李世超 趙清芳 劉 霄 李文娟 陳海巖

(濱州市自然資源和規(guī)劃局，山東 濱州 256600)

我國(guó)林業(yè)部門的一項(xiàng)重要的任務(wù)就是保護(hù)我國(guó)的林業(yè)資源，使林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造出長(zhǎng)期穩(wěn)定的效益，能夠?yàn)槲覈?guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。政府在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，不斷強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，在這種背景下，對(duì)審核審批林地政策應(yīng)該遵循科學(xué)長(zhǎng)效的原則，能夠使林地的審核審批管理體系具有科學(xué)合理的特征，為林地的長(zhǎng)期發(fā)展起到保護(hù)作用，在審批環(huán)節(jié)應(yīng)該精簡(jiǎn)相關(guān)程序，同時(shí)能夠在審批期間進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)管。

1 保護(hù)林地資源的重要作用

在我國(guó)的歷次黨代會(huì)議中，都強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性，中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)中，也離不開對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方式就是森林資源的建設(shè)，在森林資源中，最為重要并且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的就是林地，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是保護(hù)我國(guó)的國(guó)土資源的主要方向，所以林業(yè)部門的工作重點(diǎn)也是對(duì)林地的保護(hù)和利用[1]。

2 林地管理的主要方式

2.1 加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)

對(duì)于林地的管理應(yīng)該保護(hù)和利用同步進(jìn)行，同時(shí)使林地資源能夠得到集約應(yīng)用，林地資源能夠得到更好的使用。由于林地資源不能再生，所以應(yīng)該在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中給予足夠的重視。由于目前我國(guó)的林地資源具有資源短缺的問題，而且我國(guó)的人口密度較大，人均資源保有量較少。我國(guó)的土地面積廣闊，所以擁有的林地面積也很大。林業(yè)部門在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)，使林地資源能夠得到更好的使用，確保使林地資源能夠使人們的生活質(zhì)量得到切實(shí)提高，在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的不斷落實(shí)過(guò)程中，林業(yè)資源的保護(hù)能夠?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境減輕大部分的壓力[2]。

2.2 科學(xué)規(guī)劃林地利用方案

我國(guó)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，相關(guān)條款得到了有力的落實(shí)，使林地的保護(hù)產(chǎn)生了一定的效果。另外，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林地管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，能夠?qū)α值氐膽?yīng)用情況規(guī)劃定期的調(diào)查，使林地的采伐能夠得到有效的控制，對(duì)于隨意規(guī)劃和采伐的情況應(yīng)該給予及時(shí)的制止；在林地規(guī)劃過(guò)程中，還應(yīng)該根據(jù)科學(xué)和合理的原則，對(duì)林地資源的使用應(yīng)該更加規(guī)范，同時(shí)能夠?qū)α值氐纳L(zhǎng)特征進(jìn)行深入研究，使相關(guān)計(jì)劃能夠與生產(chǎn)特征相符合，使林地的保護(hù)特征能夠和相應(yīng)的保護(hù)方案相符，使林地資源能夠得到切實(shí)的保護(hù)和更好的經(jīng)濟(jì)效益模式，使其經(jīng)濟(jì)利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的發(fā)展。

2.3 建立完善的管理機(jī)制

在社會(huì)生態(tài)文明的不斷建設(shè)中，林地資源應(yīng)該得到重視，進(jìn)行重點(diǎn)的發(fā)展，使其逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象能夠得到更為有效的控制，所以在管理期間，應(yīng)該進(jìn)行更為科學(xué)的調(diào)查和管理，能夠使其規(guī)劃更為科學(xué)，得到最大程度的保護(hù)。當(dāng)前，林地資源已經(jīng)成為林地管理當(dāng)中最為重要的部分，所以應(yīng)該針對(duì)其顯著的問題進(jìn)行更加有效的管理，能夠使林地管理的底線得到堅(jiān)守，相關(guān)的管理部門應(yīng)該不斷的落實(shí)主體責(zé)任，使林地資源的管理機(jī)制能夠得到不斷完善，確保管理的全面性，能夠使林地資源的保護(hù)過(guò)程更加有據(jù)可循[3]。

3 林地政策的審核審批要點(diǎn)

3.1 審核審批的嚴(yán)格控制

在對(duì)林地政策的落實(shí)過(guò)程中，需要對(duì)林地的占用進(jìn)行重點(diǎn)管理，其審核審批過(guò)程也是林地管理的重點(diǎn)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。定額的資源使用應(yīng)該確保林地資源能夠得到相應(yīng)的保護(hù)，使其能夠得到集約節(jié)約的使用，林地的應(yīng)用能夠更加高效。對(duì)于天然林和單位面積儲(chǔ)蓄量比較高的林地應(yīng)該加大力度保護(hù)，使用效率應(yīng)該盡量提高，能夠使建筑面積盡可能地減少，在目前的林地審批流程中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)控制。

3.2 管理制度的有效落實(shí)

在我國(guó)森林法提出以后，林地管理的概念就在實(shí)施細(xì)則中體現(xiàn)出來(lái)，但是由于時(shí)代發(fā)展的局限，林業(yè)管理部門沒有給予足夠的重視，使得林業(yè)管理過(guò)程存在著一些漏洞，林業(yè)管理的模式呈現(xiàn)出粗放管理的形式，對(duì)林地保護(hù)作用很小，使得很多對(duì)林地的破壞情況已經(jīng)成為了歷史性的難題。另外，由于林業(yè)管理的規(guī)定一直都在完善當(dāng)中，使得不完善的制度在執(zhí)行過(guò)程中達(dá)不到理想的效果，一些規(guī)定沒有得到有效的落實(shí)。

3.3 保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)

在我國(guó)不斷提高對(duì)林業(yè)管理的重視程度以后，林業(yè)管理部門和土地管理部門下發(fā)了加強(qiáng)林地保護(hù)的通知，使林地開始得到了更加有效的管理，同時(shí)林業(yè)部門開始對(duì)征用林地進(jìn)行大力度的審查，使林地能夠得到更好的保護(hù)。在具體的操作過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該更好地進(jìn)行林地保護(hù)和管理規(guī)定的落實(shí)，使國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的征用林地的情況進(jìn)行審核，林業(yè)管理部門應(yīng)該根據(jù)具體情況對(duì)相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行受理，土地管理部門在接到建設(shè)單位的申請(qǐng)以后還應(yīng)得到林業(yè)部門的許可，林業(yè)部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核審批。此后，國(guó)家林業(yè)和土地管理部門對(duì)林地的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，又對(duì)關(guān)于林業(yè)保護(hù)下達(dá)通知：征用林地應(yīng)該得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)還需要支付造林恢復(fù)等部分的損失費(fèi)。這些給了林業(yè)部門合理的執(zhí)法權(quán)力，有利于林地的長(zhǎng)效保護(hù)[4]。

3.4 落實(shí)有效的審核審批流程

森林法中的實(shí)施條例對(duì)征占林地的審核審批地位做出了明確的規(guī)定，所以在林地政策的落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)該有效地加強(qiáng)通過(guò)審核審批的流程管理，使林地能夠得到更好地保護(hù)。在森林法的規(guī)定中，還包括了征用林地的多級(jí)別審核，包括國(guó)家和地方的林業(yè)主管部門，確保相關(guān)審核審批過(guò)程的合理和嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于征占用地的審核審批流程，應(yīng)該使林地的審核審批管理規(guī)范能夠得到有效的落實(shí)，能夠在實(shí)際的操作過(guò)程中完善具體的流程，使林地的審核審批能夠更加合理，能夠促進(jìn)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)，使林業(yè)能夠得到可持續(xù)的發(fā)展[5-7]。

4 生態(tài)文明視角下的審核審批林業(yè)正常的改進(jìn)

4.1 審核過(guò)程應(yīng)該落實(shí)到位

在落實(shí)林業(yè)政策的審批審核過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家的政策方針，能夠在發(fā)展中尋求更為合理的管理方式，能夠與時(shí)俱進(jìn)并且求真務(wù)實(shí)，使林業(yè)管理能夠達(dá)到目標(biāo)，避免盲目的建設(shè)工作。我國(guó)的林地保護(hù)的審核審批工作經(jīng)歷的時(shí)間不長(zhǎng)，所以在工作中難免會(huì)有不足的地方，導(dǎo)致審核審批的過(guò)程當(dāng)中容易出現(xiàn)一些疏漏，但是在不斷地改進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)的流程和制度已經(jīng)逐漸地完善。能夠?yàn)槲覈?guó)的林地保護(hù)做出一定的貢獻(xiàn)，主要應(yīng)提高對(duì)違法行為的懲治力度，使林地能夠得到集約化的使用，對(duì)于林地資源的浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的管理。土地的審核過(guò)程應(yīng)該落實(shí)好相關(guān)政策，使生態(tài)文明建設(shè)能夠得到更好的保障。

4.2 避免出現(xiàn)管理漏洞

目前，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)林地的審核審批下達(dá)了相關(guān)規(guī)定，所以在審核審批過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核審批，確保相關(guān)政策能夠更好地被執(zhí)行。此外，各地的林業(yè)管理部門還應(yīng)該詳細(xì)了解本地林地的存儲(chǔ)規(guī)模，能夠根據(jù)實(shí)際情況做出更為合理的審核審批。林地的建設(shè)立項(xiàng)和審核過(guò)程應(yīng)該經(jīng)過(guò)具體的評(píng)估，能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的了解，使林地能夠與建設(shè)項(xiàng)目相匹配，避免林地的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞，使相關(guān)的審核審批過(guò)程失效[8-10]。

4.3 開發(fā)網(wǎng)上審核審批的流程

林地的政策審核審批過(guò)程需要建立完善的管理體系，能夠使林地的定額制度得到更好的落實(shí)。目前的林地征用定額制度主要根據(jù)國(guó)家對(duì)林地的規(guī)劃制作而成，這些規(guī)定具有法律依據(jù)，所以林業(yè)管理部門也應(yīng)該充分地利用好相關(guān)的規(guī)則，在建設(shè)項(xiàng)目的審查過(guò)程中，對(duì)于不符合定額管理的情況進(jìn)行重點(diǎn)懲治，能夠有效地起到保護(hù)我國(guó)林地的作用。林地政策中的林地用途需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查審批，同時(shí)能夠在審核過(guò)程中對(duì)用地面積做出嚴(yán)格的規(guī)定，避免出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)擠占林業(yè)用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也杜絕毀林開地的情況發(fā)生，使林地資源能夠得到完整地保護(hù)。林地管理部門還應(yīng)該開發(fā)網(wǎng)上審核審批的流程，使審核審批的過(guò)程更加高效，能夠使林地政策能夠得到更全面地落實(shí)[11-12]。

5 總結(jié)

綜上所述，林地管理是對(duì)我國(guó)的森林進(jìn)行有效管理的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林地資源審核審批流程的有效控制，對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化管理，使審核審批的效率能夠有效提高，使我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能夠得到更好的保障。