11月18日，立陶宛允許臺灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺灣代表處”，公然在國際上制造“一中一臺”。11月21日，中國外交部正式宣布將兩國外交關(guān)系降為代辦級。中方罕見而嚴(yán)厲的行動釋放了哪些信號？立陶宛為何要充當(dāng)反華急先鋒？

降為代辦級意味著什么

今年以來，波羅的海小國立陶宛在涉臺問題上不斷挑釁。11月18日，立陶宛不顧中方嚴(yán)正抗議和反復(fù)交涉，允許臺灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺灣代表處”，公然在國際上制造“一中一臺”。11月21日，中國外交部正式宣布將中立兩國外交關(guān)系降為代辦級。雙邊政治交流和貿(mào)易往來隨之停擺。

立陶宛隨即聲稱對中方?jīng)Q定表示“遺憾”，同時狡辯稱，“立陶宛重申堅持一個中國政策，但同時也有權(quán)擴大與臺灣的合作，包括建立非外交使團”。日前，中國駐立陶宛的機構(gòu)名稱已變更為“駐立陶宛共和國代辦處”。

那么，何為代辦級？

據(jù)中國外交部網(wǎng)站介紹，外交代表分為特命全權(quán)大使、特命全權(quán)公使和代辦三級。

特命全權(quán)大使，簡稱大使，是最高一級的外交代表，系一國元首向另一國元首派遣的代表。享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)，并享有比其他兩個等級的外交代表更高的禮遇。在現(xiàn)代外交實踐中，互派大使級外交代表是各國的通行做法。

特命全權(quán)公使，也是一國元首向另一國元首派遣的外交代表，只是其所受禮遇次于大使，所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使相同。

代辦，是由一國外交部長向另一國外交部長派遣的代表，它是最低一級的外交代表。代辦所受禮遇低于大使、公使，但所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使、公使相同。

1954年以后，我國先后與英國、荷蘭根據(jù)雙方政府協(xié)議曾互派代辦，其任務(wù)是繼續(xù)談判建立外交關(guān)系事宜并辦理僑務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù)。這是建立正常外交關(guān)系前的一種特殊做法。

將外交關(guān)系降為代辦級是僅次于斷交的舉措。上一次中國這樣做還是在1981年，原因是荷蘭向臺灣出售潛艇。直至1984年，荷方承諾不再向臺灣出售武器，中荷才恢復(fù)大使級外交關(guān)系。

釋放四大信號

可以說，中方將中立關(guān)系降為代辦級是罕見的。那么，此舉釋放出哪些信號？多位專家表示，中方此次罕見強硬，釋放出四大信號。

首先，說明從8月份中國召回駐立陶宛大使至今，立陶宛方面并沒有改正錯誤，仍舊一意孤行，在臺灣問題上公開挑戰(zhàn)中國的行為是罕見的。所以中方只能采取更嚴(yán)厲的外交措施。

其次，此舉明確了中方的鮮明態(tài)度，即在涉臺問題上立陶宛不能有僥幸心理，不能打馬虎眼，不要拿臺灣問題做文章。歷史上沒有任何一個國家會在觸碰“臺灣問題”紅線后不付出代價，即使強如美國。這次斷然降級，是中國外交上罕見而嚴(yán)厲的一次威懾，就是要讓立陶宛感到疼。

再次，這次降級對于包括捷克在內(nèi)的一些歐洲國家的親臺勢力也是一個震懾，警告其不要試圖在臺灣等原則問題上挑釁中國。不能讓立陶宛的行為對其他少數(shù)國家和政客形成示范效應(yīng)，要防止這樣的事情在歐洲乃至全球范圍內(nèi)擴散。

最后，從最初召回大使到斷然降級，這體現(xiàn)了中方有理、有據(jù)、有節(jié)的態(tài)度。召回大使是給了對方一個冷靜期、反思期和糾錯期。但立陶宛依舊毫不悔改，因此有了降級。未來如果立陶宛仍舊一意孤行，中國不排除存在斷交的可能性。

立陶宛為何成為反華急先鋒

作為一個面積約6.5萬平方公里、人口僅200多萬的波羅的海小國，立陶宛正在“螞蟻叫板大象”、挑釁中國的路上高歌猛進。今年2月，立陶宛宣稱俄羅斯和中國是其國家安全的“最大威脅”;5月公開退出中國與中東歐合作的“17+1”機制，并高調(diào)號召其他國家“跟進”;10月，立陶宛國防部宣稱中國手機“內(nèi)置審查功能”，建議消費者避免購買，已購買的“要盡快處理掉”……那么，這個東歐小國為何如此激進，不惜充當(dāng)反華急先鋒？

地處俄羅斯旁邊的立陶宛，心頭始終縈繞著二戰(zhàn)時期被蘇聯(lián)“吞并”的歷史陰影。由于這段歷史，立陶宛“反共”和“恐俄”意識深厚，對俄羅斯始終心存戒心。對俄羅斯的恐懼，再加上中國是同俄羅斯關(guān)系友好的社會主義國家，立陶宛對中國的戒心也一直存在。

除了歷史因素，立陶宛執(zhí)意反華更多是一種政治投機行為。德國媒體分析稱，立陶宛反華的動機之一便是獲得美國的關(guān)注。在立陶宛看來，自己早已與俄羅斯翻臉，東面的俄羅斯構(gòu)成了實實在在的安全威脅，需要北約與美國的鼎力支持。同時，“北溪二號”天然氣管線啟用，繞過中東歐直接到西歐，這也形同自身戰(zhàn)略地位下降。在此情況下，扛起“挺臺”“反華”大旗無異于是遞給美國的政治“投名狀”。

美國正試圖營造“應(yīng)對中國擴張”的國際氛圍，以借機維護自身對“自由世界”的領(lǐng)導(dǎo)力。在諸多打壓中國的議題中，臺灣始終是美國最用力的一個。對于立陶宛的操作，美國也樂見其成，鼓勵加慫恿，希望能借機將手里的“臺灣牌”打出效果。

在中美博弈這盤大棋中，立陶宛不是第一個利用臺灣對中國擺姿態(tài)的國家。只是，立陶宛低估了此舉的后果，也低估了中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心。想在一個中國政策上“碰瓷”，只能一切后果自負(fù)！

（《環(huán)球時報》《參考消息》等）