陳 歡

（陜西服裝工程學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712046）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村廉政建設(shè)的推進(jìn)與深入，村級(jí)事務(wù)管理的混亂局面得到了有效控制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)的主要責(zé)任?，F(xiàn)階段，伴隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”進(jìn)一步落實(shí)，不斷深化改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，并不斷推出和引進(jìn)相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。目前，全社會(huì)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，村級(jí)組織得到了一大批扶貧項(xiàng)目和資金支持。這不僅要求需要適應(yīng)現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)，也要及時(shí)應(yīng)對(duì)并解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

1.新會(huì)計(jì)制度下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立健全的金融監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理公平正義的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)還相對(duì)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的相關(guān)處理還不規(guī)范。還有許多其他的農(nóng)民外出務(wù)工，村里更多的是留守老人和孩子，財(cái)務(wù)公開(kāi)公示并不能發(fā)揮其作用，定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督以及大數(shù)據(jù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管平臺(tái)并不完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督和管理，這使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀態(tài)比較復(fù)雜混亂，或者財(cái)務(wù)人員身兼多職，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大障礙。

1.2 財(cái)務(wù)管理模式混亂

近些年來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了多種的財(cái)務(wù)管理模式，包括村賬村管、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式等。這些不同的財(cái)務(wù)管理模式的功能也不相同，但在具體的實(shí)踐中也會(huì)削弱一些財(cái)務(wù)的重要職能。此外，農(nóng)村居民的知識(shí)水平相對(duì)較低，村民對(duì)財(cái)務(wù)工作了解不多，財(cái)務(wù)人員自身專(zhuān)業(yè)水平不高，難以對(duì)財(cái)務(wù)管理模式根據(jù)本村實(shí)際情況做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。上述因素對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制體系的建立造成了不同程度的影響，導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的混亂。

1.3 相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力較差，缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

只有具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式的科學(xué)合理發(fā)展和實(shí)施，才可有效提高工作效率。特別是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，具備專(zhuān)業(yè)技能的人才可以通過(guò)適當(dāng)?shù)妮o助手段更好更快地引入新的管理模式，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。然而，在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)文化水平、會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等原因，大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和能力，導(dǎo)致很多重要的工作不能順利開(kāi)展，更不用提財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理了。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建設(shè)，甚至影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.4 財(cái)會(huì)票據(jù)管理不規(guī)范

在新農(nóng)村建設(shè)中，財(cái)會(huì)票據(jù)管理存在三大弊端。一是收據(jù)管理不嚴(yán)。大多數(shù)村莊只是單純的和領(lǐng)導(dǎo)打聲招呼或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)成立批文就辦理了領(lǐng)購(gòu)證。甚至村干部在購(gòu)票時(shí)也沒(méi)有帶領(lǐng)購(gòu)證和印章，票據(jù)管理人員更換頻繁，票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)和發(fā)放即來(lái)即領(lǐng)。二是票據(jù)的不規(guī)范使用。雖然是在新農(nóng)村的大背景下，手工票據(jù)仍然存在，所以在票據(jù)的填寫(xiě)上出現(xiàn)了各種各樣的狀況。三是報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范。在實(shí)際工作過(guò)程中，大多數(shù)村莊的財(cái)務(wù)在審核時(shí)忽略了票據(jù)的真實(shí)性和完整性，對(duì)有錯(cuò)誤和違規(guī)行為的票據(jù)仍然進(jìn)行了報(bào)銷(xiāo)。有的報(bào)銷(xiāo)并沒(méi)有正式發(fā)票，甚至是沒(méi)有附注的白條。

1.5 財(cái)務(wù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)政浪費(fèi)主要包括以下兩種。一是公共資金的肆意揮霍、腐敗浪費(fèi)。二是沒(méi)有充分利用財(cái)政資源，盲目進(jìn)行建設(shè)。施工前不做規(guī)劃，造成資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.提升農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況措施建議

2.1 不斷完善村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度

“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者和農(nóng)村人員進(jìn)行雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理過(guò)程中占據(jù)主要地位。這種制度有利于記賬、審計(jì)、財(cái)務(wù)的統(tǒng)一，同時(shí)也促進(jìn)了資料公開(kāi)和備案工作的開(kāi)展。在具體的管理過(guò)程中，可以采用收支兩條線的管理方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，就是把農(nóng)村的收入分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定范圍內(nèi)代管，這樣可以更加規(guī)范農(nóng)村資金收入的收繳流程，加強(qiáng)農(nóng)村資金的管理工作，促進(jìn)農(nóng)村資金撥付工作的正常運(yùn)行。

2.2 要做好財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)工作

做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的前提是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的分工，以便財(cái)務(wù)管理人員能明確自身職能；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能水平，定期組織相關(guān)的技能培訓(xùn)，并做好相關(guān)的考核工作，促使相關(guān)人員不斷提升自身工作能力；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督和管理，使其可以認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)工作，遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；制定完善的財(cái)務(wù)管理人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)、弄虛作假的財(cái)務(wù)管理人員必須追究其相關(guān)的法律責(zé)任。

2.3 完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

在具體的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公平、公開(kāi)、公正，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的透明度，建立并不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息，最好為每月一次，相關(guān)人員應(yīng)制定具體的公開(kāi)內(nèi)容、形式以及流程，并保證公開(kāi)數(shù)據(jù)及內(nèi)容的的真實(shí)性、全面性。相關(guān)工作人員可以在村委會(huì)附近劃定財(cái)務(wù)信息公告專(zhuān)用區(qū)域，利用公告板發(fā)布財(cái)務(wù)信息。公告區(qū)域應(yīng)設(shè)在人口密集地區(qū)、道路等靠近村委會(huì)的地方，這樣才能方便財(cái)務(wù)工作的有效的開(kāi)展。另外，要積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真的向群眾做好有關(guān)信息的解釋工作。

2.4 加強(qiáng)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)

關(guān)注實(shí)施效果。完善和建立健全現(xiàn)金和銀行存款管理、管理費(fèi)用管理、信貸債務(wù)管理、農(nóng)村“三資”管理、“一事一議”籌資籌勞管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)管理、財(cái)務(wù)收支票據(jù)簽批和傳遞程序管理等，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理等，最終對(duì)其進(jìn)行積極貫徹、認(rèn)真執(zhí)行，并保證執(zhí)行效果。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲并行

政府有關(guān)部門(mén)要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村事務(wù)和農(nóng)村人員的監(jiān)督。如縣監(jiān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)監(jiān)村、村監(jiān)村等。同時(shí)，要建立具體的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)有問(wèn)題的基層干部依法進(jìn)行處罰，杜絕包庇。社交媒體和基層公眾對(duì)不良行為進(jìn)行曝光后，必須對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與民主監(jiān)督。

綜上所述，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于知識(shí)水平和地理位置的限制，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式還存在一系列問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和人員必須轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)知，注重農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模型改革的必要性和緊迫性，及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行相關(guān)工作人員的技能考核與績(jī)效考核，確保財(cái)務(wù)工作的公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展。此外，要重點(diǎn)加強(qiáng)管理工作，建立和完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。