陳乃林

（江蘇省教育廳，江蘇 南京 210024）

2020年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我國(guó)建成全面小康社會(huì)取得決定性勝利之年。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，又是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)兩個(gè)百年的交匯點(diǎn)。

在這樣一個(gè)宏觀背景下，黨和國(guó)家在陸續(xù)頒發(fā)的教育現(xiàn)代化2035、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、關(guān)于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議等多個(gè)綱領(lǐng)性文件中，都明確提出了旨在惠及14億人民的構(gòu)建終身教育體系的任務(wù)。

一、厘清教育理念

（一）終身教育是什么

1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表了教育史上的經(jīng)典報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》。這個(gè)報(bào)告的過人之處就在于，以終身教育理念為思想武器，猛烈地抨擊了傳統(tǒng)學(xué)校教育那種封閉、僵化、腐朽、陳舊的教育理念，發(fā)出了與其有體系、不如無(wú)體系的批判和吶喊。當(dāng)然，仁者見仁、智者見智，有人便以此為據(jù)，認(rèn)為終身教育不是一個(gè)體系，而是一個(gè)理念。其實(shí)，這是一種誤讀。人們只要深入地研讀并領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵與深意，細(xì)細(xì)地琢磨和完整地領(lǐng)會(huì)《學(xué)會(huì)生存》的精神實(shí)質(zhì)，就不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際教育領(lǐng)域的先輩們，從一開始就沒有要否認(rèn)體系一說(shuō)，而是針對(duì)那個(gè)陳舊體系，提出了有體系不如無(wú)體系的尖銳批評(píng)。

這里順便指出，人們只要再讀一讀（英）C.J.泰特繆斯（Colin J.Titmus）主編的《培格曼國(guó)際終身教育百科全書》就可以知道，在20世紀(jì)六七十年代，當(dāng)教育界的先知先覺者提出終身教育這個(gè)概念的時(shí)候，它像一個(gè)剛剛出生的嬰兒，和別的教育理念一樣，也是頗受誤解和爭(zhēng)議的。就在這種背景下，富爾報(bào)告以終身教育理念猛烈抨擊陳舊傳統(tǒng)學(xué)校教育概念，先人們需要多么巨大的理論勇氣和斗爭(zhēng)精神！是多么高瞻遠(yuǎn)矚、具有前瞻性的思維！

時(shí)隔近50年，時(shí)代和形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，終身教育早已不只是一種教育理念，已成為國(guó)際社會(huì)的主流教育思潮，成為眾多國(guó)家和地區(qū)及社會(huì)組織教育改革發(fā)展的指導(dǎo)原則，成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)教育改革創(chuàng)新的社會(huì)實(shí)踐和發(fā)展潮流。特別是黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家已經(jīng)明確提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，并且上升為教育現(xiàn)代化發(fā)展策略的高度，大力加以推進(jìn)。在這種背景和形勢(shì)下，仍然有的論者還在拿終身教育究竟是個(gè)理念還是體系說(shuō)事，這就更加提醒我們，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，首先應(yīng)該從理論上對(duì)此問題進(jìn)行正本清源。

（二）終身教育體系是什么

這也是在“十四五”開局之年，需要以新階段新理念加以厘清的理論問題。其實(shí)，關(guān)于此問題，郝克明早已有過一個(gè)精辟的定義：“終身教育體系，是在傳統(tǒng)的教育制度上實(shí)現(xiàn)新的超越和發(fā)展，是一種新的理念、取向和模式。終身教育體系不是成人教育、社區(qū)教育或者老年教育的別名，雖然這些方面的教育都是終身教育的重要組成部分，需要大力發(fā)展和加強(qiáng)；終身教育體系也不是傳統(tǒng)的學(xué)校教育與成人教育、繼續(xù)教育、非正式教育等各類教育的簡(jiǎn)單疊加；而是需要以終身教育思想為指導(dǎo)，重建具有內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性，使學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)以及廣大學(xué)習(xí)者的潛能都能得到充分開發(fā)的新的教育體系。在終身教育框架下，各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間實(shí)現(xiàn)相互溝通、銜接和共享，滿足廣大社會(huì)成員對(duì)終身學(xué)習(xí)的多種需求。終身學(xué)習(xí)體系也是每個(gè)人在終身都能夠獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)制度建設(shè)，需要社會(huì)制度、機(jī)構(gòu)、組織、技術(shù)等多方面的支持與變革?！盵1]這個(gè)定義揭示了終身教育體系的本質(zhì)特征，指出了終身教育體系“重建”的革命性變革；并且是一個(gè)從經(jīng)濟(jì)到政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域綜合起來(lái)的系統(tǒng)變革問題，這就從根本上澄清了終身教育體系與傳統(tǒng)教育體系的本質(zhì)區(qū)別，也為重建終身教育體系提供了理論指引。

回顧國(guó)內(nèi)終身教育理論與實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程，圍繞什么是終身教育、什么是終身教育體系的理論問題討論，曾發(fā)生過關(guān)于終身教育體系與國(guó)民教育體系及其關(guān)系的激烈爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)筆者結(jié)合“十二五”時(shí)期主持江蘇教育領(lǐng)域一個(gè)重點(diǎn)課題：關(guān)于建設(shè)區(qū)域性學(xué)習(xí)型社會(huì)實(shí)證研究，曾梳理了學(xué)界在這個(gè)問題上持有的“重合論”“交叉輪”“平行論”“包含論”四種看法，并闡明了“包含論”看法的鮮明態(tài)度。[2]其實(shí)，對(duì)于國(guó)民教育體系，

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶2005年11月7日在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話“大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育”中，就曾明確指出：“發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。這三個(gè)方面相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。”[3]這就非常明確地指明了新時(shí)期我國(guó)國(guó)民教育體系的內(nèi)涵，而終身教育體系則是包括貫穿人生的全過程、并且擴(kuò)展到人的成長(zhǎng)發(fā)展各個(gè)方面，縱向貫通、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、有機(jī)整合，超越學(xué)校教育體系，社會(huì)化、終身化、綜合化的大教育體系。這樣，終身教育體系和國(guó)民教育體系形成的包含關(guān)系，不就是不言而喻的嗎？

黨的十八大、特別是十九大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)構(gòu)建終身教育體系構(gòu)建越來(lái)越重視，步伐日益加快，不僅將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”作為首要教育發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，而且納入了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的一項(xiàng)重要任務(wù)；面向未來(lái)的發(fā)展，黨的十九屆五中全會(huì)又一次提出：“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！敝链?，可以旗幟鮮明地說(shuō)：終身教育體系就是我國(guó)當(dāng)今唯一的現(xiàn)代教育體系，沒有第二或其他教育體系可以代替。

二、明晰體系內(nèi)涵

（一）揭示體系內(nèi)涵

十四五期間謀劃服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建面臨的重大理論問題，也就是終身教育體系本體性內(nèi)涵，這是基礎(chǔ)層面的問題，也是最為關(guān)鍵的部位，力求攻克難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，有所突破。在終身教育思想指導(dǎo)下，可以從原理內(nèi)涵、中國(guó)特色內(nèi)涵、新時(shí)代內(nèi)涵三個(gè)層次，揭示終身教育體系的內(nèi)涵。

需要強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，這里既包括縱向貫通、橫向溝通、斜線聯(lián)通、縱橫交錯(cuò)、系統(tǒng)整合的現(xiàn)代學(xué)校教育體系，也包括學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育、企業(yè)行業(yè)教育、社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，或者說(shuō)正規(guī)教育與非正規(guī)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，以及非正式學(xué)習(xí)之間有條件地溝通銜接，推進(jìn)教育與學(xué)習(xí)一體化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)生活化、生活學(xué)習(xí)化，建立一種新的能夠適應(yīng)各式各樣學(xué)習(xí)的教育制度體系；還要注重不同制度類型之間的協(xié)調(diào)與配套，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立四通八達(dá)的教育“立交橋”，形成規(guī)范開放、暢通高效、品質(zhì)保障的社會(huì)化大教育發(fā)展格局，形成有利于個(gè)體終身發(fā)展、人才持續(xù)成長(zhǎng)的教育制度和社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮制度的整體功能和實(shí)際效能。

（二）堅(jiān)持教育惠民

“十四五”開局，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的起步，必須要堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的思想，這是終身教育體系的核心內(nèi)涵，因?yàn)榻K身教育體系本來(lái)就是人本性、人文性的教育體系，不能在搞教育體系構(gòu)建時(shí)，見物不見人、重物質(zhì)設(shè)施、輕人文內(nèi)涵、就制度論制度。特別是終身教育體系必須惠及14億中國(guó)人民，是為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的，而不僅僅局限于學(xué)校教育、惠及青少年人群，這是終身教育體系和過往傳統(tǒng)學(xué)校教育體系的根本區(qū)別，也是構(gòu)建終身教育體系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是核心思想和根本宗旨。

貫徹人民為中心的思想，需要注意的，一是堅(jiān)持普惠包容原則，人民主體、弱勢(shì)優(yōu)先；二是堅(jiān)持多樣性、個(gè)性化，面向人人，適合人人；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向結(jié)合，滿足需求與引導(dǎo)需求結(jié)合，解決問題，引導(dǎo)前進(jìn)；四是堅(jiān)持生命至上、健康第一，妥處謀生、養(yǎng)生和樂生關(guān)系，優(yōu)先保障雪中送炭，也要滿足錦上添花，不斷提高生存、生活、生命質(zhì)量；五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新和解決實(shí)際問題結(jié)合，以制度保障公共基本服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量；六是逐步完善措施，促進(jìn)社會(huì)成員全面發(fā)展、充分發(fā)展、自由發(fā)展、終身發(fā)展，不斷提高人民教育學(xué)習(xí)的獲得感、幸福感。

三、著力實(shí)踐路徑突破

（一）實(shí)施終身教育立法

構(gòu)建終身教育體系，既要有頂層設(shè)計(jì)，又要重視實(shí)踐推進(jìn)。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善終身學(xué)習(xí)體系的推進(jìn)機(jī)制，“十四五”開局，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，除了重視理論澄清和體系架構(gòu)外，同時(shí)要把推進(jìn)機(jī)制的深入實(shí)踐和可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)問題，做好新階段目標(biāo)任務(wù)的起步開局。

必須強(qiáng)調(diào)，要把終身學(xué)習(xí)立法作為一個(gè)重點(diǎn)問題納入推進(jìn)機(jī)制，其實(shí)立法本身就是制度體系建設(shè)最高層級(jí)的體現(xiàn)。期間，我們國(guó)家能不能實(shí)施終身教育立法，這是一個(gè)必須著力解決的重大問題。

終身教育能不能提上立法議程，國(guó)內(nèi)主要存在兩個(gè)爭(zhēng)議：

一個(gè)就是終身教育是什么？是理念還是體系？從現(xiàn)有的幾部地方性終身教育法規(guī)看，無(wú)一例外地把終身教育界定為除學(xué)校教育以外的教育領(lǐng)域，這就意味著終身教育變成了成人教育或繼續(xù)教育的代名詞，這就是我國(guó)地方性立法中的一個(gè)漏洞，所以，必須把終身教育的本質(zhì)內(nèi)涵和體系架構(gòu)科學(xué)規(guī)范地表述清楚。

第二就是我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是具備了立法的基本條件？建議從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育立法比較研究中，提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)借鑒我國(guó)先行地區(qū)終身教育法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為我國(guó)的終身教育立法做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

要構(gòu)建更加開放暢通的教育通道，完善彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造制度環(huán)境；建立基于社會(huì)成員個(gè)人學(xué)習(xí)的電子檔案，逐步健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，建立國(guó)家資歷框架，建立工作推進(jìn)機(jī)制和專業(yè)化支持體系，持續(xù)推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的銜接溝通，為創(chuàng)建既開放靈活又科學(xué)規(guī)范的終身教育制度不懈努力。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

復(fù)雜理論有個(gè)核心觀點(diǎn)，就是事物的無(wú)序狀態(tài)發(fā)展到一定程度就可能走向有序。[4]這里的問題就在于，聯(lián)系我國(guó)當(dāng)下終身教育體系構(gòu)建的實(shí)際，復(fù)雜理論的拐點(diǎn)有沒有出現(xiàn)？或者說(shuō)是否具備了從無(wú)序走向有序的條件和可能？這也是新階段新任務(wù)目標(biāo)實(shí)施中的一個(gè)具有爭(zhēng)議的難點(diǎn)問題。

對(duì)此，筆者持肯定的觀點(diǎn)，認(rèn)為目前已經(jīng)具備了解決這個(gè)問題的三個(gè)基本條件：

一是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，這既是一個(gè)理論依據(jù)又是一個(gè)實(shí)踐依據(jù)。貧窮不是社會(huì)主義，貧窮也不能建設(shè)終身教育體系。中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐已經(jīng)昭示世人：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！[5]2020年，“決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”[6]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬(wàn)億人民幣，人均GDP連續(xù)兩年超過一萬(wàn)美元，穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列。[7]

馬克思主義認(rèn)為衡量未來(lái)財(cái)富的尺度不是物質(zhì)產(chǎn)品，而是時(shí)間、特別是閑暇時(shí)間，閑暇時(shí)間是促進(jìn)人的全面發(fā)展、充分發(fā)展、自由發(fā)展最基本、最重要的條件。而閑暇時(shí)間的多寡，則是以高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力、高度發(fā)達(dá)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為前提和基礎(chǔ)的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)目前的社會(huì)生產(chǎn)力水平，總體上已經(jīng)基本具備了構(gòu)建終身教育體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，隨著社會(huì)主要矛盾的新變化，人民對(duì)美好生活的向往與期盼日益多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化，亟需建設(shè)一個(gè)全新的面向全民、而不只是部分人群，貫穿終身、而不是局限于某個(gè)階段，覆蓋全面、全方位內(nèi)容形式、而不是片面的終身教育學(xué)習(xí)體系，來(lái)適應(yīng)新時(shí)代14億人民群眾的教育學(xué)習(xí)需求。應(yīng)該肯定，這不僅是必要的，也是可能可行的。

二是黨和國(guó)家在多個(gè)重大文件中，都做出了構(gòu)建終身教育體系的總體部署，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的意志和決策，為我們指明了終身教育發(fā)展方向，勾畫了終身教育發(fā)展愿景，接下來(lái)肯定會(huì)變成國(guó)家的意志，進(jìn)一步邁上依法推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的法制軌道。

三是人民的意愿，就是要不要學(xué)習(xí)、要不要終身學(xué)習(xí)？我要學(xué)還是要我學(xué)？這就是終身學(xué)習(xí)文化，這是構(gòu)建終身教育體系的靈魂。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的學(xué)習(xí)型城市的北京宣言，在其內(nèi)涵架構(gòu)里，就有終身學(xué)習(xí)文化這一條，這個(gè)雖然看不見摸不著，但是實(shí)實(shí)在在、真真切切存在。制度是外殼，文化是靈魂，互為表里，有制度沒有文化，這個(gè)體系是搞不好的，也是堅(jiān)持不下去的，所以絕對(duì)不能忽視。

筆者曾提出“五度”概念，即認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度、滿足度、滿意度，作為衡量終身學(xué)習(xí)文化的一種尺度。2005年，筆者曾運(yùn)用這個(gè)“五度”概念，在江蘇問卷調(diào)查，結(jié)果證明，85%以上的人民群眾都認(rèn)同終身教育的理念與終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐，證明構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，是順乎民心、合乎民意的。[8]

以上三個(gè)條件表明，在當(dāng)今這個(gè)形勢(shì)下，黨和國(guó)家做出建設(shè)終身教育體系，讓教育惠及14億中國(guó)人民，天時(shí)地利人和，恰逢其時(shí)，是完全必要的，也是切實(shí)可行的。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)

貫徹黨和國(guó)家構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的總體部署，必須緊密結(jié)合各地實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)原則，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，可否將各省市區(qū)分為人均GDP1萬(wàn)美元以上、7000-9500美元、7000美元以下三種不同發(fā)展水平，分層次提出對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)的路線圖和實(shí)施方案，進(jìn)行過程監(jiān)控和工作指導(dǎo)。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大任務(wù)，需要先行先試，可選擇若干社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的省市區(qū)，開展構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系示范區(qū)試點(diǎn)，其中特別應(yīng)該重視和利用雄安新區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，建立雄安新區(qū)終身教育研究、培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)基地，在“十四五”期間大力推進(jìn)區(qū)域服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)有作用。

雄安新區(qū)具有新奠基的強(qiáng)大實(shí)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以爭(zhēng)取國(guó)家特殊政策支持，先行先試、摸索經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家實(shí)施構(gòu)建終身教育體系的部署提供服務(wù)。

要強(qiáng)化職業(yè)院校和高等學(xué)校繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，辦成全民終身教育學(xué)習(xí)的基地；大力開展各種類型多種形式的行業(yè)教育、企業(yè)教育，為培育大國(guó)工匠和高技能人才做出貢獻(xiàn)；要堅(jiān)持面向人人，適合人人，推進(jìn)廣覆蓋、全方位、多樣化的社區(qū)教育、老年教育，推進(jìn)居民主體性的學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)（組織）、線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)，促進(jìn)各類人員各按步伐協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展。