楊小微

（華東師范大學(xué) 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所，上海 200062）

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”這一宏偉目標(biāo)，在“十四五”開(kāi)局之年，需要通過(guò)“各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通”，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。構(gòu)建這樣一種教育體系，是建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵。

然而，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也提醒我們，建成這一體系的前路并不是一帆風(fēng)順的?！皡^(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展尚存在明顯差距，基本公共教育服務(wù)均等化水平有待提升；農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育仍是短板，有效服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的體系制度尚不健全。”在這段描述中，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間存在明顯差距，農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育以及尚未提到的特殊教育仍是短板，是不均衡不公平的表現(xiàn)；成長(zhǎng)通道不暢通、體系制度不健全、服務(wù)平臺(tái)不完善，導(dǎo)致有效的供給與服務(wù)不足；差距不縮短、短板不補(bǔ)齊、制度不健全，即使有服務(wù)有供給也難以持續(xù)。

因而，公平、效能、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略，是“十四五”期間構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的價(jià)值取向、著力重點(diǎn)，將來(lái)也是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。下面重點(diǎn)從價(jià)值取向的角度，探討構(gòu)建終身教育體系構(gòu)建為何要體現(xiàn)公平、效能和可持續(xù)發(fā)展這些基本價(jià)值。

一、公平的終身教育，才是具有現(xiàn)代性精神的教育

科學(xué)與民主、公平與效能、開(kāi)放與共享，是任何現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)以及現(xiàn)代化教育都必須予以充分關(guān)注的價(jià)值目標(biāo)。在政治學(xué)語(yǔ)境中，公平就是正義。

學(xué)界對(duì)此有諸多討論，羅爾斯從社會(huì)財(cái)富分配意義上提出“分配正義”，諾齊克從持有正當(dāng)性意義上提出的“持有正義”，霍耐特等從過(guò)程及人際對(duì)待意義上提出的“承認(rèn)正義”等，對(duì)教育公平的實(shí)踐和研究都具體宏觀(guān)層面或微觀(guān)層面的參考意義。

就教育領(lǐng)域而言，公平主要表現(xiàn)為三個(gè)維度：對(duì)所有人同等對(duì)待的“平等對(duì)待”（包括學(xué)習(xí)權(quán)利的尊重、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源的分配平等，相當(dāng)于“有教無(wú)類(lèi)”）；對(duì)不同的人不同對(duì)待的“差別對(duì)待”（相當(dāng)于因材施教）；以及對(duì)有特殊需求的人“特殊優(yōu)待”（指向的是“各得其所”）。在終身教育體系建構(gòu)中，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和人群之間的差距導(dǎo)致的不公平問(wèn)題必須逐步解決，而補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育這些短板至關(guān)重要。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)以全民終身學(xué)習(xí)為視野，特別關(guān)注到接受特殊教育的人群，歷時(shí)15年持續(xù)開(kāi)展行動(dòng)研究，基于殘障人士終身學(xué)習(xí)和特殊學(xué)生多樣化需求，建設(shè)了實(shí)體性區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心，創(chuàng)建了區(qū)域醫(yī)教多學(xué)科的資源平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了區(qū)域校外終身特殊教育課程，建設(shè)了區(qū)域特殊學(xué)生轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建了從出生至老年的殘疾人終身特殊教育服務(wù)體系。[1]從特殊教育視角關(guān)注終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，實(shí)屬難能可貴。

有研究者設(shè)計(jì)了終身教育發(fā)展指標(biāo)體系的基本框架，提出了效率指標(biāo)、公平指標(biāo)和投入指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，公平指標(biāo)用以體現(xiàn)教育在戶(hù)籍、性別、民族、地區(qū)、階層、健康、身心狀況等方面的差異，指標(biāo)度量的目的在于消除差異。

公平這個(gè)一級(jí)指標(biāo)之下的二級(jí)指標(biāo)包括：殘障兒童義務(wù)教育入學(xué)率，流動(dòng)兒童義務(wù)教育免費(fèi)就讀比例，外來(lái)人口非學(xué)歷教育參與率，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率，企業(yè)職工教育參與率，社區(qū)教育參與率等。[2]這樣一種評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，無(wú)疑有助于引導(dǎo)區(qū)域在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的過(guò)程中充分關(guān)注公平問(wèn)題。

二、高質(zhì)量發(fā)展的終身教育，才是契合價(jià)值理性的教育

自黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快教育現(xiàn)代化，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，中國(guó)的教育現(xiàn)代化開(kāi)始步入快車(chē)道。2019年2月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，更是為整個(gè)教育界描畫(huà)了未來(lái)15年建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的美好藍(lán)圖，而十九屆五中全會(huì)，又提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求，那么當(dāng)下需要明確的是：如何以高質(zhì)量發(fā)展理念來(lái)持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，同時(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)大國(guó)或?qū)W習(xí)化社會(huì)的建設(shè)？

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。那么，高質(zhì)量的終身教育體系建設(shè)，則旨在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的享受優(yōu)質(zhì)而公平的終身學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)代教育體系建設(shè)與發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展在具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是一個(gè)高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，那么終身教育的現(xiàn)代化也是意在提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。在終身教育體系的建構(gòu)中，為達(dá)成其公平、開(kāi)放、可持續(xù)等價(jià)值目標(biāo)，必須以提供有效供給和高質(zhì)量服務(wù)為宗旨。

也就是說(shuō)，沒(méi)有暢通的成長(zhǎng)通道、健全的體系制度、完善的服務(wù)平臺(tái)，就難以滿(mǎn)足社會(huì)上每一個(gè)人終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求。高質(zhì)量高效能的終身教育，才是契合價(jià)值理性、支撐和助力終身學(xué)習(xí)和發(fā)展這一價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的教育。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》不僅將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”作為未來(lái)15年的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”作為戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，認(rèn)為“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是教育現(xiàn)代化的迫切要求”，要求“以學(xué)習(xí)者為中心，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便利的終身學(xué)習(xí)體系”。進(jìn)而從構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道、建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境、完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)三個(gè)方面提出了具體的要求。

在終身教育的語(yǔ)境中，開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道就是終身教育實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度所構(gòu)成的“立交橋”式的體系。具體包括：完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道，使學(xué)習(xí)者都有機(jī)會(huì)通過(guò)直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式成長(zhǎng)成才。還包括拓寬學(xué)歷教育渠道，鼓勵(lì)高等學(xué)校積極開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育；鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)力量充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)不斷創(chuàng)新服務(wù)形式；鼓勵(lì)開(kāi)放大學(xué)與高水平大學(xué)合作，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，包括建立國(guó)家資歷框架，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的工作機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化支持體系。建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，制定各類(lèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分積累辦法，為學(xué)習(xí)者提供能夠記錄、存儲(chǔ)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)。

完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，則包括大力發(fā)展繼續(xù)教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，大力發(fā)展老年教育以及推動(dòng)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，進(jìn)而建成學(xué)習(xí)型城市，最終走向?qū)W習(xí)大國(guó)。

無(wú)論是通道、制度，還是服務(wù)平臺(tái)，都要以高質(zhì)量作為一種導(dǎo)向。筆者訪(fǎng)問(wèn)過(guò)的一些地方社區(qū)學(xué)院或?qū)W習(xí)中心，設(shè)施齊全、條件一流，卻少有人氣，有的甚至連課程表都無(wú)法向參訪(fǎng)者提供。因而，對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)與實(shí)施，要有對(duì)其發(fā)揮作用、功能和質(zhì)量效益的預(yù)判，也要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，從“有沒(méi)有”“用不用”“用得好不好”三個(gè)層次來(lái)判斷其質(zhì)量和效益。

三、可持續(xù)發(fā)展的終身教育，才是使中國(guó)走向?qū)W習(xí)大國(guó)的教育

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的一個(gè)重要理念是：更加注重終身學(xué)習(xí)。將學(xué)有所教與終身受益作為衡量教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建成陪伴每個(gè)人一生的教育，努力為每個(gè)人在人生不同時(shí)期提供豐富多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、開(kāi)放優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源、靈活便捷的學(xué)習(xí)方式、綠色友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)習(xí)成為生活習(xí)慣和生活方式。

正如一種不可持續(xù)的教育不能算是現(xiàn)代化教育，一種不可持續(xù)發(fā)展的終身教育，也不是我們想要的終身教育。惟有學(xué)習(xí)成為每一個(gè)人不假思索的、“自動(dòng)化”了的生活習(xí)慣，成為每一個(gè)人不言而喻、理所當(dāng)然的生活方式，學(xué)習(xí)化社會(huì)才真正到來(lái)。

我國(guó)與許多東亞國(guó)家一樣，以重視教育而著稱(chēng)于世。然而，這種重視一直以來(lái)都存在偏頗，即重心始終置于“前端”，也就是特別注重從業(yè)前的教育，最大追求無(wú)非是上個(gè)好學(xué)校、找個(gè)好工作，帶有十分明確的功利性。這一狀況至今未能改變，甚至愈演愈烈。去年以來(lái)社會(huì)媒體喜歡用“雞娃”（“虎媽狼爸”給孩子“打雞血”式的補(bǔ)習(xí)）、“內(nèi)卷化”（學(xué)習(xí)知識(shí)有“量的增加”但出現(xiàn)“質(zhì)的停滯”）等概念來(lái)描述家長(zhǎng)為孩子超負(fù)荷追加課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，功利主義心態(tài)可見(jiàn)一斑。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)各行各業(yè)的繼續(xù)學(xué)習(xí)或在職培訓(xùn)等日益盛行，這是行業(yè)對(duì)從業(yè)人員要求不斷提升使然，也帶來(lái)了教育上的巨大進(jìn)步，但就個(gè)人而言其動(dòng)機(jī)多半是為了升職或“保住飯碗”，其生計(jì)性、功利性色彩一如往常，這離“讓學(xué)習(xí)成為生活習(xí)慣和生活方式”的境界仍相去甚遠(yuǎn)。

從可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)看，教育中這些現(xiàn)象類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所說(shuō)的那種“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”，這種沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)其實(shí)就是一種教育上的現(xiàn)代性危機(jī)。這種危機(jī)不僅存在于當(dāng)下，而且會(huì)延伸至將來(lái)。

例如，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生在學(xué)校、家庭和同伴的巨大壓力下進(jìn)行海量的“刷題式”學(xué)習(xí)，這會(huì)大量透支他們的學(xué)習(xí)精力和熱情，甚至對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡，這種消極情緒也會(huì)帶進(jìn)大學(xué)學(xué)習(xí)生活乃至進(jìn)入社會(huì)之后。這意味著學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)體而言是難及終身、不可持續(xù)的，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)也將面對(duì)人們只把學(xué)習(xí)當(dāng)作工具手段、只管當(dāng)下不顧未來(lái)的普遍心態(tài)，要建立能有效服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育體系就變得更加困難。

學(xué)習(xí)化社會(huì)必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是“立交橋”式的學(xué)校/學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)制度體系，二是社會(huì)充分提供的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)平臺(tái)，三是每個(gè)人終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的積極愿望和持續(xù)努力。第三個(gè)條件似乎很“軟”，要做到卻極難。本文所談“公平”“效能”和“可持續(xù)發(fā)展”三個(gè)價(jià)值維度，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的建設(shè)之中，是核心的價(jià)值目標(biāo)；待其基本建成之后，又將是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)有關(guān)試點(diǎn)研究表明：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)顯示出的優(yōu)勢(shì)證明其是最適合我國(guó)推進(jìn)終身教育的一種策略；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的中國(guó)探索，開(kāi)創(chuàng)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象和預(yù)期的本土理論新元素，對(duì)新時(shí)代構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要價(jià)值凸顯，亟待引起重視和系統(tǒng)的研究關(guān)注。[3]

四、發(fā)揮雄安區(qū)域戰(zhàn)略推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，更有效推進(jìn)新時(shí)代的終身教育體系構(gòu)建

在目前我國(guó)終身教育發(fā)展依然深陷于傳統(tǒng)國(guó)民教育與終身教育兩個(gè)體系并行的困境下，亟待理論突破和新思路，并需要通過(guò)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加以推進(jìn)實(shí)施，對(duì)此，河北省具有得天獨(dú)厚的雄安實(shí)驗(yàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)。然而，世界終身教育發(fā)展半個(gè)多世紀(jì)進(jìn)程中，區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家終身教育體系構(gòu)建的推動(dòng)引領(lǐng)作用尚未得到應(yīng)有的關(guān)注。

2019年，在原有一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，標(biāo)志著我國(guó)的五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系正式建立。這五大發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是教育上必將引領(lǐng)國(guó)家的未來(lái)。

雄安對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起著“牛鼻子”的作用，是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)的教育底基鋪設(shè)于高起點(diǎn)、高站位的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建恰逢其時(shí)，既是使命也是機(jī)遇更是責(zé)任。以雄安新區(qū)為樣本進(jìn)行終身教育體系構(gòu)建的實(shí)驗(yàn)田優(yōu)勢(shì)和特殊地位，在新歷史階段具有的十分重要的意義，這一點(diǎn)亟待引重視。

國(guó)內(nèi)自2017年中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)以來(lái)，相繼頒布了一系列的關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃的政策文件，隨之引起了社會(huì)各界的關(guān)注，但較之于熱火朝天的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究，雄安教育規(guī)劃與未來(lái)研究顯得支離破碎，缺少整體高遠(yuǎn)的設(shè)想，更難見(jiàn)有關(guān)整體系統(tǒng)的終身教育體系構(gòu)建方面的內(nèi)容。

針對(duì)于此，通過(guò)挖掘雄安區(qū)域終身教育發(fā)展的國(guó)家意義、前進(jìn)方向、示范價(jià)值及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，討論和闡釋打造與未來(lái)之城相適應(yīng)的國(guó)家樣板實(shí)驗(yàn)田的意義和前景，并嘗試初步設(shè)計(jì)出雄安實(shí)驗(yàn)樣本的實(shí)施方案，提出相關(guān)政策建議，不僅可為“十四五”期間推進(jìn)河北省教育取得高質(zhì)量發(fā)展提供支持，也可為國(guó)家“十四五”教育現(xiàn)代化發(fā)展的起步開(kāi)局提供新思路。河北師大徐莉教授組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的系列研究，已將雄安新區(qū)的終身教育區(qū)域性發(fā)展與建設(shè)方面的內(nèi)容列入其中，并提出了系列相關(guān)建議。我們衷心期待這個(gè)頗富中國(guó)特色的“國(guó)家樣板實(shí)驗(yàn)田”在不久的將來(lái)喜獲豐收。