陳 斌

（福建省福州市福清生態(tài)環(huán)境局，福建 福州 350300）

1 福清市水環(huán)境

1.1 福清市水環(huán)境的基本概況

福清市是福建省的縣級(jí)市，位于福建省東部沿海，在我國東南方向靠近北回歸線，為南亞熱帶海洋性氣候，溫暖濕潤，年平均氣溫為21.1 ℃，雨季、干季分明。一般情況下，每年降水多集中在3～9月，雨量較充沛，10月至次年2月為少雨季節(jié)；且7～9月多有熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）影響。福清市地面水資源總量12.74億立方米，境內(nèi)12.16億立方米，容水0.58億立方米，境內(nèi)河道長(zhǎng)度為210.79公里，水源大部分來源于西北，屬于獨(dú)立入海水系，流程相對(duì)較短，境內(nèi)流域面積約1 101平方公里。市重點(diǎn)河道包括兩江十溪，兩江為龍江和淘江，十溪包括太城溪、大北溪、虎溪、關(guān)溪、漁溪、逕江、大壩溪、三叉河、一都溪和占澤溪。

1.2 福清市水環(huán)境的水質(zhì)現(xiàn)狀及成因分析

根據(jù)福州市福清環(huán)境監(jiān)測(cè)站2018～2020年，在福清市政府網(wǎng)上公布的福清市水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)顯示，福清市淘江、虎溪、一都溪水質(zhì)常年為地表水Ⅲ類，關(guān)溪、太城溪、大北溪常年為地表水Ⅳ類，而龍江、大壩溪、漁溪、逕江、占澤溪、三叉河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)常年在地表水Ⅴ類左右徘徊，由此可見福清市兩江十溪的水質(zhì)在地表水Ⅳ類以上的僅占50%。

在2019年5月，福清市龍江?？跇驀?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)為地表水Ⅴ類。經(jīng)調(diào)查分析，導(dǎo)致福清市水環(huán)境水質(zhì)較差的原因有以下四個(gè)方面：第一，缺乏有效的管理制度，“齊抓共管，一崗多責(zé)，一責(zé)多崗”是很常見的管理漏洞。如基層水環(huán)境的管理人員常身兼數(shù)職，分管水質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)也常常變動(dòng)，水環(huán)境管理的相關(guān)部門之間常存在配合不力以及推諉扯皮現(xiàn)象。第二，人們保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)不夠，沒有積極主動(dòng)參與到水環(huán)境的治理工作中來。第三，水污染治理缺乏統(tǒng)一的制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資金投入。第四，水環(huán)境治理所需的財(cái)力物力投入較大，但渠道單一，且后期治理和監(jiān)管缺乏持續(xù)性。

2 福清市河長(zhǎng)制在水環(huán)境治理中的有效運(yùn)用

2.1 福清市河長(zhǎng)制的組織架構(gòu)

為了加強(qiáng)水環(huán)境的治理，強(qiáng)化水環(huán)境管理的主體責(zé)任，在2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。福清市于2017年開始成立河長(zhǎng)制，并同時(shí)建立了六項(xiàng)河長(zhǎng)制度（1.河長(zhǎng)責(zé)任制度；2.河長(zhǎng)制工作考核辦法；3.建立例會(huì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)制度；4.河長(zhǎng)制巡查制度；5.舉報(bào)投訴受理制度；6.河道保潔長(zhǎng)效管理制度）。然后，根據(jù)福清市河流的實(shí)際情況開始推行市委書記、市長(zhǎng)雙河長(zhǎng)制和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制。其中，有26個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)場(chǎng)目前有市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)共五位（市委書記市長(zhǎng)市級(jí)雙河長(zhǎng)、分管水利生態(tài)住建副市長(zhǎng)為三位市級(jí)副河長(zhǎng)、鎮(zhèn)街農(nóng)場(chǎng)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)）。首先，384個(gè)村級(jí)巡河員執(zhí)行巡河工作（并依照福州市委市政府要求成立每月河長(zhǎng)日，每個(gè)月14號(hào)為河長(zhǎng)日，各級(jí)河長(zhǎng)帶頭巡河）；各河長(zhǎng)要履行好過問、督查、約談等職責(zé)。其次，還進(jìn)行了市河長(zhǎng)辦人員結(jié)構(gòu)的完善，組成了由市水利局局長(zhǎng)為辦公室主任，水利、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的抽調(diào)人員為成員單位的市河長(zhǎng)辦。福清市河長(zhǎng)辦分成四個(gè)小組，分別是綜合組、水質(zhì)組、宣傳組和督導(dǎo)組，以此來細(xì)化工作，因此，河長(zhǎng)辦要做好綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、加密檢測(cè)、考核考評(píng)、約談問責(zé)以及工作情況的上報(bào)[1]。

2.2 河長(zhǎng)制在福清市水環(huán)境中的管理

針對(duì)福清市水環(huán)境水質(zhì)較差的成因，福清市河長(zhǎng)制采用多渠道解決。

（1）制定并實(shí)施各類水質(zhì)提升、河道整治規(guī)劃及方案。在實(shí)際工作中，通過城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水工程調(diào)控、工業(yè)企業(yè)廢水污染治理、農(nóng)村生活污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、科學(xué)化水廠養(yǎng)殖、入河排口整治，已完成了全市24個(gè)鎮(zhèn)街、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)。

（2）創(chuàng)建了智慧河長(zhǎng)APP，可覆蓋全市26個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)共211個(gè)巡河專管員每天開通手機(jī)同步巡河，實(shí)時(shí)監(jiān)控巡河GPS軌跡，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和上報(bào)。且還要將在巡河發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)成“兩單一表”，便于各責(zé)任部門按照屬地管理和先易后難的順序分類逐步整治，并采取回訪制度，確保表單上的問題全部整改到位[2]。

（3）河長(zhǎng)辦建立日常水質(zhì)檔案，堅(jiān)持河流水情況的檔案建設(shè)，做到“一河一檔，一河一策，一河一長(zhǎng)”，嚴(yán)格屬地管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和制度。建立河長(zhǎng)公示牌和標(biāo)識(shí)，在標(biāo)識(shí)牌上標(biāo)注12314監(jiān)督舉報(bào)電話、省級(jí)河湖長(zhǎng)制96133監(jiān)督聯(lián)系電話、公示牌編號(hào)、中國水利微信公眾號(hào)及二維碼，并及時(shí)進(jìn)行日常維護(hù)維修。

（4）市河長(zhǎng)辦還組建了“萬人巡河”、無人機(jī)巡河志愿隊(duì)，并發(fā)動(dòng)群眾及攝影愛好者常態(tài)化開展巡河活動(dòng)，且對(duì)福清市飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行每月一次的巡河工作。

（5）針對(duì)?？跇驀乇O(jiān)測(cè)斷面超標(biāo)的問題，在市原有國控?cái)嗝婧褪】財(cái)嗝娴?0個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的基礎(chǔ)上，在河道匯集處、入江口、入?？诩版?zhèn)街交界處等區(qū)域增設(shè)了59個(gè)市控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并委托第二污水處理廠進(jìn)行每月2次的取樣監(jiān)測(cè)，并定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果；同時(shí)，由福州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站委托第三方水質(zhì)檢測(cè)公司每月對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果比對(duì)。

（6）全市計(jì)劃三年內(nèi)水污染攻堅(jiān)投入資金66.7億元，分別用于源頭治污、末端截污處理、長(zhǎng)效保潔鞏固、綜合整治等。

（7）在工業(yè)污染源方面，已全面完成了流域內(nèi)236家工業(yè)企業(yè)排污許可證的發(fā)放，61家工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝，588家散亂污企業(yè)整改，關(guān)停取締434家企業(yè)，149家企業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，整合5家企業(yè)。針對(duì)餐飲業(yè)污染源的整改，截止2020年已全面完成區(qū)域內(nèi)27家大型酒店以及121家單位食堂和學(xué)校食堂隔油池規(guī)范化建設(shè)，技術(shù)指導(dǎo)1 771家小型餐飲店，其中638家餐飲店已符合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（8）在農(nóng)業(yè)污染源治理方面，已全面完成95戶土池養(yǎng)殖、28家鰻場(chǎng)、32家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，共計(jì)2 778畝退養(yǎng)工作。

（9）在生活污染源治理方面，已全面完成了流域內(nèi)2 655戶三格化糞池“回頭看”，409處生活垃圾點(diǎn)整改，93處陳年垃圾清理，7座垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液改造提升。

（10）全面開展管網(wǎng)清疏，對(duì)城區(qū)604.245公里的排水管網(wǎng)全面開展排查修復(fù)工作，摸排出三四級(jí)病害13 375處、市政管網(wǎng)錯(cuò)接混接1 025處，并完成43個(gè)排水管網(wǎng)病害修復(fù)、27個(gè)管網(wǎng)改造項(xiàng)目，已完成了城區(qū)1 162個(gè)管網(wǎng)修復(fù)改造。

（11）針對(duì)龍江流域缺水的情況，采用數(shù)學(xué)模型研究，最終明確通過重塑河床、退養(yǎng)還河、退養(yǎng)還灘等工程措施，開展生態(tài)補(bǔ)水，共實(shí)施22次生態(tài)補(bǔ)水，總補(bǔ)水量2 164萬方，實(shí)現(xiàn)了增加龍江的水體容量，提高生態(tài)基流，降低污染物濃度的效果。

（12）選取9個(gè)鎮(zhèn)街11個(gè)村（居）開展雨污分流試點(diǎn)工作。目前，6個(gè)試點(diǎn)村（居）已完工，剩余5個(gè)試點(diǎn)村（居）均已進(jìn)場(chǎng)施工（其中兩個(gè)村已完成98%以上的工程量）。

3 河長(zhǎng)制成立后提升了福清市國控?cái)嗝嫠|(zhì)

福清市?？跇蚴驱埥娜牒？?，全市唯一的國控監(jiān)測(cè)斷面，該點(diǎn)水質(zhì)對(duì)判斷福清市水質(zhì)的優(yōu)劣具有重要意義。在2018年以前，福清市龍江海口橋國控?cái)嗝嫠|(zhì)常年在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間徘徊，河長(zhǎng)制成立后水質(zhì)已明顯有所改善。故在用河長(zhǎng)制成立后，以福清市龍江流域海口橋國控監(jiān)測(cè)斷面2018～2020年的三年水質(zhì)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體內(nèi)容詳見表1、圖1[3]。

表1 2018～2020年福清市海口橋國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表

從表1和圖1可以明顯看出，?？跇驀?cái)嗝嫠|(zhì)中的化學(xué)需氧量指數(shù)COD、高錳酸鹽指數(shù)IMN、溶解氧DO三年來呈明顯下降趨勢(shì)；五日生化需氧量BOD5和總磷TP項(xiàng)目總體呈下降趨勢(shì)，但期間略有升高；而氨氮NH3-N和總氮TN指數(shù)呈上升趨勢(shì)，考慮到2018年到2020年福清市屬于枯水年，旱情較重，由此引發(fā)了河道內(nèi)污泥富集，流動(dòng)性較差，導(dǎo)致總磷、總氮、氨氮指數(shù)不穩(wěn)定或略微上升，但可以判定海口橋國控?cái)嗝娴乃|(zhì)總體呈現(xiàn)逐年改善趨勢(shì)。而由福清市龍江辦所提供的水質(zhì)數(shù)據(jù)，?？跇蛩|(zhì)均值在2018年判定為劣Ⅴ類，2019年為Ⅴ類，2020年為Ⅳ類，水質(zhì)呈逐年提高現(xiàn)象，所以可證明這一結(jié)論[4]。由此可見，經(jīng)過各級(jí)河長(zhǎng)的共同努力，?？跇蛩h(huán)境質(zhì)量明顯有所改善。到2020年11月份，龍江國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)檢測(cè)值已經(jīng)提升至Ⅳ類，順利完成了年度考核目標(biāo)。

圖1 2018～2020年?？跇驀?cái)嗝嫠|(zhì)變化

4 提高河長(zhǎng)制水環(huán)境治理有效性的具體策略

4.1 完善福清市水環(huán)境的治理工作

對(duì)于水環(huán)境的治理，需要各級(jí)河長(zhǎng)以及相關(guān)部門共同合作，更需要加強(qiáng)跨區(qū)聯(lián)合和跨部門的合作。在實(shí)際工作中，要充分調(diào)查研究各污染源的性質(zhì)以及來源去向，加強(qiáng)上下游的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合制定治理方案。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于給水環(huán)境造成污染和破壞的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

4.2 進(jìn)一步宣傳推廣水環(huán)境保護(hù)

各級(jí)河長(zhǎng)在工作中要加強(qiáng)自媒體建設(shè)，要與報(bào)社、地方宣傳部門做好溝通，定期開展水流域的宣傳報(bào)道，大力宣傳水環(huán)境治理的重要意義，可通過文字報(bào)道或直播等形式強(qiáng)化人們對(duì)于水環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)典型工作報(bào)道，推廣先進(jìn)技術(shù)和有效的治理辦法，調(diào)動(dòng)人們對(duì)于水環(huán)境保護(hù)的積極性，使其愿意投入到水環(huán)境保護(hù)中來[5]。同時(shí)，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)、全黨動(dòng)員、全民參與、鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)道，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息共享，在已有的管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦和各相關(guān)部門的信息共享，以及定期召開會(huì)議和交流工作經(jīng)驗(yàn)[6]。

4.3 引入多元化的投資機(jī)制

資金問題是制約福清市水環(huán)境污染治理的主要原因之一。各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職責(zé)，積極做好綠色信貸，協(xié)同相關(guān)部門完善自身的征信體系建設(shè)，河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦應(yīng)帶頭大力發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，從而達(dá)到引入多元化投資的目的。如可以通過爭(zhēng)取國家支持補(bǔ)一塊、省市縣財(cái)政拿一塊、政府債券籌措一塊、社會(huì)資本融資一塊、集體經(jīng)濟(jì)投資一塊、群眾繳納一塊的“六個(gè)一塊”方式，多渠道籌集建設(shè)資金。

5 結(jié)語

福清市水環(huán)境的治理在河長(zhǎng)制模式下取得了有效進(jìn)展，提高了污水治理的效率和效果，水環(huán)境總體得到了較大程度的改善。在水環(huán)境污染嚴(yán)重的情況下實(shí)行河長(zhǎng)制，有利于改善以往在水環(huán)境治理過程中的職責(zé)分配不明確的問題，解決了治理中的重點(diǎn)和難題。但同時(shí)我們也看到水環(huán)境的治理不會(huì)是一蹴而就，在治理期間水質(zhì)很可能會(huì)有反復(fù)反彈，所以，我們要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持河長(zhǎng)制的管理，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，最終達(dá)成目標(biāo)。