覃家賓

（廣西融安縣林業(yè)局，廣西 柳州 545400）

脫貧攻堅(jiān)是我們黨和政府確立的社會(huì)發(fā)展重要工作內(nèi)容，脫貧攻堅(jiān)工程以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐。本文以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅(jiān)”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用為切入點(diǎn)，深入分析農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及采取對(duì)策，進(jìn)而總結(jié)出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中重要作用。

1.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在三農(nóng)建設(shè)中存在的現(xiàn)狀分析

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象的認(rèn)定較為困難。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧首先要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的確定。特色產(chǎn)業(yè)扶貧最大的難點(diǎn)在于對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別以及特色產(chǎn)業(yè)的選擇，通過(guò)對(duì)兩不愁三保障來(lái)確定特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象，尤其是可以利用國(guó)家建檔立卡系統(tǒng)確定的貧困戶的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象的確定。但是實(shí)際執(zhí)行中，需要把普通扶貧和特色產(chǎn)業(yè)扶貧分開(kāi)對(duì)待，當(dāng)前扶貧包括異地搬遷、對(duì)口幫扶等形式都能實(shí)現(xiàn)脫貧，但是真正持續(xù)性脫貧效果實(shí)現(xiàn)的還是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)和其他貧困戶之間的關(guān)系，這些單位的確定都會(huì)給產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)困難，畢竟產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)、資源等都是有限的。

1.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中農(nóng)戶參與的積極性不高。特色農(nóng)業(yè)很多是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證的，但是農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論和認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)戶積極性的調(diào)動(dòng)是特色產(chǎn)業(yè)扶貧的另一個(gè)難點(diǎn)。很多貧困戶沒(méi)有積極響應(yīng)政府的政策號(hào)召，沒(méi)有真正參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)中來(lái)，延緩了扶貧產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，造成扶貧效果難以達(dá)到預(yù)期水平。同時(shí)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)腳步的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇去城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益在三農(nóng)特色建設(shè)中分配不均。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到企業(yè)、農(nóng)戶等多方主體，利益分配問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)鍵。農(nóng)村從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要有兩類(lèi)人，一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)民或龍頭企業(yè)。這類(lèi)人往往直接把握和控制扶貧產(chǎn)業(yè)，政府產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼直接落入這類(lèi)人手中。雖然在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化，但真正落到另一類(lèi)最需要救助貧困人口手中的利益卻很少，導(dǎo)致村里貧富差距進(jìn)一步加深。

1.4 扶貧特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的實(shí)際需求難對(duì)接。特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的實(shí)際需求的銜接，就是要把市場(chǎng)和農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。深度貧困地區(qū)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏重視和推動(dòng)，大多存在組織化程度低、項(xiàng)目模式單一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯等問(wèn)題，導(dǎo)致真正的扶貧項(xiàng)目無(wú)法落地，造成整體扶貧效率和扶貧效果低下。有些貧困地區(qū)的負(fù)責(zé)人甚至不敢直面困難和挑戰(zhàn)。一些地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，特色產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，難以適應(yīng)農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。

2.三農(nóng)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

2.1 構(gòu)建具有特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)眾多，只有發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)才是特色產(chǎn)業(yè)。單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸低迷、盈利模式固化。深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目只有追求特色，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)間隙，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。例如：柳州市融安縣利用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——融安金桔產(chǎn)業(yè)，在近幾年的脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。因此，不斷開(kāi)發(fā)特色資源，打造出區(qū)域性的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)產(chǎn)品向商品化和品牌化的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。

2.2 建立完善的特色產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶體制機(jī)制。貧困區(qū)存在的資金的短缺、技能型人才的缺乏、以及政策額度扶持等都會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)體制機(jī)制發(fā)揮整體作用，通過(guò)體制機(jī)制的帶動(dòng)作用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，尤其是不同特色產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行扶貧的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)政策的支持和村民自籌等形式進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)奠定良好的外部環(huán)境。特色產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不能是一陣風(fēng)和形象工程，要把扶志和扶智結(jié)合起來(lái)，持續(xù)性的為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造有利條件。

2.3 實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的合理配置。各級(jí)部門(mén)應(yīng)該優(yōu)化要素資源配置，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才技術(shù)和市場(chǎng)等方面優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系，創(chuàng)新扶貧技術(shù)與手段。具體來(lái)說(shuō)，就是要完善落實(shí)好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的政策；創(chuàng)新資金投入機(jī)制，保障扶貧資金投入以滿足實(shí)際需求；培養(yǎng)或引進(jìn)高尖端人才，給予有吸引力的福利和薪酬待遇；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)扶貧要實(shí)現(xiàn)因地制宜。在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧路徑時(shí)，要因地制宜，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)能力。政府部門(mén)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村貧困戶參與具體扶貧項(xiàng)目，注重實(shí)地考察農(nóng)民的實(shí)際情況，發(fā)掘致貧原因，在政策、 崗位、資金或技術(shù)的支持上要因人而異，依據(jù)情況而定。經(jīng)典實(shí)例：自全國(guó)上下開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，融安縣積極探索和引導(dǎo)，因地制宜大力鼓勵(lì)和扶植金桔種植產(chǎn)業(yè)，截止目前融安縣全縣金桔種植面積19.06萬(wàn)畝，其中已投產(chǎn)13.07萬(wàn)畝。全縣共2.5萬(wàn)戶種植金桔，其中建檔立卡貧困戶9603戶種植36997畝，占建檔立卡貧困戶的48.6%。通過(guò)金桔產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)2.8萬(wàn)多貧困人口脫貧，帶動(dòng)7萬(wàn)人次以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅(jiān)”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮的積極作用

3.1 從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民增加收入。特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能做到因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)和帶動(dòng)能夠增加收入，改變了其收入單一現(xiàn)狀，很多農(nóng)戶都是通過(guò)從事農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加收入，這種收入增加比原來(lái)靠天吃飯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為可靠，科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能的提升。原先農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中總是處于劣勢(shì)地位，地方政府的技能培訓(xùn)政策能夠提升農(nóng)戶的職業(yè)技能，農(nóng)戶在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)戶的創(chuàng)收手段，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合適的技能進(jìn)行提升，農(nóng)民通過(guò)提升的技能投入到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)。

3.3 有利于特色農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的融合。以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互分離的，農(nóng)民很少通過(guò)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)獲得發(fā)展的紅利，隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的引入，農(nóng)戶通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色種植、養(yǎng)殖甚至是舉辦農(nóng)業(yè)特色旅游的形式深入?yún)⑴c到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)還實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)化生產(chǎn)的融合，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.4 實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上的充分配置。三農(nóng)領(lǐng)域具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力資源，以前的三農(nóng)資源很多都是閑置的，造成了大量的資源的浪費(fèi)，隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量閑置的勞動(dòng)力利用農(nóng)閑時(shí)間投身到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中，增加收入的同時(shí)有利于我國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升，我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素在統(tǒng)一的大生產(chǎn)中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了盤(pán)活。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為橋梁產(chǎn)業(yè)，不僅盤(pán)活了農(nóng)業(yè)，同時(shí)還帶動(dòng)了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。

4.結(jié)語(yǔ)

可以看出，三農(nóng)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮獨(dú)特的功能，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有舉足輕重的作用。本文以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅(jiān)”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮的作用為切入點(diǎn)，深入分析農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀以及采取的對(duì)策，進(jìn)而總結(jié)出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用。本文先是對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在三農(nóng)建設(shè)中存在的現(xiàn)狀分析，主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象的認(rèn)定較為困難，三農(nóng)建設(shè)中農(nóng)戶參與的積極性不高，產(chǎn)業(yè)利益在三農(nóng)建設(shè)中的分配不均，扶貧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的實(shí)際需求難對(duì)接。接著是對(duì)三農(nóng)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策分析，要構(gòu)建具有特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立完善的扶貧幫扶體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，產(chǎn)業(yè)扶貧要實(shí)現(xiàn)因地制宜。最后是總結(jié)出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅(jiān)”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮的積極作用，包括促進(jìn)農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從業(yè)技能的提升，有利于農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上的充分配置。