魯 嘉

（遼寧省交通高等專科學(xué)校，遼寧 沈陽110122）

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。新時代全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 “中國夢” ，必須協(xié)調(diào)推進 “四個偉大” 戰(zhàn)略工程，而這其中具有決定意義的就是深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的力量來自組織，只有堅持把黨的路線方針政策不折不扣的貫徹到最基層，落實到社會治理和經(jīng)濟發(fā)展全過程，覆蓋基層黨建工作全領(lǐng)域，才能真正打牢執(zhí)政根基、夯實組織基礎(chǔ)、匯聚民心民意、激發(fā)基層工作活力。

1 加強新時代基層黨建工作的重要意義

黨的十八大以來，各基層黨組織深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，按照全面從嚴(yán)治黨要求，推動建立風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)強大的生機和活力。

1.1 加強新時代基層黨建是落實全面從嚴(yán)治黨要求的迫切需要

基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政之基、力量之源，在新時代組織路線引領(lǐng)下，基層黨建工作要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨為工作主線，以思想政治工作為抓手，以提升基層黨組織工作主動性、創(chuàng)新性為著力點，全面推進黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨始終，全面推進反腐敗斗爭。只有把加強黨的建設(shè)作為改革發(fā)展的紅色引擎，融入社會治理和經(jīng)濟發(fā)展全過程，才能做到黨建和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，才能真正激發(fā)基層工作活力。

1.2 加強新時代基層黨建是保持黨的先進性和純潔性的迫切需要

在新時代背景下，我們黨要與時俱進，始終走在時代前列，在推進偉大斗爭面前成為全國人民的主心骨，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷增強黨的先進性和純潔性，增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要始終保持基層黨建工作的積極性和主動性，必須不斷推動工作載體創(chuàng)新，完善工作機制建設(shè)，提升服務(wù)能力和引航功能，全面發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心功能，激發(fā)全體黨員的榜樣意識和先鋒模范作用，做到一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一個堡壘。

1.3 加強新時代基層黨建是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須要加強基層黨的建設(shè)，堅持理論與實際相結(jié)合，堅守黨的宗旨，堅持民主集中制，站穩(wěn)群眾立場，按照不同類別單位、不同行業(yè)企業(yè)實際需要，進一步拓展和提升黨在機關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)能力，創(chuàng)新工作思路、拓寬工作渠道、強化隊伍建設(shè)，提升工作質(zhì)量，加強和改善中國特色社會主義治理體系和治理能力，才能把黨的建設(shè)成果真正惠及全體人民。

2 基層黨建工作存在的典型問題

黨的十九大以來，基層黨建工作獲得了長足進步，取得了豐碩成果，但是在看到成績的同時，我們也要認(rèn)識到基層黨建工作中還存在著很多典型問題，需要我們不斷完善解決。

2.1 基層黨建工作認(rèn)識不夠全面

一些基層黨組織對于新時代全面從嚴(yán)治黨要求認(rèn)識不到位，貫徹不到底，理論學(xué)習(xí)和實踐指導(dǎo)脫節(jié)，依然存在著 “重業(yè)務(wù)、輕黨建” 思想，認(rèn)為黨建是 “虛” 的東西，不能短期內(nèi)帶來經(jīng)濟 “實惠” ，在思想上不重視，在工作中出現(xiàn)虛化、弱化、邊緣化的趨勢。一些基層黨務(wù)干部在開展工作時，更多注重所謂的 “留痕” ，而忽視黨建工作的深層次內(nèi)涵和精神效應(yīng)，在工作推進中，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工不明確，有時出現(xiàn)黨建工作為業(yè)務(wù)工作 “讓路” 現(xiàn)象，沒有形成黨政合力，沒有樹立工作一盤棋的大局意識。

2.2 基層黨建工作基礎(chǔ)不夠扎實

一些基層黨組織推進黨建工作基礎(chǔ)不夠扎實，黨建制度貫徹落實不到位，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅， “三會一課” 等組織生活開展不及時、程序不規(guī)范、作用不明顯，基層黨委的工作決議執(zhí)行不堅決，落實不嚴(yán)格。有的基層黨支部經(jīng)常以工作忙為理由長期不開展理論學(xué)習(xí)，不過組織生活，黨員經(jīng)常性教育管理缺失。黨日活動主題不明確，黨員參與率低，效果不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，談心談話不能經(jīng)常有效開展，基層黨組織凝聚力向心力不強。民主評議黨員不嚴(yán)肅不科學(xué)，往往將行政業(yè)績作為黨員評價標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果缺少公信力。

2.3 基層黨建工作隊伍不夠?qū)I(yè)

一些基層黨組織還存在著組織機構(gòu)不健全、干部配備不齊全、教育培訓(xùn)不及時、作用發(fā)揮不突出的問題，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等最基層的組織單位，黨務(wù)干部配備比例不達(dá)標(biāo)，考核培養(yǎng)不規(guī)范，經(jīng)費保障不到位，隊伍整體政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力還不能滿足工作需要。隨著全面深化改革的深入推進，社會各領(lǐng)域、各行業(yè)必然面臨更多的新問題和新困難，這要求基層黨務(wù)干部要主動提高政治站位，不斷改進工作作風(fēng)，堅持自我完善、自我提升，不斷增強責(zé)任感和使命感，推動黨建工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。

2.4 基層黨建工作機制不夠完善

基層黨建工作在一定程度上仍缺少完善的工作制度和工作流程，沒有形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、考核有序的工作機制。有的黨建制度執(zhí)行流于形式，認(rèn)為黨建工作可以靈活開展，要給經(jīng)濟、行政工作開 “綠燈” ，組織生活頻次少、質(zhì)量不高，黨建制度權(quán)威不能保證。智慧黨建平臺建設(shè)進度不理想，黨建信息融合化、共享化發(fā)展緩慢，信息化工作手段和工作能力還不能滿足實際工作需要。一些基層黨組織工作保障機制落實不到位，專項黨建經(jīng)費沒有列入年度經(jīng)費預(yù)算體系，開展黨內(nèi)活動缺少資金支持，影響活動吸引力和黨員參與度。

2.5 基層黨建工作載體不夠創(chuàng)新

一些基層黨組織對黨員日常學(xué)習(xí)教育重視不夠，政治理論學(xué)習(xí)和思想教育引導(dǎo)針對性不強，開展的黨員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不分行業(yè)、不看對象、不做調(diào)研，學(xué)習(xí)內(nèi)容簡單，學(xué)習(xí)形式單一，缺少吸引力。黨員參與學(xué)習(xí)和組織生活的積極性不高，活動難組織，成效難顯現(xiàn)，經(jīng)常性教育培訓(xùn)還不能做到全覆蓋。一些鄉(xiāng)村、社區(qū)基層黨組織還存在著黨的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，黨的民主決策機制不健全等現(xiàn)象。在黨建宣傳陣地建設(shè)上存在著新媒體宣傳手段不豐富，線上網(wǎng)格化黨建工作格局沒有形成，黨員線上線下雙聯(lián)動教育模式還沒有有效建立。

3 加強和改進基層黨建工作的對策建議

針對基層黨建工作存在的典型性問題，必須不斷完善體制機制建設(shè)，拓寬工作路徑研究，創(chuàng)新工作載體設(shè)計，增強工作吸引力和凝聚力，進一步激發(fā)基層黨建工作活力。

3.1 加強基層黨組織政治建設(shè)

加強基層黨建工作，必須堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷增強 “兩個維護” 的自覺性和堅定性，把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場、堅定政治原則。

一是始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。各級黨組織和全體黨員、干部要主動提高政治站位，自覺增強 “四個意識” ，堅定 “四個自信” ，把 “兩個維護” 作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到工作頂層設(shè)計要堅守政治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃要考慮政治因素，工作責(zé)任要體現(xiàn)政治要求，解決問題要防范政治風(fēng)險，堅持歷史唯物主義世界觀和方法論，堅定馬克思主義政治立場。

二是全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。做好常態(tài)化疫情防控是當(dāng)前各基層黨組織最大的政治任務(wù)。各級基層黨組織、各單位、各社會組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對疫情防控工作的指示精神和黨中央決策部署，在基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移貫徹落實疫情防控常態(tài)化舉措，堅決做到疫情防控和日常工作兩手抓、兩手硬，全力保障正常的社會生產(chǎn)和民生需求，將疫情防控作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪サ妒?/p>

3.2 加強基層黨組織理論武裝

各基層黨組織要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的建設(shè)最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，做到學(xué)以致用、知行合一。

一是推動學(xué)習(xí)往深里走往心里走往實里走。各基層黨組織要結(jié)合實際，始終堅持學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，常態(tài)化學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和指示批示精神，完善各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)和黨員群眾日常學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)貫穿到基層實踐全過程，運用到社會改革發(fā)展各方面，堅持做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

二是推進 “兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。各基層黨組織每季度制定 “兩學(xué)一做” 具體安排，明確學(xué)習(xí)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新線上線下相融合的學(xué)習(xí)模式，開展特色組織活動，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，深入研究實踐新思想新理念新要求，教育引導(dǎo)廣大黨員亮身份、強宗旨，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，當(dāng)先鋒、做貢獻。

三是建立 “不忘初心、牢記使命” 主題教育長效機制。按照習(xí)近平總書記在 “不忘初心、牢記使命” 主題教育總結(jié)大會上的重要講話要求，堅持把 “不忘初心、牢記使命” 作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，構(gòu)建主題教育長效機制。進一步鞏固和拓展各基層黨組織主題教育成果，總結(jié)凝練主題教育開展過程中的好經(jīng)驗、好做法，形成長效機制，教育引導(dǎo)全體黨員、干部守護初心、擔(dān)當(dāng)使命。

3.3 加強基層黨組織制度建設(shè)

認(rèn)真梳理基層黨建工作制度，建立完善工作制度體系，夯實組織基礎(chǔ)，用制度引領(lǐng)基層各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持分類指導(dǎo)、整體推進。按照中央、省委以及各基層黨委工作要求，結(jié)合基層實際，進一步修改完善基層黨建制度及任務(wù)清單，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，分類統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合設(shè)計施策，堅持圍繞基層中心工作抓實黨建制度落實，堅持用完善的黨建制度體系推動基層重點工作取得實效，堅持用創(chuàng)新的工作內(nèi)容和載體服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二是推動學(xué)習(xí)梳理、整改落實。認(rèn)真梳理黨的十八大以來中央及地方黨委印發(fā)的各項黨建重點工作制度，建立和完善制度清單、任務(wù)清單。組織黨員深入開展學(xué)習(xí)研討，對照重點任務(wù)清單，因地制宜、精準(zhǔn)施策，從嚴(yán)從實從常抓好基層黨建重點任務(wù)落實。建立定期督查制度，對制度落實情況和重點任務(wù)清單完成情況進行跟蹤檢查，實行銷號管理，做到底數(shù)清、情況明、效果好。

3.4 加強基層黨組織隊伍建設(shè)

全面加強基層黨組織干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，完善教育培訓(xùn)和培養(yǎng)考核，充分發(fā)揮黨務(wù)干部的 “領(lǐng)頭雁” 作用和黨員先鋒模范作用。

一是加強干部管理培訓(xùn)。堅持黨管干部原則，加大在疫情防控一線考察、識別、評價、使用干部力度，拓寬干部選聘視野，加強梯隊建設(shè)，優(yōu)化干部發(fā)展環(huán)境。加強對干部隊伍的教育培訓(xùn)，精心組織設(shè)計，開展多種形式和載體的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)對黨務(wù)工作者的整體培訓(xùn)、對黨支部書記的全員輪訓(xùn)，提升黨務(wù)干部的政治定力、履職能力和工作活力。

二是完善黨員教育管理。規(guī)范和完善組織發(fā)展工作程序和手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作制度，實現(xiàn)量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。加強積極分子考核管理，形成高素質(zhì)的發(fā)展對象梯隊。加強黨校教育培訓(xùn)，根據(jù)工作實際設(shè)計培訓(xùn)課程，增強黨課的吸引力。落實黨員關(guān)懷幫扶及激勵機制，探索工作新途徑和新辦法，增強黨員的榮譽感、歸屬感和責(zé)任感。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部在疫情防控中勇挑重?fù)?dān)、沖鋒向前，在困難和挑戰(zhàn)中砥礪初心使命、發(fā)揮模范作用。

三是完善考核評價體系。各基層黨組織根據(jù)所屬行業(yè)特點和工作實際，建立健全黨組織和黨員分類考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，科學(xué)運用考核結(jié)果，全面激發(fā)黨員干部工作活力。建立基層黨員學(xué)分制考核評價辦法，結(jié)合實際確定黨員學(xué)習(xí)和參加組織生活學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量要求、學(xué)習(xí)成果形式，通過組織生活會和民主評議黨員，廣泛開展黨組織評議和黨員考核，科學(xué)劃定考核評議等級。

3.5 加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，要著力提升基層黨組織政治功能和組織力，進一步夯實組織基礎(chǔ)，激發(fā)組織活力。

一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，抓嚴(yán)抓實政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，旗幟鮮明講政治。進一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范執(zhí)行 “三會一課” 等基本組織生活制度，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強黨組織凝聚力，提升組織力。教育引導(dǎo)廣大黨員干部時刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常性接受政治體檢，做到立場堅定、旗幟鮮明，增強政治免疫力。

二是嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制。全面落實基層黨建黨組織主體責(zé)任、黨組織書記 “第一責(zé)任” 、領(lǐng)導(dǎo)班子成員 “一崗雙責(zé)” ，增強制度執(zhí)行力；落實黨建重點工作清單，堅持黨建工作報告制度，深入開展黨組織書記抓黨建工作述職評議?；鶎狱h委組建工作督導(dǎo)組，經(jīng)常性深入基層開展調(diào)查研究和督促檢查，持續(xù)推進主題教育整改落實，對新發(fā)現(xiàn)的問題，要直面應(yīng)對，立行立改、即知即改。

三是深入開展新時代黨建 “對標(biāo)爭先” 計劃。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》開展 “大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升” 活動，推動基層黨支部工作重點任務(wù)和黨的組織生活制度落實落地。深入實施基層黨建 “對標(biāo)爭先” 計劃，制定 “對標(biāo)聯(lián)創(chuàng)” 活動實施方案，扎實推進基層黨建工作示范點、樣板支部建設(shè)工作。

3.6 加強基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)

基層黨建必須牢固樹立抓好黨建是最大政績，不管黨治黨是嚴(yán)重失職的工作理念，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?；鶎狱h委全面承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委全面承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，各基層黨組織承擔(dān)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實 “一崗雙責(zé)” ，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，保持反腐敗高壓態(tài)勢，努力構(gòu)建標(biāo)本兼治的長效機制，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，及時遏制廉政隱患，堵塞管理漏洞，推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作常態(tài)化、制度化。

二是鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固擴大落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)狠剎 “四風(fēng)” ，對 “四風(fēng)” 隱形變異新動向時刻防范、堅決整改。加強宣傳和警示教育，用身邊事警示身邊人，激發(fā)黨員干部在改革攻堅各項工作中擔(dān)當(dāng)作為，營造積極向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是健全完善監(jiān)督體系。建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域基層黨組織監(jiān)督體系，強化監(jiān)督責(zé)任落實。堅持抓早抓小，關(guān)口前移，科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” ，推動 “第一種形態(tài)” 常態(tài)化，全面增強黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識。加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做實做細(xì)日常監(jiān)督管理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

新時代背景下，基層黨建工作機遇和挑戰(zhàn)并存，各基層黨組織要自覺提高政治站位，堅定政治原則，把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的最新理論成果，真正做到學(xué)懂弄通做實，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作載體，改進工作作風(fēng)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展優(yōu)勢。