文本刊記者 姚穎超

鄞州區(qū)金橋水岸鄰里中心打造的“15分鐘商貿(mào)便民生活圈”，讓市民的基本生活需求在家門口就能得到滿足。 李超|攝

下樓就能吃飯、購物、健身……家住鄞州區(qū)金橋水岸社區(qū)的黃女士的基本生活需求在家門口便能得到滿足。這份便利得益于金橋水岸鄰里中心打造的“15分鐘商貿(mào)便民生活圈”。該鄰里中心面積達(dá)1.1萬平方米，涵蓋金融服務(wù)、超市便利、餐飲、休閑健身、美容美體、兒童及教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、零售、社區(qū)養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，還提供修鎖換鎖、配鑰匙、修鞋、打氣筒借用、縫補(bǔ)熨燙等服務(wù)，極大方便了社區(qū)居民的日常生活。

據(jù)了解，目前寧波已建成面向社區(qū)居民的“15分鐘商貿(mào)便民生活圈”23個，累計布局品牌連鎖便利店183家，早餐店168家，維修點(diǎn)111個，生鮮店96家，綜合超市60家，其他店鋪3600多個，服務(wù)社區(qū)居民146.3萬人，還培育了寧波攸品、鄞州城投、優(yōu)享家等一批新型社區(qū)商業(yè)品牌運(yùn)營商。

謀劃靠前“小圈子”解決大消費(fèi)

“15分鐘商貿(mào)便民生活圈”是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈，既能滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求，也可滿足居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求。

位于北岸星街坊的寧波首家音樂書店成了周邊居民文化休閑的好去處。 郭傳太|攝

近年來，寧波將“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)作為提升商貿(mào)便民惠民水平的重要載體，結(jié)合老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設(shè)，著力完善群眾反映的最急需、最短缺的社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)居民出門5分鐘可達(dá)便利店、早餐店，10分鐘可達(dá)菜市場，15分鐘可達(dá)購物中心、超市，讓居民“足不出圈”享受優(yōu)質(zhì)商貿(mào)便民服務(wù)。

2019年4月，寧波將“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)列為市重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并在海曙區(qū)鼓樓街道、江北區(qū)白楊社區(qū)和余姚市醬園街社區(qū)開展試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗，寧波逐步完善試點(diǎn)方案，提煉出“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”的概念、邊界范圍和建設(shè)路徑等，形成了《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)1.0標(biāo)準(zhǔn)》。

2020年，寧波又將“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”作為重要項目列入全市國際消費(fèi)城市建設(shè)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作內(nèi)容，并先后出臺《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)實(shí)施方案》《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》，逐步形成了《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)2.0標(biāo)準(zhǔn)》。

為豐富“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”業(yè)態(tài)，寧波以“市場（業(yè)態(tài)）+公共服務(wù)”為規(guī)劃引領(lǐng)，立足購物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能需求，使社區(qū)商業(yè)不僅能滿足早餐、理發(fā)、藥品、生鮮、花店、24小時便利店等日常生活需求，還能提供快遞收發(fā)、再生資源回收、家政服務(wù)、衣物縫補(bǔ)、維修等公共服務(wù)，逐步完善界定服務(wù)圈的邊界范圍及商業(yè)業(yè)態(tài)配比要求。

便民當(dāng)下23個“小圈子”各放異彩

在推進(jìn)“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)過程中，寧波根據(jù)新老社區(qū)的現(xiàn)狀、規(guī)模及定位，按照“5分鐘、10分鐘、15分鐘”的服務(wù)半徑，分類推進(jìn)鄰里社區(qū)、鄰里中心和鄰里街區(qū)三種模式。其中，老城區(qū)生活圈以建設(shè)鄰里社區(qū)為主，在充分利用公共區(qū)塊的基礎(chǔ)上，加大現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的集聚度，補(bǔ)充完善缺位業(yè)態(tài)，尤其是與居民生活緊密的業(yè)態(tài)業(yè)種；新城區(qū)生活圈以鄰里中心、鄰里街區(qū)建設(shè)為主，全面考慮社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同輻射半徑范圍內(nèi)的人口數(shù)量等因素，利用底層商業(yè)，實(shí)現(xiàn)臨街式社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)分布，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)品質(zhì)。目前，全市已建成鄰里中心6個、鄰里街區(qū)11個、鄰里社區(qū)6個，初步形成一批不同模式的“樣板”。

同時，遵循因地制宜原則，寧波還探索形成街道、國企、民企等三大類“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”運(yùn)營主體，并培育了一批新型社區(qū)商業(yè)品牌運(yùn)營商。

余姚醬園街社區(qū)以鳳山街道為建設(shè)主體，以社區(qū)為主要抓手，對原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，形成了沿街式、多點(diǎn)式的業(yè)態(tài)配置。鳳山街道將品牌連鎖便利店納入“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)，鼓勵發(fā)展連鎖式社區(qū)服務(wù)門店，引導(dǎo)企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務(wù)，開拓了“社區(qū)+商圈”的志愿者服務(wù)模式，進(jìn)一步完善了網(wǎng)點(diǎn)配置，定時定點(diǎn)在志愿服務(wù)站提供便民志愿服務(wù)，打通社區(qū)消費(fèi)“最后一公里”。

國有企業(yè)南洋小城開發(fā)有限公司立足“大組團(tuán)、大社區(qū)”功能定位，以社區(qū)、小區(qū)為紐帶，在摸清原有商業(yè)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營原則補(bǔ)充選配業(yè)態(tài)，在街區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心，提供志愿服務(wù)、社區(qū)咨詢等各項服務(wù)，并通過房租及物業(yè)費(fèi)減免的政策激勵，鼓勵商戶增設(shè)維修和家政服務(wù)等，著力打造網(wǎng)點(diǎn)集聚、功能匹配、業(yè)態(tài)齊全、價格優(yōu)惠、品質(zhì)優(yōu)良的“一站式”服務(wù)圈。

民營企業(yè)寧波攸品鄰里商業(yè)公司打造的U-PARK商業(yè)公園，在完善基本功能需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合居民群體、周邊消費(fèi)群體特點(diǎn)，引入個性化商業(yè)業(yè)態(tài)，推動生活圈由單一商業(yè)功能向文化社交功能拓展。攸品公司根據(jù)周邊寧波財經(jīng)學(xué)院大學(xué)生與12個小區(qū)的親子客群定位，以“公園”為概念打造開放型主題社區(qū)商業(yè)，建設(shè)了適合社區(qū)的“攸師傅維修管家”、兒童教育、社區(qū)書房等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。同時，為使周邊社區(qū)居民快捷出入商業(yè)廣場，攸品公司自籌資金在周邊河道架設(shè)便捷橋方便居民通行。

規(guī)劃未來50個“小圈子”靜待建成

“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”的建設(shè)，為寧波社區(qū)商業(yè)發(fā)展布局再完善、商貿(mào)便民發(fā)展模式再創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)發(fā)展品質(zhì)再提檔奠定了基礎(chǔ)。10月11日，寧波入選全國首批30個城市“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)地區(qū)，為浙江省唯一。根據(jù)商務(wù)部等12個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），到2025年，寧波將建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，給市民的衣食住行劃定舒適的半徑?！拔覀冇媱澯?年時間，每年建成10個社區(qū)商業(yè)設(shè)施布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的‘一刻鐘便民生活圈’?！睂幉ㄊ猩虅?wù)局流通發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

具體來說，寧波將把“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃和社區(qū)商業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，一方面結(jié)合新居住區(qū)建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)等，在土地出讓時引導(dǎo)地塊商業(yè)空間相對獨(dú)立設(shè)置，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)空間布局，強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)集聚性，另一方面，邀請專業(yè)商業(yè)運(yùn)營管理公司，梳理各居住區(qū)周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人口年齡構(gòu)成、居民消費(fèi)習(xí)慣等，確定生活圈的商業(yè)品類、商業(yè)面積和形態(tài)模式。

為完善商業(yè)業(yè)態(tài)設(shè)施，推動商業(yè)提檔升級，寧波將在新建社區(qū)及未來社區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營，以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式，建設(shè)包含早餐店、理發(fā)店、菜市場、藥店、再生資源回收柜、24小時便利店等基本生活業(yè)態(tài)的“一刻鐘便民生活圈”；在老舊社區(qū)盤活分散的社區(qū)空間資源，利用周邊空置或過剩的農(nóng)貿(mào)市場、舊廠房、閑置倉庫等，配置嵌入式居家養(yǎng)老、幼兒托管等生活設(shè)施。

下一步，寧波將充分發(fā)揮商務(wù)部門對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施的行業(yè)指導(dǎo)作用，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為吸引點(diǎn)，引進(jìn)并培育專業(yè)運(yùn)管團(tuán)隊。匯聚社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、駐區(qū)單位、社區(qū)商業(yè)運(yùn)營商等各類資源，利用寧波市社區(qū)商業(yè)品牌庫，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、稅收減免、租金補(bǔ)貼等方式支持運(yùn)營企業(yè)在約定框架內(nèi)，豐富業(yè)態(tài)，引入品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)；支持企業(yè)在社區(qū)養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、家政、保潔等方面加大運(yùn)營投入，探索公共服務(wù)的長期有效運(yùn)營模式。

“建成后的‘一刻鐘便民生活圈’不僅能滿足居民日常生活需求，還能提供家政服務(wù)、維修等公共服務(wù)，將成為促進(jìn)形成強(qiáng)大內(nèi)需市場、服務(wù)保障民生、推動便利消費(fèi)的重要平臺和載體?！睂幉ㄊ猩虅?wù)局流通發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。