吳凌敏 劉少華

摘 ?要：打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪關(guān)乎人民利益，關(guān)乎國家發(fā)展，是踐行統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要表現(xiàn)。高校是防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的重要陣地，承擔著培養(yǎng)師生法制思維、開展宣傳教育和優(yōu)化治理方式的重要作用。但是，隨著電信網(wǎng)絡詐騙犯罪手段的不斷翻新、詐騙技術(shù)的不斷升級，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪仍然呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，防范工作仍然存在很多不足，給各大高校、學生及家庭造成了一定的財產(chǎn)和精神損失，影響了整個社會的安全穩(wěn)定。本文通過研究現(xiàn)階段防范電信網(wǎng)絡詐騙工作存在的問題，分析深層次原因，并從國家、社會、學校、家庭、學生角度出發(fā)，提出切實提高對防范電信網(wǎng)絡詐騙工作的重要性、迫切性的認識，加強家校聯(lián)動機制建設(shè)，強化各個監(jiān)管主體責任，改進宣傳教育治理方式等6項措施。

關(guān)鍵詞：高校;防范電信網(wǎng)絡詐騙;影響因素;措施

中圖分類號：G647 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）42-0033-03

電信網(wǎng)絡詐騙犯罪主要是指不法分子事先獲取被詐騙對象個人重要隱私信息（諸如：姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話等），提前做好針對性詐騙方案，利用通信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬、網(wǎng)絡誘導等非接觸手段，誘騙被害人將資金轉(zhuǎn)入其控制的銀行賬戶、實施詐騙的違法犯罪行為[1]。隨著非現(xiàn)金支付的廣泛應用，“電詐”已逐漸取代盜竊、搶劫等傳統(tǒng)侵財犯罪，成為嚴重影響人民群眾合法權(quán)益、破壞社會和諧穩(wěn)定的社會公害[2]。

一、新形勢下高校開展防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的重要性

2016年9月23日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》，是國家對防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的重大承諾，也彰顯了國家對于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的決心。同時，也反映出目前打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作存在的困難及問題[3]。2021年4月9日，新聞聯(lián)播頭條播報習近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的重要指示，在指示中，習近平總書記肯定了我國打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作取得的成效，分析了電信網(wǎng)絡詐騙犯罪目前在我國呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，強調(diào)了該項工作事關(guān)人民利益，事關(guān)國家發(fā)展，提出了樹立法治思維，運用源頭治理、綜合治理、科學治理、統(tǒng)籌治理等打擊治理措施，并希望通過打擊治理為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻。播報全文共2分38秒，這體現(xiàn)了國家對于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的重視，也為做好當前和今后一個時期相關(guān)工作指明了前進方向、提供了根本遵循[4]。因此高校做好防范電信網(wǎng)絡詐騙工作具有重要意義，切實做好新形勢下高校防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪安全工作，培育師生反詐意識，營造和諧有序的高校環(huán)境，也是我國高校為平安中國和法治中國做好服務的必然要求。

二、新形勢下高校防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作存在的典型問題及其原因和影響因素

（一）典型問題分析

高校防范典型網(wǎng)絡詐騙工作雖然取得了一定成效，但是仍然不能完全遏制目前高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，一些典型問題的出現(xiàn)，在一定程度上是必然的，結(jié)合客觀環(huán)境與主觀因素，防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作面臨的典型問題主要包括以下幾種。

1. 犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)、電信等手段，運用高科技的設(shè)備，并掌握大量社會學、心理學等知識，擺脫了以往四處撒網(wǎng)，靠天收的作案手段，開始轉(zhuǎn)向“劇本式”“套路式”詐騙，個案詐騙成功率不斷上升，破案難度也不斷加大。

2. 受高校研究生管理機制、個人關(guān)注重心等因素的影響，向研究生群體宣傳防范典型網(wǎng)絡詐騙的教育工作存在覆蓋面狹窄、宣傳不到位等問題。教職工群體防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來，陸續(xù)發(fā)生高校教職工被騙且數(shù)額較大的案件，才引起各大高校的重視，但具體的措施落實相對單一。

3. 案件發(fā)生后，部分學生因為羞于告知他人自己被騙的事實，不愿意將事情的經(jīng)過轉(zhuǎn)述給自己的老師、同學或家長，學生在校期間的最直接面對者，有時很少能收到此類的信息，也不足以引起重視，特別是有些心理承受能力較弱或家庭條件較差的學生，一旦被騙，超過自己的經(jīng)濟承受范圍時，易導致衍生危害，嚴重時會危及個人人身安全。

4. 高校開展安全教育工作流于形式，側(cè)重強調(diào)開展了這項工作，工作的方式單一，側(cè)重于大水漫灌，諸如：召開一場專題講座，制定一個工作方案，公共場所擺放各類展架等等，對于工作效果缺乏合理的評判。

5. 部分學生在首次被詐騙后，經(jīng)過公安、學校、家庭的共同干涉、教育，仍然出現(xiàn)被同類型，甚至同一個人二次詐騙的情況，此類情況較為少見，但是也說明了多方力量的教育、干涉并沒有深入到學生心中。

（二）原因分析

1. 網(wǎng)絡通信行業(yè)的發(fā)展導致防范電信網(wǎng)絡詐騙的環(huán)境變得復雜

在當前網(wǎng)絡通信行業(yè)大發(fā)展的今天，國內(nèi)外的溝通及國家間、國內(nèi)的金融關(guān)系愈發(fā)緊密，大學生無論主動泄露還是被動泄露個人隱私的問題越發(fā)頻繁。隨著當前世界變革，各類矛盾問題凸顯，也為電信網(wǎng)絡詐騙犯罪提供了更加便利的犯罪環(huán)境，公安部就打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的形勢通報側(cè)面反映電信網(wǎng)絡詐騙犯罪仍然多發(fā)、高發(fā)，各方對于此類犯罪的治理難度增大，筑牢大學生防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的基礎(chǔ)防線尤為緊迫。

2. 部分高校對防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪教育工作不夠重視

雖然高校目前不斷加大防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪教育工作，但仍然存在一些明顯的問題。一是教育工作仍停留在表面，沒有真正讓學生明白電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的特點，課堂安全教育與實踐結(jié)合缺乏著力點;二是教育工作的重任仍然集中在保衛(wèi)處一個部門，即使將任務分解到學院，也會將任務狠壓在輔導員身上，但輔導員缺乏系統(tǒng)、深入的培訓，最終變成轉(zhuǎn)發(fā)消息的中間人。

3.高校開展防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪教育的方式較為單一

目前高校開展防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪教育的方式主要是開講座、設(shè)課程、發(fā)資料、抄承諾等等，教育形式固化。單一的教育方式，不能涵蓋所有的詐騙形式，一方面局限了學生對于該類犯罪的認知，無法讓學生更加深入地學會如何識別電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，更無法認識其規(guī)律;另一方面反映了大學生對防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動的關(guān)注度不夠。

（三）影響因素分析

高校師生被騙的影響因素既有主觀方面的，也有客觀方面，既有個人層面的，也有社會層面的，本文綜合分析了影響因素的情況，并總結(jié)概括出三類影響因素。

1. 主體因素

主體因素主要包括電信網(wǎng)絡詐騙的實施者、受害者以及打擊治理詐騙犯罪活動的國家機關(guān)或社會團體。從詐騙實施者的角度而言，影響高校師生被騙的因素主要包括詐騙實施者本身的語言、知識等條件;從被騙師生角度而言，主要表現(xiàn)為反詐意識較差，譬如說：隨意加好友、隨意填寫個人信息、自以為是等等，這也是被騙的主要原因。

2. 客體因素

客體因素主要是指防不勝防的電信網(wǎng)絡詐騙案件類型。目前主要的電信網(wǎng)絡詐騙案件類型有五大類：利益誘惑型、虛構(gòu)危險型、利用疏忽型、虛假恐嚇型和其他型[5]。這五大類又能夠分為無數(shù)具體的犯罪手法，其中高校高頻出現(xiàn)的詐騙手法包括：中獎、刷單、網(wǎng)絡貸款等。

3. 環(huán)境因素

主要包括實施電信網(wǎng)絡詐騙的物理或硬件環(huán)境，譬如詐騙設(shè)施不斷翻新、騙術(shù)日新月異;詐騙過程中各個主體所表現(xiàn)出來的情緒環(huán)境。詐騙分子團隊作案，“劇本化”詐騙，被騙大學生貪圖便宜、疏忽大意等等;國家、社會、家庭、學校包括詐騙團伙等多方基于不同目的所制定的相關(guān)制度、要求和方案等價值觀環(huán)境。

三、新形勢下加強高校防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的措施

（一）進一步提高防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作重要性的認識，營造良好的校園反詐環(huán)境

高校作為大學生教育引導的主體，要切實領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的重要指示精神，正確認識電信網(wǎng)絡詐騙犯罪對于學生個人、家庭、學校、社會和國家重要影響，要從行動上進一步構(gòu)建校園工作領(lǐng)導體系，完善工作機制，做到黨政協(xié)同、校內(nèi)外聯(lián)動，明確各級任務，壓實工作責任。良好的校園反詐環(huán)境也是做好反詐工作的核心要素，大學生對于校園反詐工作開展的重要性認識不足，尤其是部分學生自認為不會被騙，所以對于高校而言，不僅僅是要做到提升學校層面的認識，更重要的是加強反詐校園環(huán)境的建設(shè)。

（二）安全理念的培養(yǎng)納入新形勢下人才培養(yǎng)體系

安全是最廣泛、最具有基礎(chǔ)價值的產(chǎn)品，是一切發(fā)展的底線，安全理念則切實反映了一所高校安全的狀況。很多師生被騙往往是抱有貪圖便宜或者牟利的想法，諸如：刷單、網(wǎng)絡賭博、博彩、投資、委托撰寫論文等等，這些詐騙類型中顯然隱含了師生品德的問題，因此，新形勢下高校要將安全理念的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系中。

（三）加強高校防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作隊伍的建設(shè)，突出高校廣大師生主體作用

高校電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的對象主要就是在校師生，僅僅依靠建立防范工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)是遠遠不足的，更重要的是發(fā)動全校師生員工積極參與到防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作中去，發(fā)揮師生員工的主體作用，構(gòu)建能夠深入學生、教職工群體，能夠有效傳播防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪知識的工作隊伍。諸如師生安全員、學生社團、班級安全委員、反詐志愿者、宿舍反詐專員等等。同時，要組建“信息員”隊伍，廣泛收集各類反詐信息，強化預警機制。

（四）構(gòu)建全面的高校防范電信網(wǎng)絡詐騙安全教育和突發(fā)事件應急處置體系

從覆蓋面而言，目前高校防范電信網(wǎng)絡詐騙安全教育的重心在較為容易組織的學生群體，對于研究生、博士生、教職工的安全教育的覆蓋面還不足，這也成為反詐工作的重點和難點，往往研究生、博士生或者教職工遭受的損失會是其他學生群體的數(shù)倍、數(shù)十倍。因此針對此類人群應當加強教育。從時間和內(nèi)容上而言，每年的開學季都是高校電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的高發(fā)時間，高校應當及時把握時機，提前做好反詐理念的灌輸工作，應當加強對于已發(fā)生案例的分析，及時發(fā)現(xiàn)安全教育存在的短板和漏洞;從環(huán)節(jié)處置上而言，高校應當建立具體幫扶制度，特別是要及時介入學生大額損失案件，做好經(jīng)濟和心理幫扶，對超過學生承受范圍的經(jīng)濟損失，還應當建立衍生危害的應急處置機制。

（五）優(yōu)化家校聯(lián)動防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作機制建設(shè)

進入大學后，學校與家庭的聯(lián)絡不再像之前一樣緊密，只有當發(fā)生涉及學生有關(guān)的事情，才由輔導員聯(lián)絡學生家長，這種聯(lián)絡效果大打折扣。應當讓家庭和學校共同在高校學生的防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作中發(fā)揮作用。

（六）進一步豐富安全宣傳教育方式

高校在防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作中，要創(chuàng)新拓展形式，組織讓師生真正參與其中?？山Y(jié)合現(xiàn)階段比較流行的抖音平臺，制作具有吸引力的短視頻，也可以組織開展動畫、漫畫等比賽活動，讓師生在反詐知識宣傳面前停得住腳、用得了心。要深入挖掘內(nèi)容，由原來的電信網(wǎng)絡詐騙類型的宣講轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆缸锵右扇私嵌日劮丛p，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖茯_者角度談為什么會被騙。要轉(zhuǎn)換工作思路，切實發(fā)揮輔導員與學生之間零距離作用，諸如建立輔導員單獨談話制度，等等。

四、結(jié)語

高校防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作的任務仍然艱巨，需要各個高校把握新形勢下反詐工作的特點，“用心、用情、用理”，努力為師生營造平安和諧的校園環(huán)境，增強學生安全獲得感，為國家發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

參考文獻：

[1] 俞流江. “平安中國”視閾下電信（網(wǎng)絡）詐騙犯罪對策研究——基于浙江省金華市打擊電信（網(wǎng)絡）詐騙犯罪之實踐[J]. 公安學刊（浙江警察學院學報），2013（06）：62-66.

[2] 舒慶. 深入治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，全力守護人民群眾財產(chǎn)安全[J]. 上海人大月刊，2021（04）：27-28.

[3] 馬李芬，呂堯. 高校電信詐騙犯罪的解析及治理路徑[J]. 北京警察學院學報，2017（04）：110-114.

[4] 堅持以人民為中心打防結(jié)合遏制犯罪相關(guān)辦案民警和專家就推進打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作答記者問[J]. 中國防偽報道，2021（05）：20-21.

[5] 吳照美，曹海洋，劉鑫，等. 電信網(wǎng)絡詐騙案件的常見類型與證據(jù)標準研究[J]. 廣州市公安管理干部學院學報，2019，29（04），3-8.

（薦稿人：洪宇，南京醫(yī)科大學副研究員）

（責任編輯：羅欣）