楊先樂

（上海海洋大學，上海 201306）

八、1號文件

2021年1月7日農業(yè)農村部頒發(fā)了“關于加強水產養(yǎng)殖投入品監(jiān)管通知”的農漁發(fā)〔2021〕1號文件，它釋放了一個強烈的信號，水產養(yǎng)殖投入品亂象已嚴重威脅到水產品的質量安全，威脅到水產養(yǎng)殖的健康發(fā)展，到了要下力氣整頓的地步。對于水產養(yǎng)殖投入品進行管理，早在2019年1月11日國家“十部委”就提出了《關于推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》；2019年9月農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布了《水產養(yǎng)殖用藥明白紙2019年1、2號》，提出了在水產養(yǎng)殖中禁用的獸藥及其他化合物76種、應依照獸藥進行管理的水產動保產品257種，對水產養(yǎng)殖動保產品進行了初步界定；2020年5月12日農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局公布了《依法按獸藥管理的水產養(yǎng)殖用物質類清單的公告》(征求意見第二稿)，提出了與治療、預防相關的“水質、底質改良劑”“消毒劑”以及“微生態(tài)制劑”等全面納入水產養(yǎng)殖用獸藥管理，將生產、經營和使用所謂的“非藥品”“動保產品”的行為定義為非法行為。1號文件是對以上精神的進一步強調，其正確性和必要性已是無疑，它也是推動我國漁藥邁向更高層次發(fā)展的一個重要信號。

但是1號文件頒布后，也導致了一些尷尬。面對1號文件，大多數動保企業(yè)(包括某些GMP企業(yè))采取了兩種行動：一種是改說明書、改包裝，另一種是將動保產品改成飼添產品，改成與水產養(yǎng)殖不關聯的產品，換湯不換藥，目的仍舊是盡量逃避監(jiān)管，而不從本質上解決投入品的安全性問題。面對1號文件，監(jiān)管部門似乎無能為力，其中有兩個方面的原因：一個是缺乏相應的法律條文，對所面臨的執(zhí)法問題找不到依據，顯得束手無策，不敢貿然行動；另一個是人力、物力、財力嚴重不足，無法按照1號文件的設想以使用者為執(zhí)法切入點對違法行為進行專項整治。面對1號文件，廣大的漁(農)民更是不知所措，其中存在著兩個無法回避的問題：其一養(yǎng)殖生產中必須進行改底、改水或肥水，這類投入品不得不用，但用了是否要承擔相應的法律責任，不得而知；其二水產養(yǎng)殖的病害問題仍舊是他們所面對的痛點，不用那些“動保產品”怎么辦？因此導致了1號文件頒布時的“電閃雷鳴”，似乎很難得到執(zhí)行過程中“暴風驟雨”般的呼應。

九、3點看法

漁藥曾走過了輝煌的發(fā)展歷程，它對我國水產動物病害的控制以及水產養(yǎng)殖的發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用，就連有頗多微詞的那些“非藥品”在它10多年的經歷中，也曾對減少傳統藥物的依賴、降低抗生素的使用量、填補漁藥不足的空白起到過一些作用。但是很多年來，人們對漁藥的看法大多是它的負面效應及安全隱患，而且普遍認為產生隱患的原因是漁藥科學水平低，漁藥生產企業(yè)、經營企業(yè)以及養(yǎng)殖戶的違規(guī)和違法。筆者認為，我國“漁藥問題”的關鍵所在不是這些，而根源是管理！回想2005年“地標升國標”的良好用心到后來卻逐漸演變成“非藥品”在我國泛濫的局面，1號文件(2021)強勢頒布的初衷最終呈現出“只聞雷聲不見暴雨”的狀況，這些不正常的現象無不與管理息息相關。筆者的看法是：我國漁藥的管理，應該要從管理理念、管理法規(guī)和管理方式上有所轉變。

漁藥管理的理念應該遵循我國水產養(yǎng)殖的特點。作為水產動物病害防治3個手段之一的藥物防治，漁藥是不可能被消滅也不可能被取代的，即使?jié)O藥使用存在著一定的風險，也不能因噎廢食。要認識到我國是世界上第一水產養(yǎng)殖大國，我國的水產養(yǎng)殖在世界上處于領先地位，對于漁藥的管理國外沒有借鑒。那種認為我國漁藥種類不需要那么多，動不動就與歐美國家進行比較的觀點是不現實、也不正確的。要認識到漁藥不同于獸藥，它與獸藥相比有著不同的屬性，把漁藥劃分成獸藥范疇，按獸藥的標準管理漁藥是不科學、也不客觀的。要認識到我國仍是一個發(fā)展中國家，我國的經濟基礎、科學發(fā)展、居民消費仍處于較低的水平，不能和發(fā)達的歐美國家相比，也不能用歐美國家的標準衡量和評價我國的漁藥企業(yè)。要正確地處理好發(fā)展與其他各方的關系，某些片面的舉措有可能會設置道道不可跨越的“鴻溝”，所帶來的并不是料想中的結果。

漁藥管理的法規(guī)應該有法可依，有章可循。除了《無公害食品 漁用藥物使用準則》等極少數標準外，我國鮮有針對漁藥的立法，由此所導致的結果不是其他法規(guī)被不合理地套用，就是無法可依、無據可循，有些“文件”“通知”發(fā)出后均成了一紙空文而無法落實，出現了管理的盲區(qū)和真空，漁藥使用的安全成了一個永久的無底洞。

漁藥管理的方式應該符合我國漁藥發(fā)展的現實。漁藥由誰管理一直是在爭論而得不到解決的問題。外行管理內行、外行管不了內行成了漁藥管理方面最大的障礙和弊端。漁藥管理的主體應該從《獸藥管理條例》立法開始，讓水產養(yǎng)殖的管理部門成為真正的漁藥管理主體。

十、0

對“0”膚淺的認識是什么都沒有，但是如果深層次地去考慮，“0”不僅有，而且起到了非常重要的占位作用，沒有“0”“109”就成了“19”。雖然有的時候“0”似乎代表最小，但更多時候它卻代表著最大，從零開始寓意著后面是一個更美好的未來！筆者認為漁藥的未來就是這個“0”！不容否定，漁藥一定會再從零開始，一定會在“1”后面加上那些個更偉大的、若干若干個的“0”。