閆 盼

（太原開放大學(xué) 教務(wù)科，山西 太原 030024）

2020年8月31日，教育部印發(fā)了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（以下簡稱方案），推動(dòng)39所省級廣播電視大學(xué)在2020年12月底前統(tǒng)一更名為地方開放大學(xué)。方案對國家開放大學(xué)改革背景、改革的指導(dǎo)思想和總體思路、改革的具體任務(wù)和保障措施以及改革的組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃[1]，彰顯了國家對開放大學(xué)發(fā)展的高度重視和科學(xué)謀劃，地方開放大學(xué)應(yīng)以此為契機(jī)對自身發(fā)展作出詳細(xì)規(guī)劃。

開放大學(xué)的前身是廣播電視大學(xué)，廣播電視大學(xué)自1979年成立至今已走過42個(gè)年頭，為中國高等教育大眾化做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。但是，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋上升的過程。目前，開放大學(xué)發(fā)展面臨著辦學(xué)定位模糊、招生困難、教學(xué)質(zhì)量下降、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高等問題。因此，開放大學(xué)進(jìn)行發(fā)展改革，首先需要明確改革的背景，認(rèn)清發(fā)展面臨的問題，在此基礎(chǔ)上對下一步改革作出科學(xué)規(guī)劃。本文對20世紀(jì)90年代以來有關(guān)廣播電視大學(xué)發(fā)展的核心文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理分析，共提取了68個(gè)高頻主題詞匯，包括加大開放力度、教學(xué)現(xiàn)代化、系統(tǒng)建設(shè)、戰(zhàn)略定位、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)、內(nèi)涵發(fā)展等。通過對這些高頻主題詞匯進(jìn)行進(jìn)一步歸納、提煉，總結(jié)出18個(gè)主題，包括系統(tǒng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革、技術(shù)設(shè)備、政策法律、辦學(xué)定位、教育對象、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、管理、學(xué)生、專業(yè)建設(shè)、發(fā)展歷史、理論研究、地方特色、教材、校園文化、內(nèi)涵建設(shè)、考試。通過對這些主題的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析、整理，總結(jié)出以下邏輯路線：從廣播電視大學(xué)發(fā)展的歷史中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，在此基礎(chǔ)上確定開放大學(xué)未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，根據(jù)戰(zhàn)略定位，對開放大學(xué)發(fā)展策略進(jìn)行分析，在發(fā)展策略分析的過程中，從開放大學(xué)內(nèi)部建設(shè)策略和外部建設(shè)策略兩方面進(jìn)行具體分析。

一、開放大學(xué)戰(zhàn)略定位

（一）戰(zhàn)略定位的意義和方法

明確戰(zhàn)略定位，是應(yīng)對目前開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略定位模糊、辦學(xué)方向不明確、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高、教師職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等問題必須解決的重大戰(zhàn)略問題，是開放大學(xué)在新的歷史時(shí)期確立辦學(xué)方向、招生對象、專業(yè)類型、教學(xué)改革方法等的根本依據(jù)，對于開放大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

進(jìn)行開放大學(xué)戰(zhàn)略定位，需要對開放大學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)行分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足；需要結(jié)合目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確立人才培養(yǎng)規(guī)格和自身的發(fā)展戰(zhàn)略定位；需要結(jié)合目前我國教育行業(yè)整體的發(fā)展情況，根據(jù)教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)開放大學(xué)辦學(xué)定位，不盲目效仿普通高校，因時(shí)因地制宜辦出開放大學(xué)特色[2]32-37。

（二）新形勢下開放大學(xué)的戰(zhàn)略定位

廣播電視大學(xué)是適應(yīng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對人才的大量而緊迫的需要而產(chǎn)生的，它通過書面教材、函授輔導(dǎo)材料和全國性的以及省一級的電視臺(tái)、廣播電臺(tái)，并利用錄音帶、錄像帶等方式傳送課程，開展遠(yuǎn)距離高等教育，在人財(cái)物等辦學(xué)條件十分困難的情況下，低成本、高效益地舉辦高等教育，探索建設(shè)具有中國特色的遠(yuǎn)距離高等教育體系，多快好省地為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才。經(jīng)過40多年的發(fā)展，廣播電視大學(xué)積累了豐富的遠(yuǎn)程辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立了完善的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐體系，為我國高等教育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。目前，我國高等教育正從大眾化快速邁向普及化，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)加速形成，開放大學(xué)應(yīng)集中力量發(fā)展終身教育，提升我國終身教育供給能力和服務(wù)水平，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建提供有力支撐。

《國家開放大學(xué)綜合改革方案》指出：“地方開放大學(xué)作為地方政府所屬高等學(xué)校的隸屬關(guān)系及管理體制保持不變，原有的學(xué)歷與非學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)保持不變，以實(shí)施國家開放大學(xué)繼續(xù)教育業(yè)務(wù)為主，通過共建共享方式適度開設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足地方需求、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)技能導(dǎo)向明確的專業(yè)、課程。主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。”[1]新形勢下開放大學(xué)的戰(zhàn)略定位應(yīng)為：以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，面向社會(huì)開展開放教育的新型高等學(xué)校，促進(jìn)“人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

（三）立足戰(zhàn)略定位，妥善處理四對關(guān)系

1.發(fā)展的質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系

量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升是事物發(fā)展的兩個(gè)方面，它們之間相互影響、相互制約，在開放大學(xué)發(fā)展的過程中，只有處理好發(fā)展中質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系，才能確保開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展[3]12-15。

開放大學(xué)目前已基本形成覆蓋全國的學(xué)歷和非學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)模上取得了顯著成效，新形勢下開放大學(xué)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，需在教學(xué)質(zhì)量上下功夫、謀發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)豐富課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改善學(xué)生體驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)學(xué)歷教育和社區(qū)教育、老年教育、崗前培訓(xùn)等非學(xué)歷教育質(zhì)量的提高，進(jìn)而提升服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的能力。

2.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系

學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的發(fā)展不是兩條平行線，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。新形勢下開放大學(xué)發(fā)展終身教育，需將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合，形成貫穿全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，既滿足學(xué)歷教育需求，又為社區(qū)教育、老年教育、崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育提供平臺(tái)。開放大學(xué)在多年辦學(xué)中，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的一些專業(yè)具有相似性，可以共享師資和教學(xué)資源[4]113-114。

3.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是一對矛盾關(guān)系，既相互促進(jìn)，又相互制約，開放大學(xué)在發(fā)展中，需要妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，短期來看，對社會(huì)效益的追求會(huì)直接損害經(jīng)濟(jì)效益，但是，在開放大學(xué)服務(wù)社會(huì)的過程中，會(huì)擴(kuò)大開放大學(xué)的社會(huì)影響力，增加社會(huì)對開放大學(xué)的認(rèn)可度，從而獲得更多的社會(huì)支持，為開放大學(xué)生源的開拓、經(jīng)費(fèi)的籌措、知名度的擴(kuò)大等創(chuàng)造有利的條件[5]15-20+79。

《國家開放大學(xué)綜合改革方案》指出：“開放大學(xué)應(yīng)建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺(tái)……為各級各類學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各類社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)等提供接入通道，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學(xué)習(xí)資源，使開放大學(xué)教育平臺(tái)成為全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)?！盵1]據(jù)此，立足新形勢下開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略定位，開放大學(xué)應(yīng)妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，將社會(huì)效益放在首位，充分發(fā)揮“全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”的社會(huì)效益，在服務(wù)社會(huì)的過程中，得到社會(huì)的認(rèn)可和支持，為開放大學(xué)自身發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

4.應(yīng)用性與學(xué)術(shù)性的關(guān)系

服務(wù)終身學(xué)習(xí)是新形勢下開放大學(xué)的戰(zhàn)略定位，終身學(xué)習(xí)不僅是一種學(xué)習(xí)方式，也是一種學(xué)習(xí)理念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，學(xué)生只有具備自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識和能力，才能以不變應(yīng)萬變，在激烈的人才競爭市場保持強(qiáng)勁的優(yōu)勢。因此，開放大學(xué)在注重應(yīng)用性的同時(shí)，也要重視自身發(fā)展的學(xué)術(shù)性。開放大學(xué)課程應(yīng)定位為學(xué)生未來發(fā)展做準(zhǔn)備，教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)，傳授給學(xué)生科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的意識，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力，為學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)做準(zhǔn)備等[6]8-11。

二、開放大學(xué)內(nèi)部建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)校園文化建設(shè)

校園文化建設(shè)包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩方面，硬件建設(shè)包括校舍、技術(shù)設(shè)備建設(shè)等，軟件建設(shè)包括教學(xué)管理制度、師生關(guān)系、文化活動(dòng)建設(shè)等。營造和諧、寬松、包容的校園文化，能夠提升教師的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和熱情，營造良好的社會(huì)氛圍，得到政府和社會(huì)的認(rèn)可和支持。特別是在當(dāng)下開放大學(xué)發(fā)展定位模糊、政策支持缺乏、發(fā)展后勁不足的形勢下，校園文化的建設(shè)刻不容緩。

開放大學(xué)應(yīng)舉辦“校園文化月”活動(dòng)，向社會(huì)開放，充分展示開放大學(xué)辦學(xué)特點(diǎn)和優(yōu)勢、學(xué)員成就、師資力量、遠(yuǎn)程教學(xué)特色等?！靶@文化月”活動(dòng)的順利開展，需要開放大學(xué)通過微信公眾號、微博、抖音、報(bào)紙、電臺(tái)、廣播等多種媒體全方位宣傳活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和意義，以使更廣泛的群體了解“校園文化月”活動(dòng)?！靶@文化月”活動(dòng)的舉辦，一方面可以很好地宣傳開放大學(xué)的辦學(xué)特色、優(yōu)勢和成就，使社會(huì)對開放大學(xué)有更全面、清晰、科學(xué)的認(rèn)識，增強(qiáng)對開放大學(xué)的認(rèn)可，為以后開展合作辦學(xué)奠定基礎(chǔ)；另一方面通過“校園文化月”活動(dòng)的舉辦，可以有力推動(dòng)開放大學(xué)校園文化建設(shè)，增強(qiáng)開放大學(xué)師生的自豪感、歸屬感和認(rèn)同感，為學(xué)校發(fā)展積聚不竭動(dòng)力。

（二）全面深化教學(xué)改革

教學(xué)改革是開放大學(xué)提升教學(xué)質(zhì)量，獲得可持續(xù)發(fā)展的必然要求。探討教學(xué)改革，首先需要明確教學(xué)的重要構(gòu)成要素，包括教師、學(xué)生、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和科研工作。這些要素之間是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的，因此在探討教學(xué)改革時(shí)，不能有所偏廢。只有各個(gè)要素發(fā)展好了，相互之間形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，教學(xué)改革才能取得實(shí)質(zhì)性的效果。

1.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升教師綜合素質(zhì)

教師是教學(xué)活動(dòng)的發(fā)起者、設(shè)計(jì)者、監(jiān)督者和評價(jià)者，教學(xué)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開教師。教師既是教育者，同時(shí)也是管理者，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代教師管理者的定位具有更加重要的意義。

教師的教學(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，對教師的主觀能動(dòng)性有很高的要求。教師不僅要掌握豐富的知識、科學(xué)的教學(xué)方法、嫻熟的教學(xué)技能，還需要具備戰(zhàn)略意識和自我發(fā)展能力。而后者往往容易被忽略，并且對教師具有更大的難度和挑戰(zhàn)。開放大學(xué)的教師多數(shù)是從普通全日制高校畢業(yè)的，缺乏專門的遠(yuǎn)程教育理論、教學(xué)方法等的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，因此在開展教學(xué)的過程中，不能很好地結(jié)合開放大學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)設(shè)計(jì)和開展教學(xué)。作為開放大學(xué)教師，需要對開放大學(xué)戰(zhàn)略定位有清晰的認(rèn)識，對遠(yuǎn)程教育、開放教育、社區(qū)教育、老年教育、終身學(xué)習(xí)等有必要的了解和認(rèn)識，對遠(yuǎn)程教育理論、方法有必要的研究和認(rèn)識，熟練掌握現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)等[7]9-14。

為提升教師教學(xué)水平，助力教師成長，國家開放大學(xué)于2021年5月13日舉辦了首屆教學(xué)技能大賽。國家開放大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記劉向虹指出，到2025年要基本建成中國特色、世界一流的開放大學(xué)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在專業(yè)、課程和教師三個(gè)關(guān)鍵因素，要淘汰“水專”“水課”和“水師”，打造一流的專業(yè)、一流的課程、一流的教師隊(duì)伍。她強(qiáng)調(diào)，年輕教師是學(xué)校改革發(fā)展的重要力量，教學(xué)大賽要持續(xù)舉辦下去，通過大賽培養(yǎng)和選拔一批教學(xué)名師，建立開放大學(xué)自己的名師隊(duì)伍，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[8]。

2.拓寬招生范圍，服務(wù)全民學(xué)習(xí)

開放大學(xué)的學(xué)生不同于普通全日制教育學(xué)校的學(xué)生，沒有年齡限制，嬰幼兒、在職人員、老年人等都可以成為開放大學(xué)的學(xué)生。開放大學(xué)在未來將更加深入社區(qū)教育、老年教育、崗位技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，它的教育對象會(huì)越來越多元化，除了沒有年齡限制，它的教育對象的職業(yè)、身份、背景等也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。開放大學(xué)可以舉辦針對公司員工的培訓(xùn)，從員工職業(yè)規(guī)劃、心理建設(shè)、團(tuán)隊(duì)合作、企業(yè)運(yùn)營管理規(guī)律等方面對員工綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)。目前，公司中員工工作懈怠、工作效率低、團(tuán)隊(duì)合作能力較差、職業(yè)規(guī)劃缺失、抗壓能力較差等問題普遍存在，公司人力資源部門對此也在積極尋找相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開放大學(xué)應(yīng)主動(dòng)出擊，積極與公司溝通建立合作意向，提供相應(yīng)的員工培訓(xùn)。另外，教師資格考試、會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、公共營養(yǎng)師資格考試等職業(yè)資格考試的需求逐年擴(kuò)大，開放大學(xué)可以利用自身遠(yuǎn)程教學(xué)優(yōu)勢，開辦線上線下相結(jié)合的職業(yè)資格考試培訓(xùn)課程。未來開放大學(xué)將建立起終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)，為全民終身學(xué)習(xí)提供技術(shù)和設(shè)備支撐，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)融合、共享、智能的現(xiàn)代化教育奠定基礎(chǔ)[9]11-19。

3.改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量

遠(yuǎn)程教學(xué)是開放大學(xué)教學(xué)的主要方式，遠(yuǎn)程教學(xué)具有很強(qiáng)的靈活性，學(xué)習(xí)者可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的約束，任何時(shí)間任何地點(diǎn)都可以學(xué)習(xí)，能夠較好地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。但是，在以遠(yuǎn)程教學(xué)為主的同時(shí)，也要在條件允許的情況下開展面授教學(xué)，面授教學(xué)的作用是不可替代的，重要的是，要把面授教學(xué)作為遠(yuǎn)程教學(xué)的有機(jī)組成部分，使其更好地為遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)，彌補(bǔ)遠(yuǎn)程教學(xué)的不足[10]8-17。

由于開放大學(xué)學(xué)生在年齡、職業(yè)、背景、身份等方面具有多樣化的特點(diǎn)，在教學(xué)中，也必然要求教師針對不同的學(xué)生群體，采取適宜的教學(xué)手段和方法。這就要求教師在實(shí)踐中不斷總結(jié)、積累、沉淀，提升自身教學(xué)水平，完善自身綜合素質(zhì)。

遠(yuǎn)程教學(xué)中學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)效果不佳，是開放大學(xué)今后需要著重解決的關(guān)鍵問題。解決這一問題，需要改善教學(xué)設(shè)計(jì)，制定適合學(xué)生自學(xué)的教材，完善助學(xué)服務(wù)，建立學(xué)生學(xué)習(xí)的支持服務(wù)系統(tǒng)等[11]52-58。在教學(xué)管理方面，應(yīng)由管理教學(xué)型向教學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教學(xué)管理由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，這也是提升開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的必然要求[12]97-102。

4.堅(jiān)持知識技能提升，注重學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)

開放大學(xué)教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性比較強(qiáng)，無論是在職人員、退休人員在開放大學(xué)學(xué)習(xí)，想要獲得的主要是實(shí)用性的知識和技能，具有指導(dǎo)工作、豐富生活、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等作用。但是，除了知識技能的傳授，開放大學(xué)還需要教會(huì)學(xué)習(xí)者如何學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識和能力。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識的廣度和深度都將獲得快速發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)只是學(xué)歷教育階段的完成，而非知識學(xué)習(xí)的終結(jié)，相反，工作以后的學(xué)習(xí)恰恰是人生又一次學(xué)習(xí)的開始?！盀槭裁磳W(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)什么”“怎么學(xué)習(xí)”將成為每個(gè)人工作后需要認(rèn)真思考的問題，因此，開放大學(xué)在進(jìn)行知識技能傳授的同時(shí)，也要重視幫學(xué)生樹立起自主學(xué)習(xí)的意識，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力[13]104-106。

5.加大科研力度，提高創(chuàng)新能力

學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展是開放大學(xué)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著社會(huì)的教育需求日益多元化，開放大學(xué)辦學(xué)的類型將越來越豐富，客觀上要求教師不斷掌握新的教育思想，學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，探索新的教學(xué)方法，因此，做好科研工作，不斷學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育理論、方法，開展社會(huì)需求調(diào)查、學(xué)生滿意度調(diào)查、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查等，是開放大學(xué)教師義不容辭的責(zé)任[14]33-35。

開放大學(xué)定位為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)如何定義，有何意義，如何實(shí)施，實(shí)施中的問題等都將成為開放教育工作者需要研究和逐步探索解決的。開放大學(xué)以遠(yuǎn)距離線上教育為主，在遠(yuǎn)程教學(xué)方面歷史悠久。然而，長期以來，開放大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)中出現(xiàn)的問題也逐漸暴露出來，如學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源閑置、教學(xué)內(nèi)容更新不及時(shí)、師生互動(dòng)效果不佳等。那么，新形勢下如何有效利用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)以改善遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量，需要開放大學(xué)教師認(rèn)真實(shí)踐和研究，探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”的最佳實(shí)現(xiàn)途徑和方法。

（三）創(chuàng)新管理意識

計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，是管理的基本職能，戰(zhàn)略意識、服務(wù)意識是現(xiàn)代管理所倡導(dǎo)的核心管理思想。管理的目的是使人財(cái)物等資源得到最優(yōu)化利用，從而高效率地完成工作。好的管理，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。

具體來說，開放大學(xué)發(fā)展中應(yīng)做好以下幾個(gè)服務(wù)：教師服務(wù)學(xué)生，管理者服務(wù)學(xué)生、教師和技術(shù)人員，學(xué)校服務(wù)社會(huì)。要做到這幾個(gè)服務(wù)，需要樹立服務(wù)思想和意識，明確服務(wù)的內(nèi)容和方法，克服傳統(tǒng)思想的束縛，不斷提升服務(wù)水平和能力[15]71-72。

1.領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略意識的培養(yǎng)和樹立

當(dāng)前開放大學(xué)發(fā)展面臨一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展，是開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)需要深入思考的戰(zhàn)略問題。只有明確開放大學(xué)的戰(zhàn)略定位，才能制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，為開放大學(xué)發(fā)展指明方向，增添動(dòng)力，因此，開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)首先需要完成的就是進(jìn)行戰(zhàn)略分析，分析開放大學(xué)在社會(huì)中的地位和作用，在教育系統(tǒng)中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，進(jìn)而制定開放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，為開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展指明方向、奠定基礎(chǔ)。

2.管理者服務(wù)意識的培養(yǎng)和樹立

現(xiàn)代管理思想倡導(dǎo)由“科層制管理”向“扁平化管理”的轉(zhuǎn)變，減少管理層次，提升服務(wù)意識，提高管理效率。管理者要放下身段，深入教學(xué)一線開展調(diào)查，了解學(xué)生、教師和技術(shù)人員的需求，做到管理為教學(xué)服務(wù)，在制定管理制度，確立管理方法時(shí)充分考慮到學(xué)生、教師和技術(shù)人員的需求，為學(xué)生創(chuàng)造寬松和諧的學(xué)習(xí)氛圍，為教師創(chuàng)造自由民主的教學(xué)和科研氛圍，為技術(shù)人員提供必要的物質(zhì)支持。

（四）全面發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢

遠(yuǎn)程教學(xué)的順利開展離不開計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，目前，開放大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，從事物發(fā)展量的方面來說已經(jīng)取得了可喜的成績，但是，從質(zhì)的方面來說，該系統(tǒng)還有很大的改善空間。首先，該系統(tǒng)的利用率不高，很多優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上教學(xué)資源存在荒廢的現(xiàn)象。這一方面是由于學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，另一方面是系統(tǒng)資源的共享程度不高，開放性不夠，導(dǎo)致社會(huì)上很多有學(xué)習(xí)需求的人沒有機(jī)會(huì)接觸到這些優(yōu)質(zhì)資源[16]35-38。構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要開放大學(xué)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，建立終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供平臺(tái)支撐。

國家開放大學(xué)魏公村校區(qū)是國家開放大學(xué)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”推出的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧教學(xué)示范學(xué)習(xí)中心”。該中心通過搭建適合學(xué)歷與非學(xué)歷、線上線下融合的各類教學(xué)場景，為學(xué)習(xí)者提供多元化的智慧服務(wù)。示范學(xué)習(xí)中心由智慧報(bào)告廳、5G+全息教室、虛擬演播廳、數(shù)字化體驗(yàn)中心、VR實(shí)訓(xùn)教學(xué)中心及30間云端融合的智慧教室組成。通過5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了以學(xué)生為中心的“一碼走校園”、教學(xué)空間及行動(dòng)辦公空間的自主預(yù)約、便攜式自助錄課、集遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)教學(xué)與現(xiàn)場面授于一體的傳遞課堂、空間與教學(xué)的智能監(jiān)測、教學(xué)全過程數(shù)據(jù)分析，支持師生線下面授、小組協(xié)作討論、沉浸式遠(yuǎn)程教學(xué)、實(shí)時(shí)云錄播的共享教學(xué)等教學(xué)模式，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的引領(lǐng)性、示范性和先進(jìn)性，為開放大學(xué)未來學(xué)習(xí)中心建設(shè)打造了樣板[17]。

三、開放大學(xué)外部建設(shè)策略

（一）完善政策立法，明確開放大學(xué)社會(huì)地位

目前，《終身學(xué)習(xí)法》《遠(yuǎn)程教育法》等法律尚未建立，開放大學(xué)發(fā)展缺乏必要的法律支撐，導(dǎo)致社會(huì)對開放大學(xué)的認(rèn)可度偏低，開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略定位模糊，這些會(huì)嚴(yán)重阻礙開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展；政府對開放大學(xué)發(fā)展不夠重視，相關(guān)的支持政策缺失，導(dǎo)致開放大學(xué)在發(fā)展中動(dòng)力不足，活力不夠，對于開放大學(xué)拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，提升社會(huì)影響力造成不利影響；相關(guān)政策法律的缺失，直接影響政府對開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，造成開放大學(xué)發(fā)展資金困乏的窘境，有些開放大學(xué)甚至連最基本的校址建設(shè)也面臨問題，這將極大挫傷教師的積極性，降低他們的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。因此，國家應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)法律和政策，加大對開放大學(xué)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，為開放大學(xué)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。

（二）發(fā)揮社會(huì)效益，爭取社會(huì)認(rèn)可和支持

開放大學(xué)辦學(xué)立足于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，它的健康發(fā)展離不開良好的社會(huì)環(huán)境。由于一系列歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社會(huì)對開放大學(xué)的認(rèn)可度有所降低，對開放大學(xué)的性質(zhì)缺乏清晰的認(rèn)識，從而導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體不愿意或沒有意識與開放大學(xué)合作。缺乏與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，將直接減少開放大學(xué)生源，降低開放大學(xué)發(fā)展的活力，削弱開放大學(xué)發(fā)展的后勁[18]17-18。因此，開放大學(xué)今后需要不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)的社會(huì)效益，主動(dòng)與企業(yè)、社區(qū)、其他高校合作，提高社會(huì)對開放大學(xué)的認(rèn)可度。

開放大學(xué)應(yīng)主動(dòng)深入社區(qū)開展教學(xué)，為由于身體和其他原因而不方便去學(xué)校上課的老年人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，可以開設(shè)嬰幼兒教育課程、親子課程等，為老年人撫養(yǎng)教育孫子女提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和方法指導(dǎo)；可以開設(shè)智能手機(jī)課程，教老年人如何使用手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)購、學(xué)習(xí)、朋友圈互動(dòng)、訂票、導(dǎo)航等，為他們的生活提供方便……除了開展線下面對面的教學(xué)，開放大學(xué)還應(yīng)給老年人提供豐富的線上免費(fèi)公益直播課程，包括攝影、繪畫、鋼琴、英語等課程。通過線上線下相結(jié)合開展老年教育，為更多有學(xué)習(xí)需求的老年人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這是老齡化社會(huì)的客觀要求，也是開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的必然要求。此外，開放大學(xué)定位為促進(jìn)“人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，還需要將教育延伸到貧困地區(qū)，向農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)種植技術(shù)教育、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工介紹等，通過教育扶智，實(shí)現(xiàn)長效扶貧。

新形勢下開放大學(xué)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，開放大學(xué)要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別要對發(fā)展面臨的問題進(jìn)行深入分析，明確新形勢下開放大學(xué)戰(zhàn)略定位，全面深化教學(xué)改革，創(chuàng)新管理意識，提升教學(xué)和管理水平，發(fā)揮社會(huì)效益，爭取政府和社會(huì)的支持和認(rèn)可，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，不斷推進(jìn)開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。