艾述華

（三明學(xué)院教育與音樂學(xué)院，福建 三明 365004）

黨的十九大報告指出：“要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”[1]，這是對十八大以來我國農(nóng)村教育工作開展方向的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了我黨對新時代我國農(nóng)村教育發(fā)展的新要求和新思維。事實(shí)上，習(xí)近平總書記一向非常重視和關(guān)心我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，特別是十八大以來，他積極順應(yīng)國際教育發(fā)展新形勢和我國新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，對如何推進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新理念、新論斷和新要求，繪制出了新時期我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖。

一、深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村教育論述的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記對我國農(nóng)村教育的論述內(nèi)容十分豐富，涵蓋農(nóng)村教育的各個方面，不僅豐富和完善了教育理論體系，更是科學(xué)地回答了新時期農(nóng)村教育發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了他對我國農(nóng)村教育工作的深入研究、總體思路和殷切期望，包含了他對我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮和深厚感情。習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村教育的重要論述，“一個根本”“兩個優(yōu)先”“三個結(jié)合”“四個抓手”最為系統(tǒng)和鮮明，形成了新時代解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的理論探索與頂層設(shè)計。

“一個根本”就是“立德樹人”。習(xí)近平總書記圍繞“培育什么人、如何培育人”這一中國特色社會主義教育事業(yè)的核心命題，科學(xué)地把握住了我國教育發(fā)展的根本任務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。農(nóng)村教育是我國教育的重要組成部分，同樣要把堅持“立德樹人”、培育有高尚道德品質(zhì)的人作為根本價值旨?xì)w，因?yàn)闊o論是中國新型農(nóng)村事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還是農(nóng)村教育領(lǐng)域綜合改革的有效深化，均需要身心健康、具有社會主義核心價值觀建設(shè)者和接班人。而對于如何衡量學(xué)生是否具備社會主義核心價值觀的基本品質(zhì)，以及怎樣培育學(xué)生形成這種品質(zhì)，習(xí)近平總書記指出要堅持“四個都要”的具體要求，即“都要自覺加強(qiáng)道德養(yǎng)成”、“都要樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)”、“都要把身心健康牢牢抓在手上”和“都要敢于面對各種困難和挫折”。[2]

“兩個優(yōu)先”即“農(nóng)村教育發(fā)展優(yōu)先、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)優(yōu)先”。習(xí)近平總書記特別關(guān)注偏遠(yuǎn)、貧困、發(fā)展滯后地區(qū)的教育發(fā)展和教師隊伍建設(shè)。2014年9月9日，習(xí)總書記在北京師范大學(xué)與貴州國培班學(xué)員交流時指出：“教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度”。[3]2015年3月，習(xí)總書記在陜西省延安市楊家?guī)X看望慰問干部群眾時再次指出：“教育很重要，革命老區(qū)、貧困地區(qū)抓發(fā)展在根上還是要把教育抓好，不要讓孩子輸在起跑線上。”[4]2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了第十一次會議。會上，習(xí)總書記提出了要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，通過“多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力……努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍”[5]的我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)總目標(biāo)和具體要求。

“三個結(jié)合”即“國家辦學(xué)與社會辦學(xué)相結(jié)合、普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合、學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合”。習(xí)總書記曾指出，“為了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展教育事業(yè)，我們必須走一條國家辦學(xué)與社會辦學(xué)相結(jié)合的路子?！盵6]為了提高農(nóng)民年輕一代改變自己角色身份的能力和“籌碼”，習(xí)近平總書記特別指出：“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會?！盵7]他強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好普通教育和職業(yè)教育，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育并存的方針，讓農(nóng)民年輕一代掌握更多知識和技能。對于如何提高農(nóng)村教育質(zhì)量，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育和家庭教育要各盡其責(zé)、學(xué)校教師和家長要密切配合、相互協(xié)作、形成合力。

“四個抓手”即要以“文化、榜樣、健康、信息化”四種手段并舉，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記注重以文化人、以文育人，強(qiáng)調(diào)要將文化教育貫穿于國民教育過程始終。這里所說的文化，應(yīng)該至少包括“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化”[8]三個領(lǐng)域。榜樣的力量是無窮的。習(xí)近平總書記指出：“好的榜樣，是最好的引導(dǎo)；好的楷模，是最好的說服”[9]，“要讓青少年把英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物立為心中的標(biāo)桿?！盵10]習(xí)近平總書記非常重視少年兒童身心健康，強(qiáng)調(diào)健康是教育追求的重要目標(biāo)和基本著力點(diǎn)。指出“任何教育都不能以損害健康為代價，應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生身心健康作為首要目標(biāo)。”[11]強(qiáng)調(diào)學(xué)校要積極開展足球、籃球、網(wǎng)球、武術(shù)等體育運(yùn)動，讓學(xué)生在足球運(yùn)動中“感受集體力量、體驗(yàn)運(yùn)動樂趣、強(qiáng)健身體素質(zhì)”。[12]為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育公平，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)，指出信息化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化、保障城鄉(xiāng)教育公平的基礎(chǔ)和手段，唯有加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)，才能“讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運(yùn)?！盵13]

二、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村教育重要論述的重大意義

（一）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共享”發(fā)展理念的治本之策。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅持“共享發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要為了人民，發(fā)展成果要讓人民共享和有更多的獲得感。“共享”發(fā)展理念的落實(shí)難點(diǎn)在農(nóng)村，落實(shí)成效好不好，關(guān)鍵也看農(nóng)村。治貧先治愚。我國農(nóng)村各項事業(yè)要得到發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)村教育發(fā)展得好不好。近年來，我國出臺了鄉(xiāng)村教師支持計劃、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、國培計劃等一系列支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)教育差距，但不可否認(rèn)，與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、教師質(zhì)量、師生比等軟硬件方面還存在非常大的差距。因此，我們要緊緊抓住“提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策”，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，讓農(nóng)村孩子與城里孩子一道“同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育”，“共同享有人生出彩的機(jī)會”，“獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力”，有實(shí)現(xiàn)抱負(fù)和夢想的機(jī)會，從而給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓農(nóng)村孩子通過知識改變命運(yùn)，最終實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

（二）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的重要舉措。“扶貧先扶志”，精神脫貧理念是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)及其精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。早在20世紀(jì)80年代，習(xí)總書記在閩東工作期間就提出了“地方貧困，觀念不能貧困”、“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”等脫貧理念。2013年11月，習(xí)總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的新論斷，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的工作要求，必須解決精準(zhǔn)扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動力不足的問題，要采取必要措施，讓貧困群眾樹立脫貧致富的信心和勇氣，自發(fā)地認(rèn)識自身優(yōu)勢，自覺地產(chǎn)生脫貧的主觀能動性，內(nèi)生出敢想敢干的毅力和決心，實(shí)現(xiàn)貧困群眾在精神上與貧困絕緣。此后，習(xí)近平總書記還指出，全國要實(shí)現(xiàn)中央確定的2020年扶貧開發(fā)總目標(biāo)，就必須把“貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。正是基于這一思想，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在2015年4月召開的第十一次會議才指出，“要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！盵14]2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》文件，對如何保障鄉(xiāng)村教師合法權(quán)益并促進(jìn)其專業(yè)成長、幫助鄉(xiāng)村孩子成長成才提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。

（三）是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的力量源泉。習(xí)近平總書記指出，綜合國力的競爭說到底是人才競爭，“中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育?！盵15]改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為各行各業(yè)培養(yǎng)出了一大批高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趶?qiáng)國奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)，由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、師資力量不強(qiáng)等多方面的原因，我國農(nóng)村教育存在結(jié)構(gòu)功能不健全、教學(xué)質(zhì)量不高、人才產(chǎn)出偏少等問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國情決定我們必須要大力發(fā)展農(nóng)村教育，讓更大比例的農(nóng)村人口參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中來，讓更多的掌握一技之長的農(nóng)村孩子能成為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要生力軍。

三、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村教育的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展

一所學(xué)校要辦好，必須要有充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、充足的優(yōu)秀師資和良好的辦學(xué)基本條件?？上У氖?，當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育在一定程度上普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、師資隊伍“老化”“弱化”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題。要有效解決這些問題，需要我國各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部、各級各類學(xué)校教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)體會習(xí)總書記有關(guān)農(nóng)村教育論述的精髓，堅持以新時代新發(fā)展理念為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究制定出“接地氣、有實(shí)效”的特殊扶持政策，以補(bǔ)齊制約農(nóng)村教育發(fā)展的短板，不斷滿足鄉(xiāng)村群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈訴求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

（一）加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件強(qiáng)起來。首先，各級政府要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，真正落實(shí)教育投入“三個增長”“三個確?！保ㄟ^提高學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村學(xué)校生活建設(shè)、設(shè)備配備及更新維護(hù)納入財政預(yù)算等手段，保障農(nóng)村中小學(xué)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要高度重視農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)劃工作，要按照城鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、配置農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善學(xué)校宿舍、食堂、運(yùn)動場、澡堂、廁所、校園監(jiān)控系統(tǒng)等配套設(shè)施，使農(nóng)村學(xué)校在硬件建設(shè)上全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。第三，大力推進(jìn)農(nóng)村教育信息化工作。農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)是解決城鄉(xiāng)學(xué)校教育均衡發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、推動農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，我們要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，結(jié)合農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)?！皩＿f課堂”，通過開放共享教育、科技資源，為創(chuàng)客、眾創(chuàng)等創(chuàng)新活動，不斷推動信息技術(shù)在農(nóng)村學(xué)校各學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用。

（二）高度重視師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)化水平高起來。農(nóng)村教育水平好不好，最重要、最根本的還是人的因素、教師的因素。我們要積極采取有效措施，確保農(nóng)村學(xué)校教師真正做到“進(jìn)得去、留得住、教得好”。針對“進(jìn)得去”，可以采取降低公費(fèi)師范生培養(yǎng)重心，改變按師生比配備教師方式，創(chuàng)新農(nóng)村教師“特崗計劃”，統(tǒng)籌縣域教師資源、鼓勵城區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教師去農(nóng)村支教等手段，盡可能保障農(nóng)村教師的入口量；針對“留得住”，可以通過制定向農(nóng)村教師的傾斜政策（主要是職稱評聘政策）、大幅度提高農(nóng)村教師專項生活補(bǔ)助，通過設(shè)立“優(yōu)秀農(nóng)村教師獎”、建設(shè)農(nóng)村教師公有住房等手段，鼓勵教師長期從事農(nóng)村教育事業(yè)；針對“教得好”，必須采取建立農(nóng)村教師長效培訓(xùn)機(jī)制，建立適合農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教研平臺，通過加強(qiáng)師資輪崗培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村教師參與課程改革等手段，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)水平的提高。

（三）充分釋放農(nóng)村教育功能，保障農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量好起來。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量好不好，關(guān)鍵要看培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量好不好。長期以來，我國農(nóng)村教育主要履行了為高一級學(xué)校培養(yǎng)合格新生的功能，所進(jìn)行的“是讓農(nóng)村孩子脫離農(nóng)村的教育”，造成學(xué)校應(yīng)試教育意識濃厚，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師眼睛只“盯著”有希望考上大學(xué)的學(xué)生，忽略了大多數(shù)學(xué)業(yè)成績比較平常的學(xué)生，學(xué)校對于絕大多數(shù)飽嘗學(xué)業(yè)失敗之苦的學(xué)生來說吸引力不大。為此，我們應(yīng)該重新審視農(nóng)村教育功能，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校對農(nóng)家子弟的吸引力。首先，農(nóng)村學(xué)校要充分履行基礎(chǔ)教育應(yīng)賦功能。農(nóng)村中小學(xué)教育還屬于基礎(chǔ)教育階段?；A(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”，1990年的世界全民教育大會上明確認(rèn)為體現(xiàn)為“基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)、基本學(xué)習(xí)需要?！盵16]北京師范大學(xué)顧明遠(yuǎn)教授也認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的學(xué)生只有打好了“身心健康成長、終身學(xué)習(xí)、走向社會”三方面的基礎(chǔ)，將來才有能力成為一個健康、有素質(zhì)的合格公民。[17]由此可見，基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”的內(nèi)涵應(yīng)該包括基本知識、基本能力和基本素養(yǎng)。因此，農(nóng)村中小學(xué)校要回歸基礎(chǔ)教育的本質(zhì)，真正摒棄應(yīng)試教育意識，真正開展“以提高學(xué)生素質(zhì)為宗旨”的素質(zhì)教育，確實(shí)承擔(dān)好“教書育人”的神圣職責(zé)，為孩子“打好身體的底子”“道德、精神的底子”奠定基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村學(xué)校要切實(shí)履行“鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程”功能。我國“鄉(xiāng)村振興計劃”確立的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，核心是人的問題，必須大力提升農(nóng)村新生代的整體素質(zhì)。為此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)本著既能讓學(xué)生學(xué)到文化知識，又能有“一技在手”的原則，結(jié)合地方人文、風(fēng)俗特色開設(shè)出面向農(nóng)村實(shí)際的校本課程（如農(nóng)田水利資源開發(fā)、農(nóng)作物深加工與營銷、農(nóng)村財會商務(wù)等），促進(jìn)學(xué)生掌握建設(shè)“山清水秀、天藍(lán)地美，富裕文明”家鄉(xiāng)的知識技能，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍。第三，農(nóng)村學(xué)校要充分釋放其在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的整體功能。鄉(xiāng)風(fēng)文明是全面小康社會的一項重要任務(wù)。農(nóng)村學(xué)校承載著傳播優(yōu)秀文化的使命，必須充分發(fā)揮學(xué)校師生的主觀能動性，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。如，學(xué)?？赏ㄟ^加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以學(xué)校文化引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育、老年教育，使學(xué)校成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的助推器；教師可充分履行鄉(xiāng)村“文化人”的身份，通過自己的言行影響鄉(xiāng)村居民的價值觀念、生活習(xí)慣，努力成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的踐行者；學(xué)生可通過自己所學(xué)的知識和技能，帶動家長參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，努力成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳播者。

總之，習(xí)近平總書記懷著對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的天然感情，系統(tǒng)地闡述了如何保障、促進(jìn)我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的理論，體現(xiàn)了新時代黨和國家在教育領(lǐng)域的治理理念，對進(jìn)一步推動我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有非常重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。這些重要論述，為我們站在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，必將推進(jìn)我國農(nóng)村教育事業(yè)的科學(xué)長久發(fā)展。