王昌勃

（昆山市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，江蘇 昆山 215300）

隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新篇章，誠信理念深入人心，行業(yè)信用體系建設(shè)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，完善的社會信用體系是未來市場經(jīng)濟(jì)有效運轉(zhuǎn)的保障。我國是一個漁業(yè)大國，水產(chǎn)品是人們蛋白質(zhì)攝入的重要來源，水產(chǎn)養(yǎng)殖更成為國家糧食安全的重要保障。但漁業(yè)監(jiān)管一直是困擾世界各國的難題，因生產(chǎn)端、市場端、消費端及行業(yè)監(jiān)管者之間信息不對稱，造成監(jiān)管盲區(qū)，阻礙了政府的有效監(jiān)管。而信用評價則可以發(fā)揮信用監(jiān)管的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)鏈與信用掛鉤，讓守信者成為受益者，使?jié)O業(yè)監(jiān)管由被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼袷?。本文以昆山市“漁業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)”為例，介紹了信用體系在陽澄湖大閘蟹行業(yè)監(jiān)管的應(yīng)用，為我國漁業(yè)行業(yè)可追溯體系的建設(shè)提供一定參考。

一、行業(yè)監(jiān)管壓力大

大閘蟹是我國重要的養(yǎng)殖蟹類之一，目前已成為淡水漁業(yè)單品種產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)。在“陽澄湖大閘蟹”品牌帶動下，近年來興化紅膏蟹、揚州寶應(yīng)湖蟹、金壇長蕩湖蟹等知名品牌涌現(xiàn)，進(jìn)一步提升了大閘蟹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價水平，提高了大閘蟹影響力和競爭力。陽澄湖大閘蟹是蘇州地區(qū)特色鮮明的優(yōu)質(zhì)名片，昆山全市近87%的池塘養(yǎng)殖大閘蟹，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。但近年來，陽澄湖大閘蟹市場“以次充好”“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”等行業(yè)亂象頻發(fā)，對品牌帶來負(fù)面影響。由于生產(chǎn)端、市場端和消費端以及監(jiān)管部門間信息共享渠道尚未有效打通，執(zhí)法監(jiān)督事后管理色彩濃厚，長效新型管理機制也未建立，短期無法從根本上解決市場亂象。針對昆山地區(qū)陽澄湖大閘蟹亂象，為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保護(hù)地方特色品牌，昆山市從2017年開始啟動漁業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)工作，并取得了一定進(jìn)展。

二、漁業(yè)信用體系建設(shè)

圍繞大閘蟹生產(chǎn)端、市場端和消費端，建成了地產(chǎn)大閘蟹信用體系框架和運行機制，逐步打通行業(yè)間信息通道，建立了覆蓋大閘蟹養(yǎng)殖、銷售等從業(yè)者的信用評價和聯(lián)合獎懲體系，主要包括科學(xué)準(zhǔn)確的養(yǎng)殖戶信用評價指標(biāo)體系制定、功能齊全的信用監(jiān)管平臺建設(shè)、專業(yè)權(quán)威的信用評價報告形成和應(yīng)用等。

1.信用評分系統(tǒng)構(gòu)建

如何在已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上打造一個科學(xué)、準(zhǔn)確、高效、實用的評分系統(tǒng)，一直是信用評價系統(tǒng)開發(fā)的難點和熱點。2018年，昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與昆山征信公司簽訂信用體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，就昆山漁業(yè)行業(yè)信用建設(shè)進(jìn)行深入合作。以昆山市漁藥經(jīng)營店信用評價為基礎(chǔ)，在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶中開展信用評價工作。通過實地調(diào)研120家養(yǎng)殖戶和經(jīng)銷商，初步形成以“大閘蟹”為主導(dǎo)的評價方案。經(jīng)市鎮(zhèn)管理部門、蟹業(yè)協(xié)會和征信公司等多次商討調(diào)整后，形成了一套專業(yè)的大閘蟹信用評價體系，涵蓋養(yǎng)殖戶基本信息、行業(yè)量化信息、監(jiān)督抽查信息、信用管理信息、社會責(zé)任履行、守信激勵項、失信懲戒項七大指標(biāo)、93項細(xì)則。

2.信用體系平臺建設(shè)

根據(jù)信用評分系統(tǒng)要求，由軟件開發(fā)公司負(fù)責(zé)完成大閘蟹生產(chǎn)信用管理平臺開發(fā)工作。開發(fā)過程中，通過多種形式的實地調(diào)研和座談交流，廣泛征集意見和建議。最終建成信息采集平臺“大閘蟹生產(chǎn)信用管理平臺”和數(shù)據(jù)管理平臺“巴城地產(chǎn)大閘蟹生產(chǎn)信用管理平臺”，平臺集數(shù)據(jù)采集、分析、評價、管理等功能于一體?？紤]到養(yǎng)殖戶普遍年齡大、文化水平相對較低的實際情況，信息采集更多以選項和圖片形式進(jìn)行。信用評價平臺不僅是信息錄入平臺，也是全市養(yǎng)殖生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，更是一個水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。信用體系平臺的建設(shè)對蟹扣發(fā)放、產(chǎn)地判定、消費選擇、行政管理等起重要導(dǎo)向作用。

3.信息采集評價

信息采集是信用評價系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的直接基礎(chǔ)和重要依據(jù)。一是采集對象全覆蓋：采用政府驅(qū)動的方式，以身份證號碼和手機號為基礎(chǔ)整合各部門信息，在較短的時間內(nèi)迅速建立起信用信息數(shù)據(jù)庫。二是征信內(nèi)容全覆蓋：以“市+鎮(zhèn)+公司”模式進(jìn)村入戶，以視頻和案例方式開展信息采集和操作系統(tǒng)培訓(xùn)。通過“手把手教、點對點幫”的形式，耐心指導(dǎo)評價對象系統(tǒng)的使用和采集方法。通過為期近1個月的宣傳培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，共完成15個涉漁行政村、1316戶養(yǎng)殖戶的信息采集和信用評價工作，按照制定的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶信用評價劃分為A、B、C、D、E5個等級，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的公司出具征信報告。

4.對接市場閉環(huán)管理

通過將“蟹扣”與信用評價相結(jié)合的管理方式，發(fā)揮“信用蟹扣”的信用監(jiān)管優(yōu)勢。養(yǎng)殖戶銷售時，要對起捕、打包、裝車進(jìn)行拍照并上傳到監(jiān)管平臺，市場端經(jīng)銷商要標(biāo)注大閘蟹產(chǎn)地，地產(chǎn)大閘蟹必須佩帶信用蟹扣。信用蟹扣發(fā)放數(shù)量由養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖面積、扣蟹放養(yǎng)數(shù)量、養(yǎng)殖水平和信用評分等多因素綜合決定。消費者不僅能通過信用蟹扣辨別大閘蟹產(chǎn)地，還能了解大閘蟹生產(chǎn)者的信用等級及其生長環(huán)境、生長過程等信息，讓消費者放心消費，讓守信者受到消費者信任。信用評價與品牌建設(shè)掛鉤，是大閘蟹品牌建設(shè)的一次探索創(chuàng)新。

三、漁業(yè)行業(yè)信用評價的對策和建議

信用體系的建設(shè)是一個漫長發(fā)展和不斷完善的過程，尤其是進(jìn)入行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)還不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不成熟、政府監(jiān)管能力有待提升。同時，評價對象認(rèn)識度不足、積極性不高、信用評價系統(tǒng)不完善等也限制了行業(yè)信用體系建設(shè)的快速發(fā)展。因此，昆山市大閘蟹行業(yè)信用體系的建設(shè)僅僅邁出漁業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)的一小步，作為一個系統(tǒng)性工程，評價體系的健全、完善還需要在長期實踐中不斷探索。

1.出臺行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)信用評價建設(shè)的重要保障

2016年實施的《企業(yè)信用評價指標(biāo)》是指導(dǎo)行業(yè)信用評價的國家標(biāo)準(zhǔn)，在提高企業(yè)信用管理水平、促進(jìn)信用信息共享、提高信用服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保障社會信用體系建設(shè)順利進(jìn)行等方面都具有重大意義。但由于行業(yè)的多樣性和特殊性，具體到某一細(xì)分行業(yè)時，該評價指標(biāo)可能會出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。如何選擇與行業(yè)相適應(yīng)的信用評價體系、如何構(gòu)建動態(tài)完善的信用評價體系，在理論上仍缺少針對性的指導(dǎo)。因此，出臺細(xì)分行業(yè)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范信用數(shù)據(jù)的采集、評價和使用，是指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)信用評價建設(shè)的重要保障。

2.完善信息采集平臺，是評價對象主動參與的基礎(chǔ)

信用評價是一個涉及面廣、工作量大的工程，一個好的信息采集平臺可以有效提高信息采集效率和評價對象主動參與度。一是豐富信息采集手段、簡化使用操作流程、在手機應(yīng)用程序基礎(chǔ)上增加小程序等，為評價對象提供更方便、快捷的應(yīng)用入口。同時，繼續(xù)完善管理平臺數(shù)據(jù)分析能力，如檢索功能、統(tǒng)計功能、排序功能和篩選功能等，營造良好的信息采集和數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境。二是擴(kuò)大信息采集渠道，尤其加大失信信息的征集渠道，如公安、法院、銀行等，完善評價體系，提升評價結(jié)果權(quán)威性，也能促進(jìn)評價對象參與的主動性和能動性。

3.深化部門行業(yè)協(xié)作，是評價體系正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑

信用體系建設(shè)的難點在于如何形成一套簡單、可行、有效的信用體系運行機制，建立統(tǒng)一公平的信用評價體系，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，制定和完善信用信息披露制度，出臺嚴(yán)格可行的失信懲戒制度，而政府、市場和行業(yè)協(xié)會需發(fā)揮重要作用，深化生產(chǎn)端和市場端等行政監(jiān)管部門對接合作，打破“不聯(lián)通、不共享”的壁壘，延長信用體系建設(shè)鏈條。但由于政府機構(gòu)不是商業(yè)主體，不能有效發(fā)揮市場的能動性和主動性。因此在生產(chǎn)端和市場端聯(lián)通時，要協(xié)調(diào)好行業(yè)協(xié)會的作用，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部的管理優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)端與市場端聯(lián)通和閉環(huán)化管理。同時，還要進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)的法律基礎(chǔ)框架，完善監(jiān)督體系，提升工作效能。

4.深挖信用評價應(yīng)用，健全褒揚誠信的生態(tài)環(huán)境

信用評價的應(yīng)用在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，同時也是促進(jìn)評價體系不斷完善和可持續(xù)發(fā)展的源泉。充分利用市場的利益機制，以信用體系為基礎(chǔ)，建立規(guī)范嚴(yán)格的準(zhǔn)入秩序，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由同質(zhì)化向特色化、品牌化、高端化發(fā)展，將“守信”變成“收益”。政府作為社會價值樹立和引導(dǎo)單位，在出臺資金扶持、行業(yè)金融信貸、申報項目、政府采購、評獎評優(yōu)等政策時，在兼顧公平正義的前提下，充分發(fā)揮信用評價在政府工作中的作用。