楊 進(jìn)

（中國常駐聯(lián)合國教科文組織代表團(tuán)）

終身學(xué)習(xí)的理念深深根植于人類的歷史中，在許多文明、社會和宗教中都有所反映和傳承。中國諺語“活到老、學(xué)到老”就充分體現(xiàn)出中國悠久的終身學(xué)習(xí)傳統(tǒng)。聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟委員會等國際或地區(qū)組織致力于保障每個(gè)人受教育的權(quán)利和強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

聯(lián)合國教科文組織于1972年發(fā)布的《學(xué)著做人——教育世界的今天和明天》（即《富爾報(bào)告》）以及1996年發(fā)布的《學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》（即《德洛爾報(bào)告》）已經(jīng)成為里程碑式的論著?！陡粻枅?bào)告》指出教育已經(jīng)不再是“精英”們的特權(quán)，也不能僅僅面向處在“學(xué)齡”階段的青少年；相反，教育應(yīng)該是普遍的、面向大眾的和終身的。《德洛爾報(bào)告》指出，人人終身學(xué)習(xí)是社會發(fā)展的動力，它深入闡述了終身學(xué)習(xí)應(yīng)該圍繞四大支柱—— 學(xué)著認(rèn)知、學(xué)著做事、學(xué)著做人和學(xué)著共處來開展。①這樣一些指導(dǎo)原則，對國際社會制定終身學(xué)習(xí)政策、提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會起到重要指導(dǎo)作用。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)教育強(qiáng)國、促進(jìn)人的全面發(fā)展是其中重要的一環(huán)，而要教育強(qiáng)國的建設(shè)，有賴于完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出發(fā)展目標(biāo)中，明確提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。而服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不僅包括良好的初始教育，也需要為每個(gè)人的終身生涯提供不斷進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)機(jī)會。

結(jié)合參加河北師大徐莉教授主持的“新時(shí)代中國特色終身教育體系構(gòu)建”研討會引發(fā)的思考，本文闡述國際社會構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的若干核心問題和推進(jìn)機(jī)制。

一、準(zhǔn)確把握終身學(xué)習(xí)這一理念的實(shí)質(zhì)

20世紀(jì)70年代以來，盡管“終身學(xué)習(xí)”這一理念越來越流行，但國際社會對這一理念涵蓋的范圍有各種不同的理解，有的國家把終身學(xué)習(xí)局限在成人教育范圍，甚至也有的國家把終身學(xué)習(xí)看成是正規(guī)院校教育體系以外的學(xué)習(xí)。這就為國際上的政策對話帶來了很大的困難。近年來，在終身學(xué)習(xí)理念再一次受到廣泛關(guān)注的情況下，國際社會形成一些基本共識。

聯(lián)合國教科文組織2011年修訂通過的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（ISCED）將“教育活動”定義為“有意識的活動，涉及某種形式的交流，旨在引發(fā)學(xué)習(xí)”，且進(jìn)一步把“學(xué)習(xí)”定義為：“個(gè)人通過經(jīng)歷、實(shí)踐、修習(xí)和聽講而在信息、知識、理解力、態(tài)度、價(jià)值觀、技藝、能力或者行為方面的獲取或改變”。這些定義對“教育”和“學(xué)習(xí)”本質(zhì)和內(nèi)在關(guān)系的界定，以及“學(xué)習(xí)”的寬泛，有助于明晰“終身學(xué)習(xí)”的根本涵義。

從本質(zhì)上講，終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和生活的一體化，即我們所謂的“學(xué)習(xí)即生活”“生活即學(xué)習(xí)”?？v向來看，學(xué)習(xí)貫穿人的生命過程的各個(gè)階段（兒童，青少年和成年人），即所謂的“從搖籃到墳?zāi)埂?；橫向來看，學(xué)習(xí)貫穿在生活的方方面面，學(xué)習(xí)發(fā)生在人們一生中所處的各種情境包括家庭、社區(qū)、院校、工作場所、宗教活動場所及休閑娛樂場所等，即所謂的“處處留心皆學(xué)問”。也就是說，終身學(xué)習(xí)囊括發(fā)生在人們在各種生活環(huán)境下的所有學(xué)習(xí)活動，包括正規(guī)、非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)。②

終身學(xué)習(xí)的根本關(guān)注點(diǎn)在于對傳統(tǒng)教育觀念的創(chuàng)新：這包括從“教育”到“學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，從以教師中心到以學(xué)習(xí)者中心的轉(zhuǎn)變，以及從知識和特定技能的獲得向個(gè)人創(chuàng)造潛力的發(fā)掘和培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，特別要使學(xué)習(xí)者具備分析自身周圍環(huán)境和對生活做出知情選擇的能力，提倡養(yǎng)成核心能力（如創(chuàng)新思維、解決問題、批判性思考、與他人合作和參與決策）。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，終身學(xué)習(xí)一個(gè)非常重要的關(guān)注點(diǎn)在于，學(xué)習(xí)是所有人的權(quán)利，而不是精英階層的特權(quán)，這也就是為什么聯(lián)合國教科文組織2013年再次提出推進(jìn)“全民終身學(xué)習(xí)”（lifelong learning for all），聯(lián)合國2015年確定《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的第四個(gè)目標(biāo)為：“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”。這樣，就意味必須保障全體人民群眾享有平等地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會。對于有這樣那樣困難或有特殊需要的群體，就要提供特別關(guān)注和支持，從而抑制或抵消社會的不平等。

二、制定推動全民終身學(xué)習(xí)的法規(guī)和政策

近年來很多國家通過立法和制定政策，把全民終身學(xué)習(xí)作為推進(jìn)國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的手段，這包括建立終身學(xué)習(xí)體系，以靈活多樣的方式和途徑提供正規(guī)、非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2013年出版的《第二個(gè)全球成人學(xué)習(xí)與教育報(bào)告》中，就具體列出了在2008-2012年期間出臺了國家級的終身學(xué)習(xí)立法或政策措施的11個(gè)國家。另外，需要說明的是，在2008年之前，日本制定了《終身學(xué)習(xí)振興法》（1990），韓國制定了《終身教育法案》（1999年立法，2007年修訂）。

另外，丹麥、土耳其、愛沙尼亞以及津巴布韋也在2008年之前出臺過國家推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略舉措。在《第二個(gè)全球成人學(xué)習(xí)與教育報(bào)告》定稿之后，越南在2013年出臺了《建設(shè)學(xué)習(xí)型社會政策框架（2012-2020）》。

《第二個(gè)全球成人學(xué)習(xí)與教育報(bào)告》還提供了對聯(lián)合國教科文組織成員國的問卷調(diào)查結(jié)果：在110個(gè)回答了“是否具有終身學(xué)習(xí)國家立法或政策措施”問題的國家中，大部分（87%）表示，他們有旨在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的國家級的法規(guī)或政策措施。這個(gè)比例最高的地區(qū)在歐洲和北美（95%），其次是拉丁美洲和加勒比地區(qū)（89%）和非洲（89%），再次是阿拉伯國家（80%）亞太地區(qū)（73%）。

這些數(shù)字本身看上去的確比較樂觀，但深入分析表明，一些國家的法規(guī)和政策措施并沒有明確提及終身學(xué)習(xí)或者沒有明確體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念。有的國家僅僅把正規(guī)教育作為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的載體，也有的國家則集中把非正規(guī)的成人或繼續(xù)教育或職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的政策措施列為終身學(xué)習(xí)的范疇，還有的國家簡單地把成人教育政策視作終身學(xué)習(xí)政策。

無論如何，盡管各國在終身學(xué)習(xí)理念的研究推廣和政策制定上的差別依然很大，但終身學(xué)習(xí)已逐步從理念層面?zhèn)鬟f并呈現(xiàn)到立法和政策的制定和實(shí)施層面。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系不是一項(xiàng)簡單的事情，這不僅涉及全體人民具有學(xué)習(xí)機(jī)會、實(shí)現(xiàn)公平享有學(xué)習(xí)機(jī)會的普遍權(quán)利，更要挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念和制度性權(quán)力。要保證全民終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)，不僅需要教育部門進(jìn)行全面改革，轉(zhuǎn)變教育機(jī)構(gòu)的職能以適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要；除此以外，由于終身學(xué)習(xí)體系具有全面性、兼容性及完整性，這個(gè)體系的建立涉及政府部門、非政府部門和行業(yè)企業(yè)等多個(gè)權(quán)益單位，社會各界在發(fā)展終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮著重要作用，這就要求在各個(gè)權(quán)益單位之間建立有效的合作機(jī)制，以協(xié)調(diào)社會各界共同規(guī)劃和促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

因此，終身學(xué)習(xí)政策需要首先取得廣泛的社會認(rèn)同以及法律保障。我國應(yīng)當(dāng)盡早借鑒日本、韓國、泰國等近鄰國家的做法，制定《全民終身學(xué)習(xí)法》。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)借鑒福建省和上海市做法，從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定更適用于當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人需要的促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的地方法規(guī)。

對于終身學(xué)習(xí)的財(cái)政投入是國家終身學(xué)習(xí)政策的重要組成部分?？紤]到終身學(xué)習(xí)在提高個(gè)人能力和社會凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮、可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，我國應(yīng)當(dāng)把終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入看作回報(bào)豐厚的投資。在經(jīng)費(fèi)使用中需要特別注意學(xué)習(xí)應(yīng)該貫穿人的終生這一原則，教育體系的各個(gè)組成部分和所有學(xué)習(xí)形式都應(yīng)該相對均衡此得到應(yīng)有的財(cái)政投資。

此外，應(yīng)該將社會、人口和經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來考慮，把更多的資金投向弱勢群體，為他們提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)社會公平。

三、加強(qiáng)對非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證

顯而易見，既然終身學(xué)習(xí)涵蓋正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式的學(xué)習(xí)，那么，在建立終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會中，我們不僅要認(rèn)可正規(guī)學(xué)習(xí)的成果，而且要認(rèn)可非正規(guī)的和無一定形式的學(xué)習(xí)的成果。但是，各國現(xiàn)行的學(xué)歷、學(xué)位以及國家資格體系往往重視正規(guī)學(xué)習(xí)的成果，而忽視非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)的成果。

由于人們一生大部分的知識和能力實(shí)際上是通過非正規(guī)的和無一定形式的渠道來獲得的，因此我們更應(yīng)該關(guān)注對非正規(guī)的學(xué)習(xí)和無一定形式的學(xué)習(xí)的成果的認(rèn)可。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的實(shí)證研究表明，人們的學(xué)習(xí)大多數(shù)是無一定形式的，是在日常生活和工作中一點(diǎn)一滴進(jìn)行的，例如在各種家庭活動、與其他人相處、休閑活動、工作場所互動中進(jìn)行學(xué)習(xí)。有的專家認(rèn)為，日常生活和工作中，無一定形式學(xué)習(xí)比正規(guī)學(xué)習(xí)更為重要，因?yàn)闊o一定形式學(xué)習(xí)的成果往往直接影響著人們的行為。

目前，國際社會在促進(jìn)對非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式的學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證方面，面臨以下方面的良好機(jī)遇：

一是越來越多的國家接受了終身學(xué)習(xí)這一理念并逐步重視非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式的學(xué)習(xí)；

二是以能力為本位的學(xué)習(xí)成果評價(jià)方法越來越得到普遍采用；

三是越來越多的高等教育機(jī)構(gòu)接受各種形式的學(xué)習(xí)的成果，并按適當(dāng)?shù)漠?dāng)量學(xué)分進(jìn)行轉(zhuǎn)換；

四是越來越多的行業(yè)協(xié)會和工商企業(yè)參與對各種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂和評價(jià)過程；

五是根據(jù)國際勞工局的一個(gè)研究報(bào)告表明：世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家已經(jīng)建立或正在建立一定意義上的國家資格體系，這對于各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了條件。

2012年，聯(lián)合國教科文組織制訂了《關(guān)于非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、核定與認(rèn)證的指導(dǎo)意見》，明確提出了六條重要指導(dǎo)原則：

一是確保學(xué)習(xí)者在獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會中的公平性和包容性。每一個(gè)人都應(yīng)該有機(jī)會開展任何形式的、適合個(gè)人需要的學(xué)習(xí)的權(quán)利，并使他們的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)可和呈現(xiàn)；

二是促進(jìn)正規(guī)、非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的成果獲得同等的價(jià)值。人們通過非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)積累的能力應(yīng)該與那些通過正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的相提并論、平等對待；

三是確保學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證過程中的主體地位。整個(gè)認(rèn)證的過程應(yīng)尊重和反映學(xué)習(xí)者的需要，同時(shí)確保他們在各個(gè)環(huán)節(jié)上的參與是在自愿的基礎(chǔ)上；

四是提高正規(guī)教育和培訓(xùn)的靈活性、開放性。教育和培訓(xùn)體系應(yīng)充分考慮到學(xué)習(xí)者的需要和經(jīng)驗(yàn)，采用靈活多樣的教學(xué)模式；

五是促進(jìn)整個(gè)認(rèn)可、核定與認(rèn)證過程的質(zhì)量保證。至關(guān)重要的是，要確保評估和核證非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)和程序適切、可靠、公平和透明；

六是加強(qiáng)所有利益攸關(guān)方之間的合作伙伴關(guān)系。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)他們在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證體系的設(shè)計(jì)、實(shí)施和效果評價(jià)中的共同責(zé)任。

除聯(lián)合國教科文組織之外，經(jīng)合組織、歐盟、國際勞工局等國際組織也在各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證中發(fā)揮了積極作用。2012年12月，歐盟理事會專門通過了《關(guān)于核定和認(rèn)證非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的建議》。

總體上看，越來越多的國家把非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、核定和認(rèn)證作為國家終身學(xué)習(xí)政策的有機(jī)組成部分，并從促進(jìn)社會公平的角度出發(fā)，對缺少正規(guī)教育機(jī)會的社會不利人群給予更多關(guān)注，提供更多支持。還有的地區(qū)和國家建立學(xué)歷學(xué)位和資格證書全面融通的國家資格框架，建立連接各種學(xué)習(xí)途徑的“立交橋”，促進(jìn)建立真正意義上的終身學(xué)習(xí)體系。

這一趨勢說明，發(fā)展終身學(xué)習(xí)并激勵(lì)學(xué)習(xí)者，需要一個(gè)基于學(xué)習(xí)成果的資質(zhì)框架/體系以及一個(gè)對非正規(guī)、無一定形式學(xué)習(xí)的成果的統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制。我國應(yīng)當(dāng)參照《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定及認(rèn)證的指導(dǎo)意見》和借鑒一些國家的做法。在現(xiàn)有的學(xué)歷學(xué)位授予體系以及職業(yè)資格認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)一些地方政府近年來采取的諸如建設(shè)“學(xué)分銀行”“學(xué)分互認(rèn)”的做法，制訂出一套富有活力的、全面的包括非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)在內(nèi)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。

四、加快運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)

信息化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的重要標(biāo)志, 現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)，已開辟了終身學(xué)習(xí)新的可能性。信息和通信技術(shù)不僅能夠拓寬遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)的獲得途徑，靈活地提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會, 實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，也能夠通過分享優(yōu)質(zhì)資源和方法，支持情境學(xué)習(xí)，提高教育和學(xué)習(xí)的質(zhì)量, 提供實(shí)時(shí)反饋及評估，也有可能消除教育中的不平等(特別是與弱勢群體有關(guān)的不平等)。信息和通信技術(shù)也同時(shí)能夠促進(jìn)成本效益最大化，并為教師職業(yè)發(fā)展和更有效的教育教學(xué)管理以及行政管理做出貢獻(xiàn)。

隨著現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，國際上能夠利用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的人數(shù)迅速增長。例如，在2019年，世界上有39.7億互聯(lián)網(wǎng)用戶，到2025年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將達(dá)到50億。無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，越來越多的學(xué)習(xí)者能夠免費(fèi)享用大量高品質(zhì)的網(wǎng)上公開課程（MOOC），并可以隨時(shí)隨地、按照自己的節(jié)奏進(jìn)行學(xué)習(xí)，信息和通信技術(shù)為發(fā)展中國家學(xué)習(xí)方式的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。

例如，在伊朗通過電子學(xué)習(xí)（e-learning）大學(xué)、智能學(xué)校和農(nóng)村信息通信技術(shù)中心的實(shí)施，擴(kuò)大信息和通信技術(shù)在教育和學(xué)習(xí)中的應(yīng)用，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)踐表明，現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)可以幫助人們練習(xí)閱讀和寫作，例如在印度和巴基斯坦，地方政府利用手機(jī)教學(xué)來進(jìn)行掃盲；在肯尼亞、烏干達(dá)、加納等非洲國家，數(shù)字化圖書館項(xiàng)目提高了學(xué)習(xí)者的閱讀積極性和學(xué)習(xí)效果。

早在2001年，麻省理工學(xué)院（MIT）首次將幾乎所有課程放在網(wǎng)絡(luò)上供人們免費(fèi)獲取。隨著免費(fèi)或開放的網(wǎng)絡(luò)課程不斷增加，“開放式教育資源”（OER）的概念應(yīng)運(yùn)而生，它是指以各種媒介（數(shù)字化或其他形式）為載體的教與學(xué)材料和研究材料，這些材料在公共領(lǐng)域提供，或以開放式授權(quán)許可的形式提供，允許其他人免費(fèi)獲取、使用、改編和發(fā)表。

2012年6月，聯(lián)合國教科文組織、英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體在巴黎召開了“世界開放教育資源大會”，各國教育部長、高級別政策制定者及世界領(lǐng)軍高等學(xué)府的著名學(xué)者，共同探討了如何繼續(xù)深化并加速這一變革。大會通過的《2012 巴黎開放教育資源宣言》，呼吁各國政府支持開放教育資源的傳播和壯大。

該宣言建議各國應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)：提高對開放式教育資源的認(rèn)識，促進(jìn)對開放式教育資源的利用；為使用信息與傳播技術(shù)創(chuàng)造有利環(huán)境；進(jìn)一步制定有關(guān)開放式教育資源的戰(zhàn)略和政策；促進(jìn)對開放式許可授權(quán)的了解和應(yīng)用；支持能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)材料的可持續(xù)開發(fā)；促進(jìn)形成開放式教育資源的戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)用各種語言開發(fā)和改編以各種文化為背景的開放式教育資源；鼓勵(lì)對開放式教育資源開展研究；便利開放式教育資源的搜索、獲取和共享；鼓勵(lì)對利用政府資金開發(fā)的教育材料實(shí)行開放式許可授權(quán)。

如今，越來越多的發(fā)展情況表明，無處不在的移動通訊設(shè)備—特別是移動電話及近來興起的平板電腦—已成為世界各地求學(xué)者獲取信息、簡化管理及促進(jìn)學(xué)習(xí)的創(chuàng)新方式。確信移動通訊技術(shù)能夠給不同背景的求學(xué)者帶來更豐富多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會，2013年，聯(lián)合國教科文組織專門制定了《移動學(xué)習(xí)指導(dǎo)原則》，旨在幫助政策制定者更好地了解何謂移動學(xué)習(xí)及如何利用其獨(dú)特優(yōu)勢推動全民終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程，并鼓勵(lì)政策制定者采納這些原則并作必要調(diào)整，以體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厥庑枨蠹皩?shí)際情況。

隨著人工智能的發(fā)展，2019-2020年，我國與聯(lián)合國教科文組織合作，每年在北京召開人工智能與教育國際會議，大力推進(jìn)人工智能等先進(jìn)技術(shù)在教育和學(xué)習(xí)中的應(yīng)用。

五、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市（區(qū)域、社區(qū)）的發(fā)展

與終身學(xué)習(xí)密切相關(guān)的概念是學(xué)習(xí)型社會，這是因?yàn)橹挥腥巳四軌驅(qū)W習(xí)的社會才能成為學(xué)習(xí)型社會。學(xué)習(xí)型社會這一概念可以適用于不同的地理區(qū)域，例如國家、省、市、區(qū)、縣等。但是，國際社會近年來重點(diǎn)關(guān)注的是城市，因?yàn)槌鞘性絹碓匠蔀閷?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會價(jià)值的主要區(qū)域。聯(lián)合國人口基金會分析指出，從原則上來說，要想解決社會問題和環(huán)境問題，城市能夠提供比農(nóng)村更為合適的條件。城市能夠提供更多的工作機(jī)會和更高的收入。由于城市的規(guī)模優(yōu)勢，在良好管理的情況下，城市能夠更有效地提供受教育的機(jī)會、醫(yī)療保健和其他服務(wù)。此外，城市還能夠動員社會各個(gè)階層特別是女性積極參與；城市生活能夠緩解人口增加對自然棲息地和生物多樣性帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)注城市的另一個(gè)原因是發(fā)展中國家城市化的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年，全世界一半以上的人口都生活在城市和城鎮(zhèn)。從近年來國際上城市化的趨勢看，發(fā)達(dá)國家的人口增長幾近停滯，而由于城市化的快速發(fā)展和大量農(nóng)村人口涌入城市，發(fā)展中國家的農(nóng)村人口也不再增長，這樣就造成幾乎所有的人口增長發(fā)生在發(fā)展中國家的城市。聯(lián)合國人口基金會預(yù)測，到2030 年，全球城市人口將由2009 年的34 億增長到50 億，主要增長區(qū)域?yàn)榉侵藓蛠喼??？傊?，在?gòu)建學(xué)習(xí)型社會的過程中，國家政府部門需要發(fā)揮重要作用來制訂大的目標(biāo)和愿景，但是具體貫徹執(zhí)行的是地區(qū)、城市和社區(qū)。國家畢竟是由不同地區(qū)、不同城市和不同社區(qū)組成的。

因此，一個(gè)國家學(xué)習(xí)型社會的建立應(yīng)該采用自下而上的方法，即通過每個(gè)城市和社區(qū)的參與來構(gòu)建全國的學(xué)習(xí)型社會。

在上述觀點(diǎn)的支撐下，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)成為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的有效推進(jìn)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上有超過1000 個(gè)城市已經(jīng)成為或承諾要建設(shè)學(xué)習(xí)型、教育型城市。需要特別指出的是，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)不再是歐美發(fā)達(dá)國家的“專利”，我國的近鄰韓國已經(jīng)建立了100多個(gè)學(xué)習(xí)型城市，一些發(fā)展中國家例如墨西哥、巴西、南非、越南也加入了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行列。這表明建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)有影響的現(xiàn)象。

以此為背景，2013年10月，聯(lián)合國教科文組織會同我國教育部和北京市人民政府在北京召開了“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”，來自102個(gè)國家的500多名代表探討了學(xué)習(xí)型城市相關(guān)概念、分析了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組成部分以及討論了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要策戰(zhàn)略。會議通過的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，記載了與會代表在國際社會推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)上綱領(lǐng)性的政治意愿、政策方向和向聯(lián)合國教科文組織、國家政府、城市政府和企業(yè)界采取行動的呼吁。

為了使建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是一個(gè)抽象的概念而是一系列具體政策、措施，在聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所專家組通過反復(fù)分析和論證的基礎(chǔ)上，大會通過了《學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征》，明確列出了在建設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)型城市的廣泛效益、學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建模塊和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基本條件等三個(gè)領(lǐng)域共計(jì)42個(gè)關(guān)鍵特征和60個(gè)可能的衡量指標(biāo)。這為有興趣的城市采取有意義的措施推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)提供了具體思路，也為各個(gè)城市之間進(jìn)行比較和互相學(xué)習(xí)提供了一個(gè)框架。

此后，國際學(xué)習(xí)型城市大會每兩年舉辦一屆：2015年9月第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在墨西哥城舉行，2017年9月第三屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在愛爾蘭科克市舉行，2019年10月第四屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在哥倫比亞麥德林市舉行。

尤其有意義的是，聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)建立起全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Global Network of Learning Cities），到目前，64個(gè)國家的229個(gè)城市成為該網(wǎng)絡(luò)的成員。通過上述會議和這一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，聯(lián)合國教科文組織推進(jìn)各國政府把教育和終身學(xué)習(xí)作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并將全球目標(biāo)引入城市和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)之中，最大限度地促進(jìn)城市和社區(qū)提供全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會，從而改善公民的生活、生計(jì)和福祉。

總之，終身學(xué)習(xí)的理念古老而又常新，豐富而又具體。隨著全民終身學(xué)習(xí)成為國際社會2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要的組成部分，在全球化、人口結(jié)構(gòu)的變化、可持續(xù)發(fā)展、提高國家競爭力和推動社會包容的大背景下，在實(shí)現(xiàn)建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的目標(biāo)中，我們需要加深對全民終身學(xué)習(xí)這一理念的理解，增強(qiáng)從基礎(chǔ)到高等教育的包容性，重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)的活力，加強(qiáng)面向工作和工作場所中的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證，推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市（社區(qū)），建造充滿活力的推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的機(jī)制和文化。

注釋：

①國內(nèi)以前將這四大支柱“l(fā)earning to know”“l(fā)earning to do”“l(fā)earning to be”和“l(fā)earning to live together”依次翻譯為“學(xué)會認(rèn)知”“學(xué)會做事”“學(xué)會生存”“學(xué)會相處”或“學(xué)會共同生活”。按照終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)是伴隨人們一生的進(jìn)行過程，所以，用“學(xué)著”比“學(xué)會”更確切一些。另外，“學(xué)會生存”應(yīng)該調(diào)整為“學(xué)著做人”。

② 國內(nèi)很多學(xué)者此前將“informal learning”這一概念一直翻譯為“非正式學(xué)習(xí)”，這不僅不能體現(xiàn)原文的本意，而且與“非正規(guī)學(xué)習(xí)”（non-formal learning）在概念上很難區(qū)分，還可能從正規(guī)教育的角度反映出對其他學(xué)習(xí)類型的貶低。本文作者認(rèn)為，將“informal learning”編譯為“無一定形式的學(xué)習(xí)” 或“無形的學(xué)習(xí)”更為準(zhǔn)確。