肖艷紅

摘 ?要：“一帶一路”倡議為湖南省與菲律賓開展經(jīng)濟文化合作提供了寶貴的歷史機遇，華僑華人作為融通中外的特殊群體，是助推“一帶一路”民心相通不可或缺的力量。本文分析“一帶一路”背景下中國/湖南與菲律賓的貿(mào)易和投資發(fā)展情況，通過問卷調(diào)查菲律賓湘籍華僑華人的社會文化背景及其對“一帶一路”政策的了解和所做的貢獻，提出對他們回國/湘興業(yè)或人才回流的意見與建議，由此總結(jié)菲律賓華僑華人特點及其所面臨的社會融入、興業(yè)等問題，以期為相關(guān)研究提供一些參考意見，促進信息暢通、政策溝通、民心相通。

關(guān)鍵詞：一帶一路;菲律賓;湘籍華僑華人;回鄉(xiāng)興業(yè)

中圖分類號：C915 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）41-0125-06

自2016年羅德里戈·杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)以來，習(xí)近平總書記先后7次與其會晤，雙方主張以和平方式解決南海爭議。菲律賓作為現(xiàn)任東盟-中國關(guān)系協(xié)調(diào)國，正致力于推動各方早日達成“南海行為準(zhǔn)則”。2018年，雙方發(fā)表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國簽訂《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》等多項雙邊合作文件。在2019年8月29日的會晤中，習(xí)近平總書記強調(diào)，要持續(xù)推進“一帶一路”倡議同菲方“大建特建”規(guī)劃對接，實施好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、電信、能源等領(lǐng)域重大合作項目。杜特爾特也表示愿繼續(xù)推動兩國全面戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展，希望中方繼續(xù)助力菲方經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深化，湖南省與菲律賓關(guān)系也日益密切。2017年，菲律賓到湘游客達17879人次;中國奧凱航空開通長沙—宿務(wù)直飛航線和長沙—巴拉望定期直飛航線。2018年，菲律賓布拉干省、東民都洛省與湖南簽署建立友好關(guān)系意向書。同年，湖南衡陽市與菲律賓黎牙實比市締結(jié)為友好城市。2019年，湖南省將與布拉干省一起在該省班智鎮(zhèn)投資 64.17 億人民幣建設(shè)一個工業(yè)及商業(yè)中心，建成后為菲律賓創(chuàng)造近10萬個工作崗位。湖南企業(yè)積極“走出去”，同菲律賓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)取得了一系列有效合作成果：中車株機與菲律賓國家鐵路公司正在開展相關(guān)合作;湖南路橋承建菲律賓中央?yún)嗡胃咚俾?lián)線塔拉克段高速公路;隆平高科在菲成立研發(fā)中心及合資企業(yè)，承擔(dān)一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目;湖南衡山汽車制造有限公司與菲律賓黑鷹汽車有限公司簽訂1200臺吉普尼巴士訂單……隨著兩國關(guān)系的深入，湘籍華僑華人將因為其特殊地位不斷發(fā)揮其互聯(lián)互通的作用，實現(xiàn)“一帶一路”倡議下的共同發(fā)展。在此大背景下，本研究旨在調(diào)查菲律賓湘籍華僑華人的社會文化背景、對“一帶一路”政策的了解，以及對回國/湘興業(yè)的意見與建議，以期為相關(guān)研究提供參考，填補該方面研究的空白。

一、中國與菲律賓貿(mào)易、投資發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，中國- 東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式全面啟動，至2017年，中國與菲律賓貿(mào)易總額從278億美元增長到513億美元（見圖1），增長率達84%。2013年CAFTA建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年，李克強總理提出打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，開啟雙邊合作的“鉆石十年”。同年，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，截至目前，已與包括菲律賓在內(nèi)的150多個國家和國際組織簽訂了170多份“一帶一路”合作文件。根據(jù)2018年國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心對71個“一帶一路”國家進行的測評，菲律賓國家投資環(huán)境指數(shù)得分65.67，等級“較高”，排名第26位;數(shù)字絲綢之路暢通度得分59.99，等級“中等”，排名第14位[1]。從合作度類型來看，屬于合作“快速推進型”[2]。根據(jù)菲律賓統(tǒng)計署2018年數(shù)據(jù)，2017年中國依然保持菲律賓第一大貿(mào)易伙伴的位置。從出口方面看，2017年，中國是菲律賓第四大出口市場，位列日本、美國、中國香港之后;從進口方面看，中國連續(xù)5年是菲律賓第一大進口來源地（見表1）。從2013至2017五年間，菲律賓對中國進出口總額增長率達68.7%。

2018年中國加大對菲律賓投資，在各大領(lǐng)域深入開展合作。根據(jù)東盟官網(wǎng)統(tǒng)計，僅上半年中國對菲投資增長就超過500%（見表2），但總額排名較低。2017年東盟國家中（柬埔寨、緬甸、老撾數(shù)據(jù)缺乏），菲律賓GDP排名第四，位列印尼、泰國、新加坡之后。2018年GDP增長率6.2%排名第五，位列柬埔寨、越南、緬甸、老撾之后。由此看來，菲律賓經(jīng)濟發(fā)展速度較快，態(tài)勢良好，發(fā)展空間大。

二、湖南與菲律賓貿(mào)易、投資發(fā)展現(xiàn)狀

2013年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，長沙是6家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地之一。2015年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)——我國中部第一個國家級新區(qū)。作為國家打造“一帶一路”核心增長極的重大舉措，成立湖南湘江新區(qū)的目的在于推動長沙在更高起點上融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重要平臺。而對接“一帶一路”，東盟是湖南中小企業(yè)走出去的首選目的地。2013年，“一帶一路”倡議提出后，2014年湖南省與東盟成員國菲律賓、新加坡、馬來西亞出口商品總值有明顯上升，增長率分別為72.44%、101.78%、132.29%。從2010—2014年數(shù)據(jù)來看，與新加坡和馬來西亞相比，湖南對菲律賓進出口總值偏低（見表3）。

從2010年至2017年，東盟成員國泰國、馬來西亞和新加坡在湖南均有直接投資（見表4），其中新加坡對湘投資較多。在此期間，無菲律賓外商在湘直接投資。

三、菲律賓湘籍華僑華人現(xiàn)狀

莊國土、陳華岳等估算2007年菲律賓華僑華人數(shù)量約為150萬[3]。王耀輝、苗綠估算2012年菲律賓海外華人有114.6萬，數(shù)量在世界各國中排名第9位。關(guān)于菲律賓華僑華人的籍貫構(gòu)成，李國卿估算90%為閩南人，10%為廣東人，其余10%來自其他省份，對于具體來自哪些省份、比例如何，學(xué)界均無研究[4]。本文以問卷的形式，調(diào)查分析菲律賓湘籍華僑華人現(xiàn)狀，以期了解其社會文化背景、“走出去”的動機、對“一帶一路”倡議的認(rèn)知、回流的意愿及訴求等。問卷由三部分構(gòu)成。第一部分調(diào)查性別、年齡、籍貫、國籍、語言、宗教信仰、簽證類別、移民時長、分布區(qū)域等基本信息。第二部分調(diào)查移民動機、從業(yè)領(lǐng)域、參加華人社團情況等。第三部分是問卷的重點部分，主要調(diào)查其在中國的投資情況、對“一帶一路”背景下湖南省鼓勵回鄉(xiāng)興業(yè)政策的了解、回國（湘）投資意愿、對投資環(huán)境的訴求、有意投資領(lǐng)域、回國（湘）后希望得到的政策扶持、回國（湘）投資遇到的具體問題及意見和建議等。調(diào)查通過“菲律賓湖南同鄉(xiāng)會”微信群發(fā)放問卷的形式進行，從254位群成員中總計收回142份有效問卷，結(jié)果如下：

（一）菲律賓湘籍華僑華人基本信息

在142名受訪者中，男性占71.4%，女性占28.6%。約93%的受訪者年齡在18—49歲之間，群體較年輕。籍貫分布見圖2，57%來自益陽、永州、長沙地區(qū)。100%受訪者擁有中國國籍。關(guān)于日常生活和工作語言，88.1%的人會使用漢語，47.62%會使用英語，28.57%會使用菲律賓官方語言他加祿語，7.14%會使用地方方言。受訪者持有的菲律賓移民局外國人身份證類型分布見表5，其中4.76%持有永久居民簽證，66.66%持有簽證（包括投資簽證、退休移民簽證、工作簽證等）短期居留，26.19%臨時居留（持旅游簽證）。從居住時長來看，近55%的受訪者居住時長為4—10年，31%為1—3年，14%居留少于1年，主要分布在菲律賓18個大區(qū)中的3個：國家首都區(qū)（馬尼拉）90.48%、中央?yún)嗡螀^(qū)7.14%、西米沙鄢區(qū)2.38%。受訪者中，11.9%信仰基督教，19.05%信仰佛教，9.52%信仰道教，59.52%無宗教信仰。受教育背景如下：7.14%有碩士學(xué)位，35.71%有學(xué)士學(xué)位，11.9%持有大專文憑，26.19%持中專文憑，其余19.05%高中畢業(yè)。71.43%的受訪者希望下一代能在華人學(xué)校接受教育，28.57%則希望能接受菲律賓當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育。

（二）菲律賓湘籍華僑華人發(fā)展情況

90.48%的受訪者選擇赴菲律賓發(fā)展的動機是獲得更好的投資創(chuàng)業(yè)機會，其中有10.5%受訪者赴菲的第二動機是為了獲得更好的教育資源。從職業(yè)來看，受訪者中，83.33%經(jīng)商，勞務(wù)派遣占7.14%，留學(xué)生占2.38%，居家和非法居留人員占7.14%，從事菲律賓本國其他職業(yè)人員占7.14%。就業(yè)領(lǐng)域覆蓋面較廣，其中餐飲/食品、雜貨/零售各占19.05%，物流/貿(mào)易28.57%，建筑/工程21.43%，經(jīng)濟/金融9.52%，農(nóng)業(yè)/環(huán)保、電子/科技、教育/媒體各占7.14%（見圖3）。73.81%的人加入了當(dāng)?shù)厝A僑華人社團，主要是菲律賓湖南商會、菲律賓湖南同鄉(xiāng)會，其他還有菲華各界聯(lián)合會、菲律賓華商經(jīng)貿(mào)促進會、菲華聯(lián)誼會、菲律賓漢文化促進會等。加入社團的目的在于以下幾點：加速融入當(dāng)?shù)厣鐣?5.24%）、擴大人脈和交際圈（73.81%）、參與社團慈善活動（19.05%）、與同胞保持聯(lián)系（54.76%）。

當(dāng)被問及在“一帶一路”建設(shè)中華僑華人具有何種優(yōu)勢時，受訪者認(rèn)為，主要是市場拓展能力、雙邊人脈優(yōu)勢、同時掌握漢語和當(dāng)?shù)卣Z言的優(yōu)勢、綜合管理能力、了解所在國政治、法律、社會等方面的優(yōu)勢等。其中有59.52%的受訪者在中國大陸或中國臺灣進行了回流投資，40.48%的人暫時沒有在國內(nèi)投資。有意向回國（包括湖南）進行投資者占50%，11.9%的人持觀望態(tài)度。在獲取湖南省發(fā)展情況和“一帶一路”背景下鼓勵華商/湘商回鄉(xiāng)興業(yè)政策方面，57.14%的受訪者稱不了解，其余受訪者獲得相關(guān)信息渠道包括互聯(lián)網(wǎng)（54.76%）、報紙雜志和電視等（21.43%）、華僑華人圈子（28.57）、國內(nèi)親友（38.1%）、湖南有關(guān)部門面向海外的宣傳推介（21.43%）等。受訪者認(rèn)為影響其回流投資決策的因素主要有市場環(huán)境（45.24%）、發(fā)展機會（38.1%）、政策環(huán)境（23.81%）、人際關(guān)系（21.43%）、薪資報酬（11.9%）、社會保障（9.52%）、公共服務(wù)（7.14%）、文化氛圍（7.14%）等。如果回國（湘）發(fā)展，受訪者希望得到相關(guān)的服務(wù)和支持，其中超過61%的人關(guān)注資金扶持/投融資政策支持，此外，稅收優(yōu)惠政策、信息共享/政策咨詢、人才關(guān)懷政策、子女入學(xué)/配偶就業(yè)等也是重要關(guān)注點。除回國（湘）投資外（30.95%），受訪者認(rèn)為海外華僑華人投身祖（籍）國建設(shè)發(fā)展最有效的形式還包括發(fā)揮優(yōu)勢引資引智（28.57%），海外抱團，積極融入所在國（28.57%），交流講學(xué)（4.76%），國內(nèi)兼職或全職（2.38%）。

四、菲律賓湘籍華僑華人特點與“一帶一路”

（一）菲律賓湘籍華僑華人特點

從第三部分問卷調(diào)查結(jié)果可以看出以下幾方面的特點：

1. 從移民時間來看，受訪者到達菲律賓的時間在過去的1—10年，即始于2009年，屬于新移民群體。赴菲時間與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動及“一帶一路”建設(shè)時間吻合。

2. 從教育背景來看，絕大多數(shù)受訪者在國內(nèi)完成教育，約55%持有高等教育文憑，屬于王耀輝、苗綠所界定的高技術(shù)移民或投資移民[5]，或稱華僑華人專業(yè)人士，技能水平較高。當(dāng)然，另外一部分人中不乏具有開拓創(chuàng)新能力者。除專業(yè)技能外，部分受訪者還具有語言技能優(yōu)勢，同時掌握漢語、英語和他加祿語。

3. 從工作、生活模式來看，大部分受訪者處于跨國生活、一家兩國甚至一家多國的狀態(tài)[6]，即不定期往來于中菲之間，一方面努力融入菲律賓社會，另一方面與祖國保持密切的聯(lián)系。

4. 從行業(yè)分布來看，超過80%的受訪者從事商業(yè)活動，以中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者為主，在菲投資主要集中在餐飲/食品、雜貨/零售、物流/貿(mào)易、建筑/工程等領(lǐng)域，超過57%的人在中國大陸進行了回流投資，另有約12%的人持觀望態(tài)度，有回國（鄉(xiāng)）投資的可能性。

5. 從對湖南對接“一帶一路”的了解度方面看，超過57%的受訪者不了解湖南省鼓勵華商/湘商回鄉(xiāng)興業(yè)政策，對相關(guān)政策關(guān)注度偏低。

（二）菲律賓湘籍華僑華人面對的問題

從問卷調(diào)查結(jié)果中，可以看出以下幾方面的問題：

1. 從社會融入來看，大多數(shù)湘籍華人屬于新移民，尚未完全融入當(dāng)?shù)厣鐣幕?，更多地保留著祖（籍）國的社會價值觀和生活習(xí)慣。另一方面，國際間便利的交通使其較為頻繁地往來兩國之間，與當(dāng)?shù)厣鐣匀槐３种嚯x。從調(diào)研結(jié)果看，在政府參政議政方面，湘籍華人專業(yè)人士缺乏。

2. 從行業(yè)分布來看，絕大多數(shù)受訪者在國內(nèi)完成教育，只有約55%受過高等教育，行其余專業(yè)技能水平較低。缺乏高新技術(shù)、金融等領(lǐng)域人才，業(yè)分布領(lǐng)域較為狹窄。

3. 從經(jīng)濟實力方面看，只有4.76%受訪者持有商業(yè)企業(yè)投資人簽證，其他主要持退休移民簽證、9G工作簽證和旅游簽證等?？傮w來看，融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣潭容^低，發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱。

4. 從對國內(nèi)/湖南對海外華僑華人回鄉(xiāng)興業(yè)政策方面來看，部分受訪者提出的主要問題包括對政策咨詢平臺、項目對接平臺、中小微項目孵化平臺、人才關(guān)懷政策等等不夠了解，雖有回鄉(xiāng)興業(yè)的愿望，但缺乏足夠的推動力或吸引力。

（三）菲律賓湘籍華僑華人與“一帶一路”建設(shè)

隨著“一帶一路”建設(shè)進入深耕細作的“工筆畫”新階段，兩國在增進政治互信，落實合作協(xié)議和完善“五通”建設(shè)，實現(xiàn)合作的更大發(fā)展等方面，挑戰(zhàn)依然巨大。吳杰偉分析了菲律賓社會對“一帶一路”倡議的直接反應(yīng)，認(rèn)為總體了解相對較少[7]。吳杰偉、邱偉龍通過對2018年菲律賓國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和中菲關(guān)系發(fā)展四大方面的分析，認(rèn)為在兩國合作領(lǐng)域不斷拓展的背景下仍存在批評的聲音[8]。因此，雙方隨著合作深入并觸及菲律賓社會發(fā)展細節(jié)的問題時，需要在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大框架的實際實施過程中尋求更加有效和深入的溝通渠道，從而為中菲關(guān)系構(gòu)筑堅實的社會基礎(chǔ)。溝通渠道有哪些？如何借助一切可借助的力量助力“五通”？王耀輝、苗綠將海外新華僑華人智力資源分為三類，認(rèn)為他們在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)揮著轉(zhuǎn)換我國“軟實力”與“硬實力”的獨特作用。邱小鵑認(rèn)為，華僑華人規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治參與度方面的優(yōu)勢使其具有扮演互聯(lián)互通角色的基礎(chǔ)條件[9]。

菲律賓湘籍華僑華人也在切實發(fā)揮特殊作用，積極參與到“一帶一路”倡議中來。2017年10月25日，菲律賓湖南商會和湖南同鄉(xiāng)會成立，成員由在菲投資興業(yè)的湘籍人士、企業(yè)代表和支持關(guān)心湖南經(jīng)濟建設(shè)并做出貢獻的旅菲僑胞組成。商會成立的目標(biāo)定位之一便是幫助海外華商在商貿(mào)領(lǐng)域更好地對接祖（籍）國發(fā)展，助力中菲關(guān)系朝著更加和諧的方向前進。當(dāng)天還舉辦了“湘商走進菲律賓‘一帶一路’首屆經(jīng)貿(mào)論壇”，探討商貿(mào)領(lǐng)域的對接、推動華商和華商文化發(fā)展等話題。商會成立后，積極組織回國做市場考察，推動兩國間的交流與合作、與湖南高校在專門性國際人才培養(yǎng)方面建立合作關(guān)系。部分商會和同鄉(xiāng)會成員還在菲律賓華商經(jīng)貿(mào)聯(lián)合會等社團任職，通過更大的平臺與國內(nèi)及東盟各國華僑華人進行商貿(mào)對接、文化交流。2019年5月，聯(lián)合會在菲律賓馬尼拉舉辦首屆“一帶一路”華商經(jīng)貿(mào)論壇，國內(nèi)各省市相關(guān)部門和“一帶一路”沿線國家華商的積極響應(yīng)并參會。

本研究的問卷調(diào)查受訪者中，大部分已經(jīng)或者有意愿在國內(nèi)（包括湖南）投資，除此之外，還選擇其他方式參與到“五通”建設(shè)中來，包括發(fā)揮優(yōu)勢引資引智、海外抱團并積極融入所在國、兩地交流講學(xué)等等，與“一帶一路”倡議契合。

五、結(jié)語

隨著我國與菲律賓關(guān)系發(fā)展達到一個新的歷史高度，兩國合作領(lǐng)域不斷拓寬與深化，對專業(yè)人才，尤其是華僑華人人才的需求將越來越凸顯。開展新形勢下的僑民政策，使其成為實現(xiàn)兩國間項目合作、貿(mào)易投資和文化交流的共贏體，發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)的積極作用是非常重要的。針對受訪者提出的問題以及世界各國僑民政策的成功經(jīng)驗，本研究認(rèn)為可以從以下幾方面著手：第一，在本國及華僑華人所在國設(shè)立專門的僑務(wù)辦公室，一方面為其在所在國較好地生存與發(fā)展提供幫助，另一方面就近提供國內(nèi)政策咨詢及資金回流等方面的建議。第二，針對受訪者提出的人才關(guān)懷政策，建議制定靈活的落戶或國籍政策，建立相應(yīng)稅收優(yōu)惠制度、社會保險體系、子女受教育體系等，促進其流動的愿望，吸引華僑華人回鄉(xiāng)興業(yè)。第三，針對受訪者提出的資金安全方面的問題，建議仿效國際上主要僑民國的做法，如建立僑民專門賬戶，保障僑匯的流動等。第四，針對受訪者提出的對于祖（籍）國政策了解不夠的情況，建議定期舉辦線上線下海外經(jīng)貿(mào)主題論壇，一方面促進華僑華人對政策的理解，另一方面，作為吸引高端人才的平臺，與其保持長期穩(wěn)定的聯(lián)系。第五，繼續(xù)加強華僑華人與祖（籍）國的文化交流，促進民心相通，尤其可增強年輕一代的民族自信和對祖（籍）國的認(rèn)同感。

參考文獻：

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（薦稿人：路旦俊，中南大學(xué)外國語學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）