趙應(yīng)富

摘要：工業(yè)化的高速發(fā)展下，城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的保證。鑒于此，本文首先對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)中的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，其次研究鄉(xiāng)村振興下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的意義，最后針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。旨在促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè)研究

黨的十九大根據(jù)我國(guó)國(guó)情，分析我國(guó)在建設(shè)方面的實(shí)際需求，將鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前首要目標(biāo)，這也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大措施。大力推行村鎮(zhèn)建設(shè)，振興鄉(xiāng)村，不僅是十九大的要求，更是“十三五規(guī)劃”和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)下重要任務(wù)。在時(shí)代不斷發(fā)展下，城市的發(fā)展速率也逐步提高，但由于諸多因素的影響，村鎮(zhèn)與城市之間仍然存在一定程度差距，農(nóng)村發(fā)展水平較低，想要全國(guó)性強(qiáng)化村鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展，就要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理中現(xiàn)存問(wèn)題

（一）缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)建筑質(zhì)量安全宣傳與指導(dǎo)

在村鎮(zhèn)建設(shè)中，主要的建設(shè)人員多為農(nóng)民，文化知識(shí)水平較低，缺少有效的引導(dǎo)宣傳，村鎮(zhèn)建設(shè)的管理人員缺乏監(jiān)督，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為村民對(duì)國(guó)家、省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)方面的法律法規(guī)及政策了解較少。在進(jìn)行施工中，缺乏整體規(guī)劃及節(jié)約材料的觀念;其次，一些村民對(duì)建筑材料質(zhì)量了解甚少，為了節(jié)約成本使用大量廉價(jià)不合格材料，選擇的工程基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)也不適合，沒(méi)有按照抗震結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，這就使得村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目在施工的開始階段就埋下了安全隱患;另外，在建設(shè)過(guò)程中，村民抱有互相攀比的心態(tài)，對(duì)大面積、大空間過(guò)分追求，相互模仿、肆意疊加，這樣就會(huì)導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中建筑的模式千篇一律，沒(méi)有形成當(dāng)?shù)氐奶厣?最后，對(duì)建設(shè)地的選址較為隨意，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程的防災(zāi)害能力差，更有甚者可能直接面臨不可抗力因素，例如洪水、泥石流、山里滑坡等災(zāi)害的威脅。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工不規(guī)范

在村鎮(zhèn)建設(shè)中，大部分村民在蓋房子時(shí)會(huì)選擇自己找施工隊(duì)和工匠，對(duì)工程的安全質(zhì)量及竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)。而這些施工隊(duì)的工作人員，大多數(shù)是在縣城施工現(xiàn)場(chǎng)工作過(guò)的農(nóng)民工，通過(guò)自由聚集的方式組合到一起。除了主辦方有相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)外，很多臨時(shí)工對(duì)施工的相關(guān)技術(shù)是缺乏的，更不用說(shuō)是安全意識(shí)。由于建設(shè)農(nóng)村房屋較為簡(jiǎn)單，施工隊(duì)伍在施工過(guò)程中通常對(duì)實(shí)際情況不會(huì)多加考慮，甚至直接抄襲現(xiàn)有建筑的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工效果差。

（三）重城輕鎮(zhèn)，出現(xiàn)“上面不管，下面不會(huì)管”

近幾十年的建設(shè)發(fā)展來(lái)看，工程建設(shè)方面的重點(diǎn)一直放在省、市、縣的建設(shè)上，并沒(méi)有對(duì)村鎮(zhèn)的建設(shè)加以重視。村鎮(zhèn)的建設(shè)工程面積較為廣泛、路途遠(yuǎn)、監(jiān)督治理費(fèi)用高且工程的質(zhì)量管理任務(wù)重。縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)城區(qū)工程的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，由于考慮到缺乏人手，勞動(dòng)強(qiáng)度較高等因素，村鎮(zhèn)的建設(shè)工作一直被邊緣化。另外一方面，村鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)理工作管理人員對(duì)相關(guān)的法律條規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)了解不足，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等沒(méi)有落實(shí)強(qiáng)制性規(guī)定，工程建設(shè)的質(zhì)量安全性較低。

二、振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意義

在振興戰(zhàn)略下，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)既能夠適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要，又可以對(duì)農(nóng)村的豐富資源加以合理利用，具備一定的戰(zhàn)略意義。從節(jié)約資源的角度來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于對(duì)土地資源的有效利用，能極大程度上節(jié)約資源，避免浪費(fèi)，同時(shí)也有利于相關(guān)資源的大規(guī)模整合。從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以引導(dǎo)農(nóng)民更好的進(jìn)行生產(chǎn)生活，降低相關(guān)土地的污染面積，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步改善。但是在對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做到合理規(guī)劃，不能盲目進(jìn)行規(guī)劃。

其次，想要更好地建設(shè)新農(nóng)村，就要規(guī)劃好村鎮(zhèn)建設(shè)工作。提前對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了解，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出合理規(guī)劃，為其他方面的建設(shè)工作做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。因此，在進(jìn)行規(guī)劃工作之前，合理的指導(dǎo)顯得尤為重要，此項(xiàng)工作的進(jìn)行離不開合理的指導(dǎo)。政府可以通過(guò)運(yùn)用自己的宏觀調(diào)控手段，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作做出指導(dǎo)。這樣，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)才能夠更好的維護(hù)公共利益，調(diào)整好個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的資源配置進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可或缺的，做好基礎(chǔ)建設(shè)方面的工作，才能吸引農(nóng)村居民參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村居民迫切需要的問(wèn)題進(jìn)行解決，例如，可以針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，征求村民意見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃可以更適應(yīng)村民需求、更為合理。同時(shí)要提升道路等級(jí)，以適應(yīng)村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，避免道路過(guò)寬造成資源浪費(fèi)，減少公路過(guò)境對(duì)村民噪音干擾。對(duì)村鎮(zhèn)的道路、住宅、公共空間等做好綠化工作，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的居住活動(dòng)空間，為村鎮(zhèn)提供叫維護(hù)完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共建筑，不斷促進(jìn)村鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)[1]。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利開展，既需要當(dāng)?shù)厝藗兊闹С?，同時(shí)也離不開政府的扶持。政府重視對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，也是政府進(jìn)行管理的方式之一。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理工作：

1、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系

我國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，在所發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中也有一定法制成分，而村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的原則。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃法制體系，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)加以完善，在進(jìn)行規(guī)劃工作中，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)而促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的順利有效開展。

2、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

在對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作時(shí)，當(dāng)?shù)氐男姓芾聿块T有著重要責(zé)任，保證未來(lái)規(guī)劃工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)工作。此外，對(duì)于規(guī)劃者來(lái)說(shuō)，可以對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)自身專業(yè)水平和管理能力，機(jī)構(gòu)內(nèi)部做到分工明確，每個(gè)成員各司其職，一起投入到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)中。

（三）根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰诸愔笇?dǎo)

在規(guī)劃過(guò)程中如果出現(xiàn)特殊情況可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，任何對(duì)實(shí)際環(huán)境超脫的規(guī)劃方式都是不可取的。規(guī)劃可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡胤教厣百Y源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)規(guī)劃過(guò)程中形成多樣化發(fā)展趨勢(shì)，具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，可以對(duì)村鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)相對(duì)減弱項(xiàng)目，提高扶貧力度。對(duì)于邊緣地區(qū)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保水平統(tǒng)一得到提升。在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，政府要適當(dāng)分散一部分權(quán)利到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，發(fā)展要立足實(shí)際，可以恰當(dāng)鼓勵(lì)村鎮(zhèn)的建設(shè)的不斷發(fā)展。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行保留以及加強(qiáng)管理，除此之外，還要對(duì)村鎮(zhèn)居民進(jìn)行生態(tài)環(huán)保理念的宣傳。讓農(nóng)村居民在日常生活中自覺(jué)做到節(jié)約用水、用電等，從而使村鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境得到改善。在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)中，要著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)平衡的環(huán)境下，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃加以建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)重視住宅的規(guī)劃，對(duì)村鎮(zhèn)閑置土地合理規(guī)劃加以利用，提高土地資源的使用率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃可以明確村鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展的方向和規(guī)模。在當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求下，要重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際情況做出合理規(guī)劃，同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境觀念的宣傳，在推進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提高村鎮(zhèn)居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹媛媛. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思考[J]. 科學(xué)與財(cái)富，2020（16）：326.