潘素昆　李夢(mèng)旋　竇得源

中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會(huì)提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)要從數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量的提升。制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，2018年制造業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值為 255937.2億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.8%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國的比重為25.4%。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，存在著創(chuàng)新能力不足、有效供給不足、生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展不平衡、產(chǎn)能過剩等問題。對(duì)外直接投資的發(fā)展有利于這些問題的解決。2019年末，中國制造業(yè)對(duì)外直接投資（OFDI）存量為2001.4 億美元，占全國存量的9.1%，排名第5;制造業(yè)對(duì)外直接投資流量為202.4億美元，占全國流量的14.8%，排名第2。制造業(yè)對(duì)外直接投資能夠通過逆向技術(shù)溢出效應(yīng)等渠道提高我國企業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

一、制造業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀分析

作為一個(gè)制造業(yè)大國，自2000年“走出去”戰(zhàn)略提出以來，我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)?？焖僭鲩L。2015年“一帶一路”倡議的推進(jìn)加快了我國制造業(yè)企業(yè)開展國際合作、利用國際產(chǎn)能的步伐。

（一）制造業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模分析

2003年以來，中國制造業(yè)對(duì)外直接投資流量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。2011年首次突破50億美元，2015年得益于“一帶一路”倡議實(shí)施，制造業(yè)對(duì)外直接投資流量迅速突破100億美元，增長率達(dá)到109%。受發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的影響，2013年我國制造業(yè)對(duì)外直接投資流量增長率為-17%。2018年我國制造業(yè)對(duì)外直接投資增長率大幅下降，是由于我國政府對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資加強(qiáng)了真實(shí)性和合規(guī)性審查，同時(shí)我國企業(yè)對(duì)外直接投資更加成熟和理性。

中國制造業(yè)對(duì)外直接投資存量呈現(xiàn)指數(shù)增長模式。自2003年以來，我國對(duì)外直接投資存量持續(xù)增加，年均增長率高達(dá)39.53%。2008年受金融危機(jī)影響，中國對(duì)外直接投資增長率只有1%。之后，對(duì)外直接投資增長率迅速上升，2015年達(dá)50%。2016年以來，對(duì)外直接投資增長率呈下降趨勢(shì)。這是因?yàn)槲覈訌?qiáng)了對(duì)外直接投資的管控。

2003—2008年期間為我國對(duì)外直接投資發(fā)展的起步階段，采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)對(duì)外直接投資獲得了飛速發(fā)展，制造業(yè)對(duì)外直接投資所占比重呈下降趨勢(shì)。受2008年金融危機(jī)的影響，世界各國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，對(duì)外貿(mào)易需求急速下降，批發(fā)零售業(yè)及金融業(yè)對(duì)外直接投資占比急劇下降，制造業(yè)對(duì)外直接投資占比有所回升，但是幅度較小。2015年，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出使我國加快了建設(shè)成為一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國的步伐。我國制造業(yè)取得了迅速的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)使我國制造業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。制造業(yè)對(duì)外直接投資流量在總體對(duì)外直接投資中的占比呈上升趨勢(shì)。2008年以來，制造業(yè)對(duì)外直接投資存量在對(duì)外直接投資總量中的占比呈總體上升趨勢(shì)。

（二）制造業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)位分布

歷年《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，從2012年我國對(duì)外直接投資流向中國香港、歐盟、美國、澳大利亞、俄羅斯、東盟這六大經(jīng)濟(jì)體占比已經(jīng)超過80%。2019年，這一占比高達(dá)87.5%。我國制造業(yè)對(duì)外直接投資流向中國香港占比最多，澳大利亞與俄羅斯占比低，流向歐盟和美國的占比較高。2017年，政府加強(qiáng)對(duì)外直接投資管制，加之于制造業(yè)企業(yè)成熟發(fā)展，我國投向歐盟及東盟地區(qū)流量占比上升，美國、俄羅斯和澳大利亞比較穩(wěn)定。而流向中國香港的對(duì)外直接投資占比下降，一定程度上控制了出于避稅目的對(duì)外直接投資。

我國制造業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)位分布集中于中國香港及東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體。中國香港及東南亞地區(qū)與我國地理距離和文化距離較近，且東南亞地區(qū)的生產(chǎn)要素成本較低。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開放度高，對(duì)其進(jìn)行對(duì)外直接投資可獲得產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國際分工帶來的精細(xì)化比較利益。因此，我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)其投資占比較大。我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)澳大利亞與俄羅斯的對(duì)外直接投資占比則較低。

（三）制造業(yè)對(duì)外直接投資國內(nèi)投資主體地區(qū)分布

歷年《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國對(duì)外直接投資呈現(xiàn)出明顯的東、中、西部地區(qū)分布不均衡特征。東部地區(qū)對(duì)外直接投資主體占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部地區(qū)。通過東、中、西部地區(qū)進(jìn)行對(duì)外直接投資的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占比來考察我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資主體的地區(qū)分布特征。我國東部地區(qū)制造業(yè)對(duì)外直接投資遠(yuǎn)高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，中部地區(qū)對(duì)外直接投資高于我國西部地區(qū)。東部地區(qū)制造業(yè)對(duì)外直接投資占比逐漸增大，中西部地區(qū)占比呈下降趨勢(shì)。由于制造業(yè)對(duì)外直接投資需大量資金。我國東部地區(qū)金融發(fā)展水平較高，對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資可提供較強(qiáng)支持，而中西部金融發(fā)展水平較低，會(huì)在一定程度上制約企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展。

二、制造業(yè)OFDI對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的機(jī)理分析

已有研究指出實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。下面從這五方面分析，制造業(yè)對(duì)外直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

（一）制造業(yè)OFDI對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的影響

創(chuàng)新發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。隨著多項(xiàng)政策鼓勵(lì)出臺(tái)及創(chuàng)新環(huán)境的改善，我國制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所提升。但國有企業(yè)仍然占據(jù)著創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)地位，民營企業(yè)研發(fā)投入不足，基礎(chǔ)研究投入薄弱，中小企業(yè)存在融資缺口。在創(chuàng)新能力方面，高端人才缺乏，人均產(chǎn)出效率低，關(guān)鍵性技術(shù)有待突破。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，缺乏創(chuàng)新成果保護(hù)的完善體系，缺乏與國外競爭的品牌。

首先，制造業(yè)對(duì)外直接投資可通過海外利潤匯回增加企業(yè)收入，從而增加企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，解決研發(fā)投入不足的問題。其次，制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資可以產(chǎn)生“逆向技術(shù)溢出”效應(yīng)。通過對(duì)外直接投資，我國企業(yè)增加與世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的接觸和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并將其傳遞回國內(nèi)。可以通過“學(xué)習(xí)、掌握、創(chuàng)新”的模式取得關(guān)鍵技術(shù)突破，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第三，通過并購國外專利公司與高技術(shù)公司，企業(yè)可以直接獲取專利和技術(shù)，為進(jìn)一步創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。最后，制造業(yè)對(duì)外直接投資可以直接接觸國外發(fā)展成熟的創(chuàng)新成果保護(hù)制度，促進(jìn)國內(nèi)創(chuàng)新成果保護(hù)制度完善，還可以繞過貿(mào)易壁壘將我國的產(chǎn)品推向國際市場，有利于我國創(chuàng)新品牌的輸出。

（二）制造業(yè)OFDI對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受要素供給不穩(wěn)定、技術(shù)發(fā)展水平低、產(chǎn)能過剩及市場有效需求不足的制約。由于資源要素配比不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度小及要素成本上升等原因，城鄉(xiāng)收入差距難以縮小。

制造業(yè)對(duì)外直接投資可以繞過貿(mào)易壁壘將產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，釋放國內(nèi)生產(chǎn)要素，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)對(duì)外直接投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)還可將國外先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)傳遞回國內(nèi)，促進(jìn)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制造業(yè)對(duì)外直接投資可以利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的收益可以經(jīng)過再分配增加我國對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制造業(yè)OFDI對(duì)綠色發(fā)展的影響

綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。綠色發(fā)展旨在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！跋任廴荆笾卫怼钡膫鹘y(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國制造業(yè)急需轉(zhuǎn)變以生態(tài)為代價(jià)的發(fā)展方式。當(dāng)前我國制造業(yè)處于中高速發(fā)展階段，為了滿足需求，不可再生資源等要素的成本必將上升，企業(yè)急需尋求新的生產(chǎn)技術(shù)提高資源利用率，探尋綠色發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

制造業(yè)對(duì)外直接投資可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，將高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，利用國際市場實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，緩解企業(yè)縮減生產(chǎn)成本的壓力。發(fā)達(dá)國家處于后工業(yè)化發(fā)展階段，在經(jīng)營模式、環(huán)境治理、工業(yè)流程節(jié)能改造方面技術(shù)比較成熟。制造業(yè)可以通過學(xué)習(xí)掌握這些技術(shù)提高能源利用率，減少廢氣廢水的排放?；蛘咄ㄟ^對(duì)排出的廢氣、廢水治理技術(shù)的提升，達(dá)到更高排放標(biāo)準(zhǔn)。從而促進(jìn)環(huán)境友好型制造業(yè)發(fā)展。

（四）制造業(yè)OFDI對(duì)開放發(fā)展的影響

開放發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展旨在順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易模式從貨物貿(mào)易到貨物、服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，改變單一價(jià)格競爭模式。當(dāng)前國際形勢(shì)嚴(yán)峻，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國勞動(dòng)力和土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)縮減，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，制造業(yè)對(duì)外直接投資會(huì)產(chǎn)生出口創(chuàng)造效應(yīng)。我國企業(yè)在東道國投資設(shè)廠，為了降低成本，會(huì)從國內(nèi)公司購買一些生產(chǎn)設(shè)備，從而會(huì)增加我國出口規(guī)模。子公司產(chǎn)品在東道國占據(jù)一定市場后，形成銷售網(wǎng)絡(luò)，也會(huì)促進(jìn)我國產(chǎn)品出口。其次，制造業(yè)對(duì)外直接投資會(huì)產(chǎn)生進(jìn)口創(chuàng)造效應(yīng)。處于產(chǎn)品價(jià)值鏈上游的制造業(yè)對(duì)外直接投資為了獲取中間產(chǎn)品或高技術(shù)產(chǎn)品，會(huì)增加對(duì)我國產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模。第三，為了規(guī)避貿(mào)易壁壘，制造業(yè)原出口型產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)外直接投資從而將產(chǎn)品通過東道國轉(zhuǎn)銷給第三方國家，會(huì)對(duì)我國的出口貿(mào)易形成替代效應(yīng)。最后，制造業(yè)對(duì)外直接投資會(huì)產(chǎn)生逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，我國在學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，掌握相關(guān)技術(shù)投入到生產(chǎn)的過程中，會(huì)對(duì)原本依賴于進(jìn)口該項(xiàng)中間產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)生替代作用。

（五）制造業(yè)OFDI對(duì)共享發(fā)展的影響

共享發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在全面且均衡的人人享有、全民共享。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受到收入差距大、公共服務(wù)供給不平衡等問題的制約。收入差距如果不隨著收入的增加而縮小，容易使我國陷入“中等收入陷阱”，難以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前國際形勢(shì)緊張，經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，疫情的暴發(fā)也使得全球經(jīng)濟(jì)受挫。就業(yè)問題是基本的民生問題，如何保障人民充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

短期來看，制造業(yè)對(duì)外直接投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)會(huì)促使我國制造業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)備趨向于技術(shù)化和智能化，會(huì)減少對(duì)非熟練勞動(dòng)力的需求。同時(shí)，制造業(yè)對(duì)外直接投資需要大量資本投入，會(huì)占據(jù)我國用于促進(jìn)國內(nèi)共享發(fā)展、提供公共服務(wù)的資金。但是，長期來看企業(yè)技術(shù)水平上升會(huì)提高國民收入，制造業(yè)對(duì)外直接投資利潤匯回可以通過增加企業(yè)繳納稅收和收入再分配增加我國投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育事業(yè)中的資金，從而推動(dòng)我國共享發(fā)展水平提高。

三、推進(jìn)制造業(yè)對(duì)外直接投資促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

制造業(yè)對(duì)外直接投資可以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。為穩(wěn)步發(fā)展我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資，盡快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下政策建議。

（一）鼓勵(lì)制造業(yè)對(duì)外直接投資，注重其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用

首先，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議，為我國制造業(yè)對(duì)外直接投資爭取更多優(yōu)惠政策，擴(kuò)大我國制造業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模;其次，給國內(nèi)低污染、高技術(shù)水平的中小企業(yè)提供融資優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策，解決制造業(yè)企業(yè)“走出去”過程中融資難問題。第三，注重制造業(yè)企業(yè)“走出去”過程中的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外直接投資對(duì)我國開放發(fā)展的促進(jìn)作用。最后，通過再分配將對(duì)外直接投資所獲得的收益匯回轉(zhuǎn)移到支持農(nóng)村脫貧、加大農(nóng)村財(cái)政支持力度上來，縮小我國城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展。

（二）因地制宜制定對(duì)外直接投資策略

我國東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)水平較高，應(yīng)鼓勵(lì)其對(duì)發(fā)達(dá)國家技術(shù)含量高的新興制造業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資規(guī)模，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。引導(dǎo)適合西部地區(qū)發(fā)展所需的制造業(yè)從東部地區(qū)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，縮小我國地區(qū)發(fā)展差距。繼續(xù)改善我國東部地區(qū)營商環(huán)境，擴(kuò)大東部地區(qū)利用外資規(guī)模，緩解東部地區(qū)大規(guī)模對(duì)外直接投資造成的資金減少，釋放出生產(chǎn)資料，改善東部地區(qū)綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于我國中西部地區(qū)制造業(yè)對(duì)外直接投資應(yīng)制定比東部地區(qū)更加優(yōu)惠的稅收政策，完善中西部地區(qū)企業(yè)融資制度，制定優(yōu)惠的融資政策，促進(jìn)中西部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)開展對(duì)外直接投資。

（三）優(yōu)先發(fā)展技術(shù)尋求型制造業(yè)對(duì)外直接投資

首先，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵。技術(shù)尋求型對(duì)外直接投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)有利于我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)將制造業(yè)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)放在技術(shù)尋求型對(duì)外直接投資上。其次，穩(wěn)定發(fā)展資源尋求型以及市場尋求型制造業(yè)對(duì)外直接投資，以避開貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定我國資源供應(yīng)及有效需求，緩解因?yàn)榻?jīng)貿(mào)摩擦頻起，國際形勢(shì)緊張?jiān)斐少Q(mào)易量下降所引起的資源短缺。最后，增強(qiáng)我國企業(yè)自身吸收能力，以便更好的學(xué)習(xí)、掌握及創(chuàng)新制造業(yè)對(duì)外直接投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)傳遞回國的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)吸收能力，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)劃好教育支出，為企業(yè)儲(chǔ)備和培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展。

〔本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘一帶一路下北京企業(yè)對(duì)外直接投資策略選擇研究”（18LJB003）、北京市屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（NO.110052971921/070）研究成果〕

（潘素昆，北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。李夢(mèng)旋，北方工業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生。竇得源，北方工業(yè)大學(xué)在讀本科生）