甘肅 張 麗

【熱點背景】

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系。布局建設(shè)綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設(shè)，堅守學術(shù)誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學研究基金。

【理論分析】

從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.生產(chǎn)決定消費。生產(chǎn)決定消費的對象，生產(chǎn)決定消費的方式，生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力?！笆奈濉币?guī)劃中強調(diào)要加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，瞄準科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，滿足國家緊迫需要和長遠需求。

2.我國的生產(chǎn)資料所有制是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟掌握國家的經(jīng)濟命脈，在國民經(jīng)濟中起主導作用?！笆奈濉币?guī)劃中強調(diào)健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。同時，非公有制經(jīng)濟在支撐經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。“十四五”規(guī)劃中強調(diào)，要完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

3.企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參加者。規(guī)劃中強調(diào)要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過企業(yè)兼并和企業(yè)聯(lián)合，可以擴大優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模，增強優(yōu)勢企業(yè)的實力，提高企業(yè)和整個社會的資源利用效率，有利于促進國家經(jīng)濟發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃中強調(diào)支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。企業(yè)要落實生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，貫徹尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，落實人才評價和激勵機制。企業(yè)可以通過貸款、發(fā)行股票、債券融資等形式解決問題。“十四五”規(guī)劃中強調(diào)完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權(quán)基金的作用。

4.勞動者要提高科學文化水平和勞動技能，加強科研開發(fā)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。增強權(quán)利意識和法律意識，當自己的權(quán)益受到侵害時，可以通過投訴、協(xié)商、申請調(diào)解、申請仲裁、向法院起訴等途徑加以維護。同時還要增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

5.我國實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。“十四五”規(guī)劃中強調(diào)要完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

6.國家財政具有促進資源合理配置的作用?！笆奈濉币?guī)劃中強調(diào)要持之以恒加強基礎(chǔ)研究，加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

7.市場在資源配置中起決定性作用。公平公正的市場秩序，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。規(guī)劃中強調(diào)完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護運行機制，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

8.科學的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，社會主義市場經(jīng)濟能夠發(fā)揮全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，使國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控做得更好、更有成效。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。財政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟手段，國家還可以通過制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策等，對經(jīng)濟活動參與者進行引導，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

9.貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，是發(fā)展的基點。堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫徹黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

10.我國繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力，并且同各國人民同心協(xié)力，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。“十四五”規(guī)劃中強調(diào)要建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。培養(yǎng)造就高水平人才隊伍，和更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。為海外科學家在華工作提供更具國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

【跟蹤訓練】

1.“十四五”規(guī)劃強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，下列選項有利于促進我國科技創(chuàng)新的是（ ）

①完善社會保障制度

②完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

③發(fā)揮財政促進資源合理配置的作用

④發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

A.①② B.③④

C.①④ D.②③

2.隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。習近平總書記強調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”新形勢下，推動高質(zhì)量發(fā)展，維護國家安全，必須下苦功夫掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。下列說法正確的是（ ）

①我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長

②我國科技創(chuàng)新中應(yīng)該堅持獨立自主，自力更生

③為提高我國的科技水平，應(yīng)堅持直接引用外國先進技術(shù)

④深入實施科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

A.①② B.①③

C.①④ D.②④

【答案及解析】

1.【答案】D

【解題分析】材料強調(diào)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。促進科技創(chuàng)新，提高國家科技創(chuàng)新實力僅僅靠市場配置資源是遠遠不夠的，需要國家實施強有力的宏觀調(diào)控，給予科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、人員財政支持，同時完善完善相關(guān)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。④錯誤，②③入選；完善社會保障制度與科技創(chuàng)新無關(guān)，①排除。故本題選D。

2.【答案】D

【解題分析】根據(jù)材料，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，①表述錯誤；根據(jù)題意，習近平同志強調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來，買不來，討不來的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全，國防安全，其他安全，因此我國科技創(chuàng)新應(yīng)該堅持獨立自主，自力更生原則，②正確；為提高我國的科技水平，直接引用外國先進技術(shù)與材料強調(diào)的中心思想：把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中的題意不符，排除③；為掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，我國應(yīng)深入實施科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，④符合題意。故本題選D。