shù)據(jù)治理一致性概念，縱覽現(xiàn)有142 個政府數(shù)據(jù)開放共享平臺，不到三成的平臺提供了與其他政府層級平臺互聯(lián)的鏈接，也僅提供跳轉的快捷方式，并未在實質(zhì)層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共擁、共享、共開發(fā)。

（四）數(shù)據(jù)互動反饋性少，未能切實對焦公民需求

數(shù)據(jù)的互動反饋性集中反映在數(shù)據(jù)開放共享平臺的評論回復、留言板建議采納、等級評定、問卷調(diào)查等服務功能上，特別是數(shù)據(jù)發(fā)布主體的所屬部門、聯(lián)系方式的真實有效性上有待檢驗，全國只有41%的平臺會公開用戶意見訴求及平臺做出的回復，且其中僅有4%的平臺會給予有效回復[2]，數(shù)據(jù)開放的有效性大打折扣。此外，較大比例的開放數(shù)據(jù)集由政府單位所在行政區(qū)域、名稱、地址等數(shù)據(jù)構成，數(shù)據(jù)含金量低，數(shù)據(jù)的實用性亟待充盈，而與公民數(shù)據(jù)需求直接掛鉤的經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、教育科技類數(shù)據(jù)集，要么占比少，由變動性低的數(shù)據(jù)充斥，關鍵性數(shù)據(jù)缺失；要么年份久遠，數(shù)據(jù)可參考價值低，未能切實對焦公眾真實數(shù)據(jù)需求。究其根源：其一，“公民需求導向”不明顯，以政府部門內(nèi)部自我決策與判斷“先入為主”，制定數(shù)據(jù)開放規(guī)劃和決策過程中缺失了公民需求指標的參與；其二，政府數(shù)據(jù)治理缺乏自我革新與調(diào)試，無法及時檢視政務服務流程的缺陷，未能從部門職責上對應真正高需求、高價值的數(shù)據(jù)集針對性供給。

（五）數(shù)據(jù)技術標準不一，凸顯安全與監(jiān)管兩大難題

涉及政府數(shù)據(jù)的流通共享過程，存儲、共享及開放的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)安全是重中之重?，F(xiàn)有政府部門多采用專屬檢索、查驗及使用的封閉式數(shù)據(jù)列存體系與獨立式應用系統(tǒng)[4]51，技術格式、標準的異質(zhì)性導致彼此數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的非兼容性，數(shù)據(jù)的共享、流轉、使用呈現(xiàn)部門割據(jù)，系統(tǒng)連接與數(shù)據(jù)整合困難，而這不可避免引發(fā)平臺層的數(shù)據(jù)集開放格式不一，甚至仍有地方政府數(shù)據(jù)集僅提供XLS、XLSX、PDF、DOC 等非開放格式，開放數(shù)據(jù)的可獲得性嚴重受限。加之數(shù)據(jù)開放授權細則不明、把控程度不一，使得傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術手段的延續(xù)在數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管問題的應對上略顯乏力，導致私密信息曝光、高危數(shù)據(jù)泄露、敏感數(shù)據(jù)流失、信息違規(guī)查詢等數(shù)據(jù)安全問題的發(fā)生頻率居高不下，凸顯出安全防護技術和追蹤監(jiān)管技術兩大難題。具體而言：其一，針對不同標準、屬性的政務數(shù)據(jù)的分級安全防護技術難落實，不同數(shù)據(jù)流轉區(qū)域的數(shù)據(jù)安全防護需求動態(tài)變化難反映；其二，圍繞政務數(shù)據(jù)管理周期的數(shù)據(jù)追蹤式監(jiān)管流程難部署，不同政務數(shù)據(jù)使用場景下監(jiān)管方式的力度難把握。

通過上述政府數(shù)據(jù)開放共享的癥結及歸因分析，不難發(fā)現(xiàn)挖掘潛在政府數(shù)據(jù)紅利不可避免存在組織層級割據(jù)、權責劃分詰難和技術應用壁壘三重障礙，隱含下的體制、機制、組織結構慣性的糾正難度大、周期漫長，而數(shù)據(jù)開放共享的迫切性又亟待政府回應，技術則率先成為攻克癥結的突破性變量。在新興技術卷入政府治理場域探索政務應用新姿態(tài)之際，脫胎于金融領域的區(qū)塊鏈技術以其獨特信任機制與強大算力優(yōu)勢拔得頭籌，提供了一種以新技術方案替代傳統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，確保高頻、復雜的政府數(shù)據(jù)開放共享治理的技術躍進。區(qū)塊鏈如何超越現(xiàn)有技術層面共融于政府治理，進而以價值、結構和技術三重邏輯解決政府數(shù)據(jù)開放共享的治理痛點與癥結，從而讓治理共情技術、技術融入治理，并最終實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的精細化治理，成為當下亟待解決的命題。

二、區(qū)塊鏈技術嵌入政府數(shù)據(jù)開放共享治理的內(nèi)在邏輯關聯(lián)

（一）“高耦合”：區(qū)塊鏈良性貼合政府數(shù)據(jù)開放共享治理的價值體系

區(qū)塊鏈技術應用與謀求良性政府數(shù)據(jù)開放共享治理二者的價值定位是一致的：其一，從封閉到互信協(xié)作。政府數(shù)據(jù)開放共享治理關鍵在于破除政府的部門間數(shù)據(jù)交互聯(lián)通的現(xiàn)實掣肘，但傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)服務場景下，政務數(shù)據(jù)歸集大體由職能部門的業(yè)務主管單位通過串行或并行的方式協(xié)作，區(qū)塊鏈的共識機制卻將掌握數(shù)據(jù)資源的治理主體在分布式網(wǎng)絡上連接起來，以互信互助的均勢姿態(tài)進行數(shù)據(jù)資源的有效對接、深度融合，打破原有政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的封閉、緊密耦合模式；其二，從統(tǒng)管到自治。政府數(shù)據(jù)開放共享治理最終旨在建構席卷多元社會主體參與的開放、協(xié)作、自主數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，因而創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理需要從行政一元主導向多元主體協(xié)同邁進，這得益于區(qū)塊鏈的分布式特性，弱化控制、一元、等級等威權價值，強化平等、開放、協(xié)作、共享等自治價值[5]191，強調(diào)節(jié)點的共同參與和共同監(jiān)管，期待從單一數(shù)據(jù)集開放統(tǒng)管平臺，向全員參與、全社會動員的主動型公共數(shù)據(jù)服務窗口過渡?？梢?，推動區(qū)塊鏈技術應用與謀求良性政府數(shù)據(jù)開放共享治理的價值體系是高度耦合的。

（二）“強倒逼”：區(qū)塊鏈深度重組政府數(shù)據(jù)開放共享治理的權力結構

傳統(tǒng)政府數(shù)據(jù)開放共享是在典型金字塔式中心化結構運行的，以中央政府數(shù)據(jù)平臺為指揮中心與決策中樞，一定程度上弱化了地方政府數(shù)據(jù)開放行為的自主性，忽視基層政府數(shù)據(jù)治理的“可為性”；而區(qū)塊鏈“去中心化”的分布式數(shù)據(jù)存儲方式促使結構呈現(xiàn)扁平化，點對點式傳輸使各節(jié)點地位平等、處于“均勢狀態(tài)”，時間戳、加密算法等底層技術使運行過程可溯源、可監(jiān)督，其強大的技術屬性與應用能力讓數(shù)據(jù)治理主體間的權力配置為表征的權力結構發(fā)生變化[6]57，職能部門將不再擁有數(shù)據(jù)的唯一解釋權和話語權，從而打破以職能部門為中心的一元數(shù)據(jù)權力結構[7]74-75。這可以借助“均衡配置”倒逼政府權力結構重組，還可以促推政府組織機構扁平化改革，讓公民、社會組織多元個體均能獲得數(shù)據(jù)治理的話語權和參與權利，這使得區(qū)塊鏈技術體系的治理潛能放大，有助于實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)治理的良性循壞。

（三）“準適配”：區(qū)塊鏈精準擬合政府數(shù)據(jù)開放共享治理的技術訴求

搭配P2P（點對點）網(wǎng)絡技術、加密技術、時間戳技術和智能合約等多種技術的區(qū)塊鏈，是一種按照時間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以鏈條的方式組合成的特定數(shù)據(jù)結構[8]482，技術應用上屬于一種不可篡改和偽造的分布式數(shù)據(jù)庫，基于節(jié)點共識算法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的生成和更新[9]104，表現(xiàn)為去中心化、不可篡改性、可追溯性和自治性等特征，精準擬合政府數(shù)據(jù)開放共享治理的技術訴求，且二者間形成鏈上數(shù)據(jù)治理的“技術支撐——本質(zhì)特征——賦能治理”的“準適配”型技術邏輯關聯(lián)（見圖1），為探究“區(qū)塊鏈+”數(shù)據(jù)治理主體、信任、安全、監(jiān)管提供了突破口。

圖1 區(qū)塊鏈賦能政府數(shù)據(jù)開放共享治理的技術邏輯圖

1.去中心化：瞄準真實數(shù)據(jù)需求、多元主體協(xié)同互信

“去中心化”的特征技術鏈接P2P（點對點傳輸技術），區(qū)塊鏈上所有節(jié)點共同參與、共同維護、共同治理，管理權限不集中于單一主體，任意節(jié)點的權利和義務平衡對等，且數(shù)據(jù)的添加、節(jié)點的擴充也必須獲取鏈上所有參與節(jié)點的共識，這意味著上鏈節(jié)點儲存著相同的、全部的數(shù)據(jù)信息，享有相同的數(shù)據(jù)存儲、讀取、查詢和驗證權限，政府間數(shù)據(jù)傳輸過程無須第三方的介入，并最大化減少數(shù)據(jù)收集、整理、傳遞的技術性風險和管理型失誤，各層級數(shù)據(jù)治理主體實現(xiàn)交互與聯(lián)通，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”局面會被根本性改善。具體表現(xiàn)在：第一，政府數(shù)據(jù)開放共享平臺可基于去中心化思路進行分布式布局，集中部署的服務器、存儲設備可分散至各服務節(jié)點上，有效規(guī)避中心節(jié)點癱瘓導致的系統(tǒng)崩塌、其他節(jié)點無法正常運作的風險，統(tǒng)一基礎服務供給的前提下設置數(shù)據(jù)合約完成數(shù)據(jù)交互共享，無須重新開發(fā)、定義數(shù)據(jù)接口，能夠有效提高數(shù)據(jù)存儲和容災能力；第二，借助點對點傳輸表達公眾真實數(shù)據(jù)需求并同步至整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，通過數(shù)據(jù)的深度挖掘、分類分級整理，甄別出有效性高、利用率大的數(shù)據(jù)；第三，實現(xiàn)治理結構由“一對多”到“多對多”的升級、治理主體由一元統(tǒng)管到多元治理的迭代，逐步強調(diào)治理主體的有限理性擴充。一旦區(qū)塊鏈技術應用鋪開，加入節(jié)點數(shù)量越多，信息數(shù)據(jù)庫容量越大，系統(tǒng)內(nèi)部的擴展性能也越強，數(shù)據(jù)利用方的公眾、企業(yè)也會被拉入共享開放圈，龐大數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)字資產(chǎn)被盤活，積極促成非涉密型數(shù)據(jù)的大范圍開放流通，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有效擴容、數(shù)字要素的大力盤活、治理韌性的持續(xù)增強。

2.不可篡改性：核驗數(shù)據(jù)管理權責、提高數(shù)據(jù)運行安全性

“不可篡改性”的特征鏈接加密算法，包括哈希算法、非對稱加密算法、數(shù)字簽名技術，通過各區(qū)塊間首尾相連下公鑰與私鑰的雙重加密、解密操作，使數(shù)據(jù)驗證、傳遞過程透明嚴謹，基于哈希值和數(shù)字簽名等加密技術讓跑在鏈上的所有數(shù)據(jù)不被篡改和泄露，“除非能夠同時控制整個系統(tǒng)中51%的節(jié)點，否則單個節(jié)點對數(shù)據(jù)庫的修改是無效的，也無法影響其他節(jié)點上的數(shù)據(jù)內(nèi)容”[10]1623，又因這一篡改行為需要巨大成本投入難以實現(xiàn)，且加入節(jié)點愈多，內(nèi)容安全系數(shù)越高。具體表現(xiàn)為：第一，加密算法下可對私密信息、高危數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進行脫敏存儲，安全性能大大提升；第二，政府部門數(shù)據(jù)共享時數(shù)據(jù)管理合約輸出的數(shù)據(jù)資源權屬部門的哈希地址信息，將有效保護數(shù)據(jù)所有方，厘清部門的數(shù)據(jù)所有權與數(shù)據(jù)使用權，解決因操作有誤、數(shù)據(jù)泄露產(chǎn)生的權屬糾紛；第三，通過數(shù)字簽名技術對部門間數(shù)據(jù)共享操作簽名和驗證的兩個互補性流程，可確保經(jīng)數(shù)據(jù)管理權責核驗后的數(shù)據(jù)完整性。

3.可追溯性：追溯數(shù)據(jù)精準到位、提供監(jiān)管新思路

“可追溯性”特征鏈接時間戳技術，基于哈希算法運行使上鏈數(shù)據(jù)被壓縮、加密，區(qū)塊間通過哈希值連環(huán)扣式的掛聯(lián)，設定后一個區(qū)塊具有前一個區(qū)塊的哈希值，并隨機納入時間戳，不斷重復，依次相連，最后形成一個完整的鏈條，實現(xiàn)唯一標識某一刻時間的數(shù)據(jù)信息在時序區(qū)塊中的流轉全程可追溯[11]69。簡而言之，上鏈的可開放政府數(shù)據(jù)的區(qū)塊頭會被標有時間，隨時標記各層級政府主體參與數(shù)據(jù)歸集的生成時間和連接順序，數(shù)據(jù)的采集、歸類、傳遞、利用等每一環(huán)節(jié)均被記錄在鏈，任何被寫入、傳播、核實或刪除的數(shù)據(jù)都會在區(qū)塊鏈中留下痕跡與時間戳，此外，加蓋時間戳的數(shù)據(jù)信息是無法篡改的，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)流轉的全程可溯，方便實時查詢與追溯數(shù)據(jù)開放責任方，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享中出了事故責任推諉與開放懈怠性等問題可迎刃而解，這促使數(shù)據(jù)監(jiān)管的責任認定邊界清晰，變事后監(jiān)管為實時監(jiān)管，從源頭打破數(shù)據(jù)監(jiān)管的形式主義。

4.自治性：統(tǒng)一技術標準、管控數(shù)據(jù)流轉生命周期

智能合約機制是區(qū)塊鏈的高度自治性和可編程性功能的最典型例證，通過嵌入預先設定規(guī)則與協(xié)議條款的代碼，實現(xiàn)技術程序自動化執(zhí)行，政務數(shù)據(jù)開放格式混亂、讀取權限不一、質(zhì)量標準參差不齊等問題可以通過先行設定智能合約協(xié)議機制予以解決。數(shù)據(jù)采集前期，各部門在明確各自負責的數(shù)據(jù)性質(zhì)及管理權責后，依據(jù)事先擬定的數(shù)據(jù)資源標準，以電子化形式編程，進行機器語言處理，展開政府數(shù)據(jù)資源目錄各項代碼編制工作，并依據(jù)核心數(shù)據(jù)字段對元數(shù)據(jù)進行清洗、篩選，明確各部門與數(shù)據(jù)訪問及調(diào)用權限、數(shù)據(jù)資源目錄間的關聯(lián)，形成自動化執(zhí)行代碼，確保政務數(shù)據(jù)更新的持續(xù)性，以上過程均基于指定、統(tǒng)一的代碼的智能合約設定。數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用時，則以代碼和電子簽名對照數(shù)據(jù)的類型、標準、范圍、數(shù)量展開雙重核對、驗證，規(guī)避“各自為政”下數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準和方法不一的沖突[12]108，推動數(shù)據(jù)趨向高效率、優(yōu)質(zhì)量開放共享；數(shù)據(jù)歸集梳理后，針對不合格履約部門予以警告記錄，方便問責溯源，查找政府數(shù)據(jù)開放效率低下、質(zhì)量不過關的權屬政府部門，且智能合約作為定期更新和增加補丁的計算機標準，可以根據(jù)不同的政府機構調(diào)整情況和數(shù)據(jù)采集能力調(diào)整合約內(nèi)容，逐步形成一個能夠發(fā)揮實際效用并適合應用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)[13]6，進而有效實施數(shù)據(jù)的共享共用及智能化、自動化的數(shù)據(jù)處理自治機制，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉的全生命周期管控。

三、區(qū)塊鏈技術在政府數(shù)據(jù)開放共享中的應用場景實例

鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享仍處于摸索階段，僅在技術孵化成熟地區(qū)由政府部門先期試點探索。為此，本文以北京市目錄區(qū)塊鏈為例，實證研究區(qū)塊鏈技術在政府數(shù)據(jù)治理場域的應用，一是佐證區(qū)塊鏈技術應用于政府數(shù)據(jù)開放共享的可及性；二是探究目錄鏈的技術實現(xiàn)環(huán)節(jié)；三是就目錄鏈的技術實現(xiàn)總結治理經(jīng)驗參考，以此厘清區(qū)塊鏈技術嵌入政府數(shù)據(jù)開放共享治理的內(nèi)在機理，描繪未來鏈上數(shù)據(jù)治理的藍圖。

（一）具體舉措

在發(fā)掘出區(qū)塊鏈具有解決政府數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同散、開放應用弱的強大技術優(yōu)勢后，北京市政府探索建立以區(qū)塊鏈技術為支撐的政府數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同機制，于2019 年11 月12 日由市經(jīng)濟和信息化局統(tǒng)籌，市委編辦、市財政局等部門協(xié)理，基于華為云區(qū)塊鏈與ROMA 集成平臺[14]的技術支撐，聯(lián)結53 個市級部門的職責、目錄及數(shù)據(jù)，形成“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)[15]（如圖2 所示），為實現(xiàn)北京市政府數(shù)據(jù)的匯聚共享、數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了技術保障。其具體舉措剖析如下：

圖2 北京市目錄區(qū)塊鏈系統(tǒng)示意圖

第一，厘清各部門數(shù)據(jù)權責，實現(xiàn)職責—目錄—數(shù)據(jù)三協(xié)同。嚴格界定部門所屬數(shù)據(jù)權責，實現(xiàn)職責—目錄—數(shù)據(jù)的強關聯(lián)、嚴綁定，為數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、應用上了“戶口”[16]，一方面各部門數(shù)據(jù)管理權責出發(fā)，明確數(shù)據(jù)的采集權、管理權，通過數(shù)據(jù)資源的分類、元數(shù)據(jù)描述、代碼規(guī)劃先期進行政府數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，從源頭解決各單位數(shù)據(jù)目錄覆蓋不全、質(zhì)量參差不齊問題，破解數(shù)據(jù)的缺位、越位難題，徹底管理數(shù)據(jù)來源；另一方面借助ROMA 探針動態(tài)感知系統(tǒng)元數(shù)據(jù)變化情況，解決目錄體系與數(shù)據(jù)本身掛接不足的難題，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)開放平臺有目錄無數(shù)據(jù)的普遍困局，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄長效化更新機制。

第二，建立三位一體目錄體系，確定數(shù)據(jù)共享新規(guī)則。借助部門權責清單與事項目錄等基礎信息維護，實現(xiàn)部門共享元數(shù)據(jù)與目錄的動態(tài)更新，將部門間的共享關系與流程上鏈鎖定，同時針對政務數(shù)據(jù)項實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)共享交換過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化，并抽取相關數(shù)據(jù)目錄索引信息到區(qū)級索引鏈上，讓共享單元下沉定位到“處室”、掛聯(lián)各個區(qū)級單位，為數(shù)據(jù)共享、協(xié)同、整合定規(guī)矩，解決數(shù)據(jù)流轉隨意、業(yè)務協(xié)同無序等問題[17]。

第三，打造數(shù)據(jù)專區(qū)，推動鏈上共建共管。針對目錄下囊括的精準數(shù)據(jù)，聚焦金融、交通、電信等需求熱點領域，實時打造多個數(shù)據(jù)專區(qū)，設立數(shù)據(jù)服務窗口，提供數(shù)據(jù)開放咨詢申請新渠道，擺脫應用與數(shù)據(jù)脫節(jié)困境，回應公民真實數(shù)據(jù)開發(fā)應用需求。所有的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同行為在鏈上共建共管，確保上鏈鎖定后的數(shù)據(jù)目錄能迅速反應數(shù)據(jù)的動態(tài)變化，彌補共享機制中的主動性缺失，同時鏈上數(shù)據(jù)被訪問會全程留痕，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)在安全共享層面的有序關聯(lián)。

（二）技術實現(xiàn)

嵌套華為ROMA 集成平臺的“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，構建起基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)據(jù)交互憑證，借助智能合約機制、共識算法等關鍵技術實現(xiàn)了政務數(shù)據(jù)跨部門跨區(qū)域共同維護和利用，圍繞數(shù)據(jù)加密、脫敏等技術提升了政務數(shù)據(jù)安全防護的水平。結合華為云官網(wǎng)公布的技術方案概述，大致可提煉出北京市“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)的技術實現(xiàn)主要涉及政務數(shù)據(jù)上鏈、鏈上政府部門間數(shù)據(jù)流轉及共享、鏈上政務數(shù)據(jù)開放及再利用三大環(huán)節(jié)。

1.政務數(shù)據(jù)上鏈環(huán)節(jié)

政務數(shù)據(jù)上鏈包含元數(shù)據(jù)的篩選及加密預處理和編碼上鏈兩大步驟，數(shù)據(jù)預處理環(huán)節(jié)要依擬定的信息資源標準規(guī)范，按照“數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)資源提供方代碼、數(shù)據(jù)資源提供方內(nèi)部權責部門”等關鍵字段，對所采集元數(shù)據(jù)進行匯聚后的篩選，隨后通過多重數(shù)字簽名、非對稱加密、零知識證明等密碼學技術，對涉密數(shù)據(jù)字段進行加密處理，高敏感度數(shù)據(jù)可考慮設置為相應數(shù)據(jù)包的哈希值上傳至數(shù)據(jù)庫，兼具節(jié)省數(shù)據(jù)存儲空間與保密隱私數(shù)據(jù)的功效?？傊?，依實際場景需求對節(jié)點進行差異化權限設置[18]42，分級加密和匿名化處理，僅限督查與審計環(huán)節(jié)的政務數(shù)據(jù)無條件開放和訪問；上鏈環(huán)節(jié)依托上述集中統(tǒng)一化編碼后鏈接元數(shù)據(jù)管理合約，增加輸出權責部門的哈希地址作為數(shù)據(jù)確權、定責的補充項，破解數(shù)據(jù)共享部門重組、機構合并后數(shù)據(jù)中斷或停止更新、服務的責任追究難題，且上傳之際對數(shù)據(jù)展開無鑰簽名操作，以可驗證平臺數(shù)據(jù)的簽名時間、起源來確保數(shù)據(jù)的原始性、完整性。

2.鏈上政府部門間數(shù)據(jù)流轉及共享環(huán)節(jié)

鏈上政府部門的數(shù)據(jù)流轉、共享環(huán)節(jié)整體上是基于智能合約的權限控制實現(xiàn)的，加入聯(lián)盟鏈的各政府部門節(jié)點串聯(lián)在一起，數(shù)據(jù)需求部門先向平臺發(fā)起本地密鑰加密后的數(shù)據(jù)訪問請求，并在全節(jié)點范圍內(nèi)廣播，平臺依據(jù)審批通知合約查詢、驗證該部門訪問或調(diào)用數(shù)據(jù)的權限，核準后依據(jù)申請方的數(shù)據(jù)管理職責與數(shù)據(jù)使用范圍，自動觸發(fā)聯(lián)盟鏈智能合約后，鏈上相關政府數(shù)據(jù)開放節(jié)點主動響應，鞏固數(shù)據(jù)接口的多級權限管理，并將所需共享源數(shù)據(jù)鏈接地址通過安全傳輸協(xié)議加密，獲取數(shù)據(jù)方通過APIC 數(shù)據(jù)接口[19]119，解密私鑰查看所需數(shù)據(jù)，整個數(shù)據(jù)交易過程會全程記錄在鏈，至此形成依據(jù)數(shù)據(jù)管理權限的政務數(shù)據(jù)流轉、共享閉環(huán)。

3.鏈上政務數(shù)據(jù)開放及再利用環(huán)節(jié)

面向社會層面的政府數(shù)據(jù)開放及再利用環(huán)節(jié)大致包括兩種實現(xiàn)方式：其一，面向企業(yè)、社會機構等對政務數(shù)據(jù)開放體量、時效性、流轉效率較高要求的主體，通過政府數(shù)據(jù)開放平臺提供的訪問接口，提交資質(zhì)審批合約，經(jīng)審核后可自動獲取、實時查詢所需應用的政務數(shù)據(jù)，流程大致類似政府內(nèi)部部門間數(shù)據(jù)共享，但增加執(zhí)行更嚴格的數(shù)據(jù)脫敏過程；其二，面向廣泛受眾發(fā)布開放體量、時效性、敏感度較低要求的政務數(shù)據(jù)，直接依據(jù)用戶登錄合約的自動執(zhí)行依法依規(guī)開放。以上面向社會層面的政務數(shù)據(jù)開放及再利用環(huán)節(jié)，都需經(jīng)數(shù)據(jù)記錄合約寫入數(shù)據(jù)查詢、訪問信息，以確保數(shù)據(jù)開放流程的可管可控。

（三）治理成效啟示

“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)背后的治理邏輯是加速數(shù)據(jù)資源整合，簡化數(shù)據(jù)共享政務流程，實現(xiàn)“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的“數(shù)據(jù)跑路”技術革新，突破數(shù)據(jù)共享和管理協(xié)同“最后一公里”，同時由政府負責扮演數(shù)據(jù)要素供應方，加速政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，推進“北京通”APP 3.0、冬奧“一個APP”、網(wǎng)上12345 等一批大數(shù)據(jù)應用項目建設，以公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的孵化供給釋放數(shù)據(jù)所蘊藏的經(jīng)濟價值和社會價值。撇去上述提及的技術要件支撐，北京市“目錄區(qū)塊鏈”的落地還得益于制度、組織設施服務、人才供應等要素的適配：其一，制度設計上多見于政策方案的出臺，如7 月份出臺的《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》以“數(shù)據(jù)共享，業(yè)務協(xié)同”部署任務，從組織領導、資金支持、監(jiān)管機制和技術創(chuàng)新四個維度為政府數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域可信共享提供保障。其二，大數(shù)據(jù)中心作為落實數(shù)據(jù)開放共享治理中組織部署的重要一步，在政府數(shù)據(jù)上鏈的基礎設施網(wǎng)絡完善的前提下，會推動數(shù)據(jù)開放共享治理駛入快車道?；谡招畔⑾到y(tǒng)向市級政務云的轉入，北京市實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)入云進度98.2%的初步積淀，并以經(jīng)信局內(nèi)部消化數(shù)據(jù)歸集活動，在政務信息集成化云平臺上統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權責清單、數(shù)據(jù)目錄的編制工作，應用成熟后期北京市成立大數(shù)據(jù)中心專門運營“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的專業(yè)化與實時性。其三，區(qū)塊鏈技術的“脫需入實”亟需社會資本、高校等內(nèi)生治理主體參與協(xié)同，區(qū)塊鏈頭部企業(yè)華為云一直致力于區(qū)塊鏈技術成果在政務數(shù)據(jù)應用場景的轉化，打造基于區(qū)塊鏈的公共信任基礎設施和共贏生態(tài)。同時，北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地作為區(qū)塊鏈技術人才孵化地，依托數(shù)字北京大廈平臺，無形中為公共數(shù)據(jù)安全、有序、可控地開發(fā)利用源源不斷輸送人才資源。

四、區(qū)塊鏈技術共融于政府數(shù)據(jù)開放共享的因應之道

技術僅是治理的“誘發(fā)機制”，單單的技術賦能治理是有限度的，真正發(fā)揮效用的是“技術紅利”向“治理紅利”的積聚過程。推動區(qū)塊鏈技術快速駛入政府數(shù)據(jù)治理領域是一個需要審慎思考的系統(tǒng)工程，必然是以活躍、高效、科學的鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享的生態(tài)體系構建為實現(xiàn)目標，因此要在精細化治理的進路下，理順政府內(nèi)部條塊關系、明確部門職責體系的行動邏輯，同時細化、量化、流程化、標準化政府工作程序及服務內(nèi)容的治理邏輯，拓寬新型數(shù)字信息技術應用成長空間的技術邏輯。這需要我們嘗試從理念共識、立法制度、基礎設施、技術規(guī)范、監(jiān)管體系和人才戰(zhàn)略六個維度部署“鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享”技術化治理的精細化轉型，以促推技術融入治理、治理共情技術的結合與實現(xiàn)。

（一）精明識別：厘清權屬、理性引領、共識明確

所謂“精明識別”，首先要明確識別鏈上開放共享政府數(shù)據(jù)的所有權、管理權、使用權和監(jiān)督權。鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享網(wǎng)絡中，基于密鑰與數(shù)字簽名等技術，設定政務數(shù)據(jù)權屬部門的數(shù)據(jù)所有權，同時依據(jù)政務數(shù)據(jù)“誰產(chǎn)生、誰管理”原則落實后續(xù)可控授權訪問的數(shù)據(jù)管理權，再基于智能合約執(zhí)行，明確業(yè)務協(xié)同過程中政務數(shù)據(jù)調(diào)度后的使用權，由信息化管理部門行使對鏈上政府數(shù)據(jù)開放、流轉及應用的監(jiān)督權，監(jiān)督鏈上其他參與節(jié)點部門的數(shù)據(jù)訪問、調(diào)用流程符合規(guī)范，警惕政府數(shù)據(jù)的濫用，因此首先要對政府信息部門、大數(shù)據(jù)辦公室等統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)開放共享工作部門的權責范圍、責任形式、責任評估等做出具體規(guī)定；其次要形成區(qū)塊鏈技術應用的理性認知，不能混淆資本市場炒作概念與數(shù)據(jù)開放應用鏈，要全面、客觀、理性認識區(qū)塊鏈應用中風險的不確定性，同時以包容審慎的態(tài)度看待區(qū)塊鏈技術應用于政府數(shù)據(jù)開放治理對傳統(tǒng)權力空間的部分擠壓，以積極開放姿態(tài)挖掘區(qū)塊鏈安全、透明、民主的技術優(yōu)勢；最后要明確區(qū)塊鏈應用共識，政府部門以積極姿態(tài)引領和促推“鏈上治理”的探索與試點應用，給予區(qū)塊鏈行業(yè)創(chuàng)新技術應用場景的積極暗示，鼓勵全社會層面消化區(qū)塊鏈技術紅利，同時達成社會共識性話語，給予各主體充分的尊重，形成政府引導、社會組織和公眾共同參與的技術應用新格局。

（二）精準施策：強化意識、立法跟進、制度配套

政府數(shù)據(jù)開放共享領域應用區(qū)塊鏈技術求解，要做到精準施策：第一，強化法治意識，更新立法理念，擺脫先風險后立法的固化思維，防范區(qū)塊鏈技術應用的法律風險；第二，迅速填補數(shù)據(jù)開放共享應用區(qū)塊鏈技術的法律缺位，一方面對已有政府數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)展開整合、評估，從數(shù)據(jù)開放前的采集存儲、開放平臺的建設管理到數(shù)據(jù)共享時的范圍、標準、程序、安全管理、保障監(jiān)督，再到數(shù)據(jù)開放共享后的法律責任追究等關鍵事項[20]99，都應當補充區(qū)塊鏈技術應用的條款與規(guī)定；另一方面嚴格劃定區(qū)塊鏈應用數(shù)據(jù)治理的法律邊界，將區(qū)塊鏈技術納入法治框架中，明確區(qū)塊鏈上數(shù)據(jù)產(chǎn)權、智能合約等的法律屬性、基本應用規(guī)則及相關權利保護體系[21]48，實現(xiàn)程序運作的法律化轉變。第三，強調(diào)制度體系的配套，完善數(shù)據(jù)開放保密審查和安全管理制度，包括元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)鏈上管理、數(shù)據(jù)保密審查管理兩個方面匹配相應制度，同時建立數(shù)據(jù)違法違規(guī)行為的懲戒機制，承認區(qū)塊鏈取證的合法性[22]10，促進鏈上數(shù)據(jù)開放共享的標準化、高效化、科學化。

（三）精細服務：組織嵌入、空間驅(qū)動、設施完善

健全數(shù)據(jù)開放共享治理的組織架構是實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)有序開放共享精細服務格局的核心要義：首先要圍繞各層級政府數(shù)據(jù)開放治理目標形成權責明確的組織架構和管理體制，打破信息化部門內(nèi)部消化數(shù)據(jù)開放共享工作的管理慣性，逐步推進專門部門設置和領導小組的具體業(yè)務主管安排，在人員配備、資金投入、組織運行管理上下功夫，搭配政府首席數(shù)據(jù)官制度，形成數(shù)據(jù)治理協(xié)同體系的有力抓手；其次要加快數(shù)據(jù)上鏈的基礎設施搭建，數(shù)據(jù)信息在政府各部門間共享、流轉，對包括通信網(wǎng)絡基礎設施、新技術基礎設施和算力基礎設施等在內(nèi)的新基建信息基礎的成熟度提出了較高要求，要在新基建的基礎上加速與5G、云計算、人工智能等前沿技術的融合，提升數(shù)據(jù)的全鏈條處理能力；最后要搭建區(qū)塊鏈政府數(shù)據(jù)開放共享應用的網(wǎng)絡空間，“鏈上數(shù)據(jù)管理”亟須加快政務服務電子化、網(wǎng)絡化建設，只有完善“政府數(shù)據(jù)上鏈+個人鏈上授權+社會鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”，才能真正建構起數(shù)據(jù)開放共享生態(tài)體系。

（四）精密匹配：質(zhì)量導向、技術共舞、安全規(guī)范

呈現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)生態(tài)體系是區(qū)塊鏈核心技術應用的落腳點，為此要精密匹配“質(zhì)量導向”的數(shù)據(jù)開放與共享行為下的核心技術、數(shù)據(jù)共享技術框架標準和數(shù)據(jù)安全規(guī)范建設。這需要：第一，利用節(jié)點收集分析公眾對政府數(shù)據(jù)開放共享的需求，優(yōu)先調(diào)度公眾關注度高的政府數(shù)據(jù)，更新數(shù)據(jù)開放的需求清單，驗證數(shù)據(jù)應用的強度與迫切性，要求政府關注數(shù)據(jù)開放共識機制、存儲技術及跨鏈互聯(lián)等核心技術攻關；第二，加快區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享技術框架的標準制定工作，鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享治理必須以技術標準規(guī)范化為準繩，可以基于工信部原有標準改進和編制統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和技術標準指南，在此基礎上分門別類、差異化制定不同領域的開放數(shù)據(jù)技術標準，統(tǒng)籌規(guī)劃不同類型開放共享數(shù)據(jù)的上鏈標準、技術要求；第三，把數(shù)據(jù)安全規(guī)范建設提上日程，加快搭建安全系數(shù)高、風險抵抗力強的鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享系統(tǒng)，“圍繞數(shù)據(jù)安全、共識安全、智能合約安全和內(nèi)容安全等方面，重點關注區(qū)塊鏈的物理存儲、密鑰管理和網(wǎng)絡傳輸?shù)确矫娴募夹g規(guī)范”[23]222，有序推進區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)開放安全體系技術研究上的突破。

（五）精確監(jiān)管：平臺考核、責任重構、智慧試點

“區(qū)塊鏈是否需要監(jiān)管”這一爭議因其現(xiàn)有風險與挑戰(zhàn)被打破，未來區(qū)塊鏈技術應用亟須搭建精確監(jiān)管體系，其監(jiān)管體系設計可從以下三方面并行發(fā)展：其一，數(shù)據(jù)開放共享平臺是監(jiān)管的著力點，鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同是否真實、安全、有效，對平臺間的互聯(lián)與管理提出了高要求，因此應施行數(shù)據(jù)開放平臺評估機制，以精確考核與監(jiān)督平臺是否具備全面、高效、可靠的數(shù)據(jù)資源供給服務能力；其二，技術應用升級了原有政府數(shù)據(jù)從“歸集”到“開放”的路徑，也增加了新的維護任務與監(jiān)管職能，本質(zhì)上要重構政府數(shù)據(jù)治理責任體系，除網(wǎng)信辦作為監(jiān)管主體外，可設立專門應用流程監(jiān)督小組監(jiān)督政府數(shù)據(jù)開放共享流程，并協(xié)同多部門聯(lián)合監(jiān)管、跨域監(jiān)管；其三，出于技術成熟度的考量，采用“智慧監(jiān)管”模式，追求靈活性、強適應性監(jiān)管規(guī)則，依據(jù)技術使用環(huán)境、使用主體的公私屬性提供不同監(jiān)管方案[24]126，監(jiān)管思路也由硬性監(jiān)管轉變?yōu)槿嵝员O(jiān)管。借鑒英國經(jīng)驗，引入“監(jiān)管沙盒”試點操作，先期在開放指數(shù)高的政府數(shù)據(jù)開放平臺應用數(shù)據(jù)上鏈，展開試驗性、激勵性的容錯式監(jiān)管，允許相關主體在權威監(jiān)控的真實數(shù)據(jù)開放情境下模擬試驗[25]26-27，有效評估風險、調(diào)整技術規(guī)則，進而由點及面實現(xiàn)全面監(jiān)管。

（六）精致供應：戰(zhàn)略布局、人才儲蓄、多元協(xié)同

區(qū)塊鏈技術的落地生根離不開人，包括技術研發(fā)人員和技術使用群體兩大類。要提高數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技術素養(yǎng)以實現(xiàn)人才的精致供應需要：其一，基于可持續(xù)人才發(fā)展戰(zhàn)略，全局把握區(qū)塊鏈技術未來發(fā)展趨勢；其二，制定數(shù)據(jù)技術人才長期儲蓄計劃，在技術研發(fā)上推動科研機構與企業(yè)技術的研發(fā)協(xié)作，打破研發(fā)領軍者與頭部企業(yè)間的技術封鎖，以實現(xiàn)資源交流整合與協(xié)同增效，加大教育經(jīng)費投入傾斜，打造數(shù)據(jù)開放共享實踐基地、區(qū)塊鏈技術研發(fā)中心和實驗室等可持續(xù)技術應用型人才孵化環(huán)境。在技術使用群體上要培育各層級政府數(shù)據(jù)局、信息部的工作人員、公眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，以適應區(qū)塊鏈技術應用機制下的數(shù)據(jù)開放、共享新形式；其三，“鼓勵政府、高校、社會資本等跨鏈協(xié)作，完善技術成果轉化與利益分成機制，降低試錯成本，放大應用效應，形成多元協(xié)同格局”[26]91。

五、推進鏈上政府數(shù)據(jù)治理的理論省思

區(qū)塊鏈為代表的新型數(shù)據(jù)治理技術，確實滿足了可信可管可控的鏈上數(shù)據(jù)治理的期待，但區(qū)塊鏈的核心技術和應用部署依舊存在各種隱患，如去中心化的分布式結構將數(shù)據(jù)治理域原先以政府公權力為中心的信任網(wǎng)絡遷移至以算法、代碼為基礎的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡中，極易消解政府部門的管理權威、模糊治理主客體間的界限；共識機制、加密算法也存在局限性和不完備性，當黑客控制51%的區(qū)塊鏈政府網(wǎng)絡或運用邊界網(wǎng)關協(xié)議攻擊時，鏈上治理的民主機制就可能被破壞；鏈上所設定的智能合約，是由自然語言編寫的開放式法律形式轉化為代碼，會因歪曲法律含義產(chǎn)生合同規(guī)則的編碼漏洞，且計算機代碼的描述準確性也有待商榷，其本身就存在歧視與偏差，盡管技術疊加效應會促使代碼治理不斷自我學習，但機器學習會逐漸排斥人類的治理決策過程，技術俘獲價值的風險不言而喻。綜上，我們亦需在“鏈上政府數(shù)據(jù)開放共享”技術化治理的精細化進路中，嘗試追尋馬克斯·韋伯筆下的合理性，探尋數(shù)據(jù)治理的善治，即工具理性和價值理性雙重維度共同作用。這需要我們：首先要堅守區(qū)塊鏈工具理性，審慎規(guī)避技術治理風險。看重技術應用帶來社會價值增量的同時，正視區(qū)塊鏈技術應用的局限性，盡量消彌技術發(fā)展與潛在風險之間的張力，加強監(jiān)管規(guī)范，并與制度、文化、倫理和社會治理結構等相適配，正確認知、防范并合理分化其潛在風險，形成良性互動的治理生態(tài)格局。其次要秉持區(qū)塊鏈價值理性，回歸公共精神與公共利益。推崇“技術向善”，堅持技術與社會的良性互構，剝離無政府主義沖動，以善治下的公共利益導向作為驅(qū)動區(qū)塊鏈技術應用的出發(fā)點。再次要實施“算法治理”，改良算法、優(yōu)化代碼，在設計技術方向、對象與范圍之初就囊括“向善”倫理，源頭防控技術作惡。最后區(qū)塊鏈技術的嵌入，必須符合政府數(shù)據(jù)治理的法治精神與德治底線，技術應用之際亟須積極培育多元主體的規(guī)則意識及倫理自主性[27]124。

總之，深層次來看，工具理性與價值理性共榮的實質(zhì)是把握“區(qū)塊鏈+”在政府數(shù)據(jù)開放共享領域的技術與道德的邊界平衡，不斷縮小技術變革與治理規(guī)則、價值糅合下的差距，依賴基于倫理自覺、協(xié)議秩序、使命一致的價值性合作體系，關注對實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)治理下共建共治共享的社會治理格局的價值追求，在價值觀匡正下讓技術背后的工具理性向治理深藏的價值傾向融合，最終實現(xiàn)區(qū)塊鏈應用于數(shù)據(jù)治理的共生狀態(tài)，“構建科學、人本、公正、包容、共治的法律秩序“[28]。