周雪梅

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

開放大學是面向社會開放辦學，為所有有學習愿望的學習者提供更加靈活便捷、更加公平優(yōu)質、更加豐富多樣的教育服務的大學，為完善終身教育體系和推進學習型社會建設提供重要支撐。作為以在線教育為主的新型大學，開放大學學習者人數(shù)眾多、地域分布廣泛，學習需求各不相同，教學管理的方式靈活多樣，環(huán)節(jié)多、難度大。隨著招生規(guī)模的不斷擴大、二級學院的不斷增加，社會需求的不斷變化和學習者的不同需求，開放大學在教學管理方面的許多弊端顯現(xiàn)出來。

1.存在的問題

1.1 教學過程監(jiān)管缺失

隨著開放大學招生規(guī)模的不斷擴大，二級學院的不斷增加，學習者學習需求的各不相同，導致開放大學不能對二級學院的教學過程進行有效指導。雖然開放大學制定了一系列的教學管理制度，但是對在線教學過程缺乏相應的檢查和監(jiān)控措施，出現(xiàn)的問題不能及時解決，導致教學過程的監(jiān)管缺失。

1.2 在線課程質量不高

隨著開放大學專業(yè)備案數(shù)量的增加，需要立項建設的在線課程數(shù)量越來越多，要求越來越高。但是由于缺乏監(jiān)管制度，缺乏相應的在線課程建設標準和管理制度，缺乏優(yōu)秀的課程團隊，導致課程建設重復率高，資源建設水平低，質量無法保證。

1.3 信息化管理水平較低

開放大學由于信息化的基礎設施、建設規(guī)范與標準還不完善，信息化能力和水平有限，開發(fā)的學習平臺和教務管理平臺整體功能比較薄弱，平臺的數(shù)據(jù)和學校的辦公平臺和資源平臺不能相關聯(lián)，導致數(shù)據(jù)的孤立、相關數(shù)據(jù)不一致等問題的出現(xiàn)，不能很好地滿足開放大學在線教育的需求。

1.4 師資隊伍素質與能力較弱

由于辦學自主權和辦學空間的缺乏，導致開放大學持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。師資隊伍的整體素質和能力較低，不能滿足學校發(fā)展的需要，專任教師數(shù)量、專業(yè)結構、教學能力和教學水平都亟需進一步優(yōu)化和提升。

1.5 自主學習開展困難

開放大學以在線教育為主，這就要求學習者自主安排學習。雖然開放大學的在線學習平臺為學習者提供了形式多樣的在線學習資源和學習支持服務， 但是由于學習者的學習時間不固定，難以組建學習小組，學習效率不高，自主學習完成比較困難。

2.存在問題的原因分析

2.1 質量監(jiān)控不到位

與普通高校的學生不同，開放大學的學習者大部分為在職在崗的人員，學習時間集中在晚上和周末，他們大部分人只在意考試是否合格，是否能如期畢業(yè)，而并不在意學習的質量。由于學習者學習方式的特殊性，在線教學的質量監(jiān)控難以落實到位。

2.2 自主學習資源不足，學習支持服務不到位

隨著開放大學開設專業(yè)的增加，課程建設的速度加快，各專業(yè)的學習資源持續(xù)增加，學習平臺上的各類學習資源也豐富起來。但是由于專業(yè)建設、課程建設的理念還較落后，適合學習者自主學習的資源還不夠，學習資源的利用率比較低。學習支持服務沒有及時跟上，不能幫助學習者合理安排自主學習時間，學習效率低下。

2.3 教師、管理隊伍培訓不到位

開放大學以學習者為中心，為學習者提供了豐富的學習資源。學習平臺上的每門在線課程都配有課程負責人、課程主講人、課程導師和學務導師，來加強師生之間的溝通。課程負責人主要負責課程的總體建設框架和教學設計。課程主講人則由普通高校相關專業(yè)的名師或者行業(yè)企業(yè)的專家作為課程主講人。他們會對在線課程做一些教學方法和教學設計的改革。但是由于普通高校的教學模式與開放大學的在線教育模式不同，這些名師或專家并沒有深入了解開放大學學習者真正的學習需求，學習者遇到的許多問題得不到及時解答，學習支持服務跟不上，教師、管理隊伍的培訓還不到位。

2.4 質量保障體系不健全

開放大學倡導的是學習者自主學習，但是在線教學的質量保障體系還不健全。開放大學的質量管理制度還未形成體系，難以保證內部質量保障體系的建設。開放大學沒有對在線教學過程進行全方位監(jiān)控，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋、整改，沒有將信息技術與質量監(jiān)控充分融合，沒有從不同的角度對學習平臺的數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，從而難以提升監(jiān)控和反饋的科學性和有效性。開放大學還未形成以內部質量保障體系為主體，外部質量評估體系參與的開放多元的評價體系。

3.開放大學構建教學管理新模式的探索

質量是開放大學發(fā)展的核心要素。從無質量、低質量向有質量、高質量轉型是開放大學面臨的重大發(fā)展問題[1]。

高質量發(fā)展具有豐富的時代內涵，開放大學應在反思的基礎上，針對在線教育的特點，努力探索教學管理新模式，以提高教學質量和學習支持服務效率。

3.1 以學習者為中心，構建高質量發(fā)展的教學管理新模式

開放大學在線教育的最大特點是師生分離，學習者、用人單位和社會是顧客。開放大學增強競爭力的關鍵是提高顧客滿意度，得到顧客認可。如何高質量的為顧客提供支持服務，來滿足不同的學習需求尤為重要。

開放大學只有以學習者為中心，充分了解學習者的需求，適應學習者的多樣化、學習選擇的人性化、學習評價的多維化，實現(xiàn)以學習能力和實踐能力相結合的人才培養(yǎng)模式改革，構建高質量發(fā)展的教學管理新模式，才能為學習者提供高質量的、全過程、個性化的學習支持服務。

3.2 形成系統(tǒng)觀念

開放大學應緊緊圍繞服務全民終身學習的辦學宗旨和構建終身教育體系的目標，堅持開放辦學和系統(tǒng)辦學，與市縣開放大學共同構建覆蓋城鄉(xiāng)的辦學系統(tǒng)。在辦學系統(tǒng)建設過程中，可以進一步創(chuàng)新探索，聯(lián)合地方政府和知名企業(yè)，將特色學院開在地方開放大學；聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、高職院校、技師學院和市縣開放大學成立職教集團，進一步推動開放大學的建設與發(fā)展。

開放大學可依托網絡及現(xiàn)代信息技術，深化能力建設，加強多元合作，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，以技術進步支撐人才培養(yǎng)，采用“一體化建設、合約式管理”辦學模式、“扁平化”教學教務管理模式、“混合式”教學模式和“雙導師服務制”學習支持服務模式?；旌鲜浇虒W借助于適當?shù)拿襟w技術，為教學活動提供各種資源，將線上學習和傳統(tǒng)的線下學習進行結合，從而提升教學效果[2]。教學的實施主要由省校進行頂層統(tǒng)籌，采用“一級教學”方式、利用網絡學習平臺構建虛擬班級，開展網上教學，實行全程化服務模式；由市縣開放大學、校本部二級學院、行業(yè)企業(yè)辦學點作為教學的基層單位，面向學生開展部分面授輔導教學，為學生提供多種形式的、有效的學習支持服務。

3.3 優(yōu)化師資隊伍結構

高質量發(fā)展成為時代主旋律，是新時期教育內涵建設的核心標志。教育高質量發(fā)展必須把一流師資隊伍擺在突出位置，尤其要切實抓好教師教學創(chuàng)新團隊建設，為更加迅速、更有力度、更有內涵的發(fā)展提供最根本的保障[3]。

開放大學應始終把教師隊伍建設作為學校的基礎性工作，創(chuàng)建高水平、結構化人才隊伍，滿足新型大學建設需求。制定師資隊伍建設規(guī)劃，健全制度，優(yōu)化機制，加大高層次人才培養(yǎng)和引進力度。實施各類人才培養(yǎng)項目，抓好師資隊伍、教學團隊建設，著重對教師進行現(xiàn)代教育教學理念、學習理論、教學設計理論，以及教學資源設計、開發(fā)、利用、管理和評價能力的培訓，提升教師教學學術素養(yǎng)，提升師資隊伍的整體素質和業(yè)務能力。逐步建立和完善兼職教師動態(tài)管理機制。努力建立一支業(yè)務精湛、高效敬業(yè)的職業(yè)化管理、技術、科研和教輔隊伍，提升專業(yè)化服務水平。

3.4 健全質量保障體系

開放大學是以信息技術為支撐的新型大學，應充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，開展大數(shù)據(jù)平臺建設，開發(fā)建設教學教務綜合平臺，將信息技術與在線教學全過程深度融合，努力構建高質量發(fā)展的教學管理新模式。

為了全面提高在線教育質量，開放大學需要專門設立教學質量管理部門，并組建一支精干高效的質量管理隊伍，負責學校質量保障體系的運行和管理。充分發(fā)揮學術組織在質量保障體系中的重要作用，制訂相關規(guī)章制度，充分利用大數(shù)據(jù)技術來分析教師在線教學情況、學習者自主學習情況，形成有效的分析-反饋機制，持續(xù)推進教學質量提升。

開放大學除了建立學校內部質量保障體系外，還應與政府、高校、專業(yè)機構和社會開展深入合作，探索多樣化、多層次的教育評估體系，建立多元評價的外部質量評估體系，定期開展第三方質量評價，充分利用大數(shù)據(jù)分析，為提高人才培養(yǎng)質量和整體辦學質量提供數(shù)據(jù)參考，完善教學質量評價體系。

3.5 關注過程管理

教育高質量發(fā)展不僅體現(xiàn)在學校辦學條件充分，教學質量好，而且更重要的是師生在教學過程中的知識轉化、心態(tài)改善、技能掌握和良好習慣及其個性養(yǎng)成等教育結果都不斷達到更高的水平。也就是在教師和學生教學相長的過程中不斷超越原有素質的發(fā)展結果，而達到高質量的教育目標[4]。

開放大學應在在線教育過程中，建立有效的教學運行機制。采用線上線下相結合教學模式，線上教學通過覆蓋學生入學到畢業(yè)全過程的教學教務系統(tǒng)開展，線下教學依托各教學點實驗實訓室、校企合作實訓中心以及校本部在各地建設的分布式實驗室進行?？梢詷嫿ㄒ徽臼?、一體化的教學、管理與服務模式，為學生提供全過程、個性化的支持服務。開放大學可以通過內培、外引，建成一支涵蓋課程導師、學務導師、管理人員的結構合理、專兼結合的學習支持服務隊伍。實施一級教學與課程團隊指導結合的教學組織形式，推行以實施“課程導師與學務導師制”為主要內容的導學-助學-促學-評學的全程化服務模式。

開放大學要在人才培養(yǎng)過程中，努力增強質量監(jiān)控的實效性和針對性。加強對教學過程和學生學習效果的監(jiān)測與評價；強化教學常規(guī)督查，促進教學規(guī)范。

4.結語

開放大學的教學管理是一個動態(tài)的管理過程，受多方面因素影響，會出現(xiàn)許多問題。只有不斷加強教學管理模式的改革，有效解決教學管理中出現(xiàn)的各種問題，完善教學管理制度的建設，實行過程性與個性化的學習支持服務，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的匯聚與共享，提高教學質量，努力構建高質量發(fā)展的開放大學教學管理新模式，才能滿足學習者不斷變化的學習需求。開放大學應緊扣區(qū)域產業(yè)轉型升級需要，加強產教融合、校企合作，以學科專業(yè)建設為龍頭，以師資隊伍教學能力建設為重點，以推進信息技術和教育教學融合為載體，以完善規(guī)章制度為抓手，以構建新型合作關系激發(fā)辦學系統(tǒng)活力為支撐，不斷探索符合實際的在線教育教學管理新模式，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量，才能建成“開放式、社會化、應用型”高水平開放大學。