于媛媛

（遼東學(xué)院，遼寧 丹東 118000）

一、“中國(guó)之制”與“中國(guó)之制”互動(dòng)共進(jìn)的內(nèi)在邏輯

1.“中國(guó)之制”推進(jìn)和提升“中國(guó)之治”

“中國(guó)之制”既是歷史的產(chǎn)物，又是現(xiàn)實(shí)的存在。作為歷史的產(chǎn)物，它是科學(xué)的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐中歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、接續(xù)奮斗探索出來(lái)的，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和馬克思主義理論根據(jù)；作為現(xiàn)實(shí)的存在，它是先進(jìn)的制度，有著十分顯著的中國(guó)特色和無(wú)以倫比的制度優(yōu)勢(shì)。這種先進(jìn)性體現(xiàn)在“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”[1]，體現(xiàn)在當(dāng)代“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比中。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，不斷推進(jìn)和提升的“中國(guó)之治”有力地證明：“中國(guó)之制”是符合我國(guó)國(guó)情、行之有效、非常管用的“好制度”，它有著強(qiáng)盛的生命力和十分突出的優(yōu)越性，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

2“.中國(guó)之治”堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民族復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多是前所未有的，改革發(fā)展面對(duì)更多的是深層次體制機(jī)制障礙；世界處于百年未有之大變局，不穩(wěn)定性和不確定性不斷增多。國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)疊加交織，我國(guó)治國(guó)理政面臨巨大考驗(yàn)?！爸袊?guó)之治”要應(yīng)對(duì)世界之變，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破題攻堅(jiān)，闖過(guò)驚濤駭浪，不斷推向更高境界，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：必須堅(jiān)持“中國(guó)之制”這個(gè)被實(shí)踐證明了的行之有效的“好制度”，在“中國(guó)之制”已經(jīng)彰顯出的顯著優(yōu)勢(shì)中推進(jìn)，用“中國(guó)之制”規(guī)定著“中國(guó)之治”的前進(jìn)方向；通過(guò)全面深化改革，破除不合理的體制機(jī)制，加強(qiáng)“四個(gè)治理”，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，在推動(dòng)“中國(guó)之治”朝著現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)中不斷完善和發(fā)展“中國(guó)之制”，在不斷提升的治理效能中彰顯“中國(guó)之制”的優(yōu)勢(shì)。

二、“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”互動(dòng)共進(jìn)應(yīng)處理好的關(guān)系

1.處理好制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系

制度自信是對(duì)制度的高度認(rèn)同和充分肯定，只有大多數(shù)社會(huì)成員堅(jiān)定制度自信，才能自覺(jué)遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實(shí)維護(hù)制度?！爸贫茸孕挪皇亲砸暻甯摺⒆晕覞M(mǎn)足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！盵2]“中國(guó)之制”具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)之治”的成功得益于“中國(guó)之制”，這是我們堅(jiān)定制度自信的基本依據(jù)。但是“中國(guó)之制”還不是盡善盡美、完全成熟定型的，還需要在實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展完善。因此，我們要處理好制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系，將守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，著力“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”，努力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，既保持中國(guó)之制的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又不斷推進(jìn)各方面制度體系的完善和發(fā)展，為推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化提供根本保障。

2.處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治的關(guān)系

“中國(guó)之治”以“中國(guó)之制”為支撐，橫跨經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域，涉及中央、地方、基層等多個(gè)行政層級(jí)，關(guān)系到政黨、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多元主體。在制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的“大棋局”中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能將有著不同利益訴求的多元主體團(tuán)結(jié)起來(lái)，各就其位、各司其職、相互配合，齊心協(xié)力形成治理合力，避免多元治理主體各自為政、一盤(pán)散沙的狀況。因此，“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”互動(dòng)共進(jìn)最根本的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先，要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。通過(guò)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織有機(jī)銜接、政令統(tǒng)一。其次，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，使得黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力。

3.處理好頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接的關(guān)系

堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”、推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)論出發(fā)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌謀劃、精心組織、整體推進(jìn)。習(xí)總書(shū)記指出，新時(shí)代“改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高。對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！毙枰盐蘸吞幚砗庙攲釉O(shè)計(jì)與分層對(duì)接的關(guān)系。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于全局，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、修修補(bǔ)補(bǔ)；同時(shí)，要強(qiáng)化分層對(duì)接，使根本制度、基本制度、重要制度有機(jī)銜接、相互配合，避免各自獨(dú)立，使制度的頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地，真正發(fā)揮制度體系“1＋1＞2”的整體效能；各項(xiàng)改革在實(shí)施過(guò)程中要搞好銜接配套，注重關(guān)聯(lián)性和耦合性，要在集成上下功夫，使得各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互配合，在聯(lián)動(dòng)和集成中實(shí)現(xiàn)改革成效相得益彰，提升改革綜合效能。

4.處理好制度完善與制度執(zhí)行的關(guān)系

習(xí)總書(shū)記指出：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”互動(dòng)共進(jìn)，既要在完善“中國(guó)之制”上用功，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；又要在“中國(guó)之治”上用力，提高治理能力，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，更好地化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能。首先，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行?！蓖ㄟ^(guò)加強(qiáng)制度理論研究與闡釋?zhuān)瑥V泛的宣傳教育，使廣大群眾樹(shù)牢制度意識(shí)；“通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練”，提高黨員干部的制度執(zhí)行能力，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，使全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度；構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的各類(lèi)監(jiān)督渠道的監(jiān)督合力作用，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，確保制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次，加強(qiáng)“四個(gè)治理”。系統(tǒng)治理側(cè)重多元主體協(xié)同治理，依法治理側(cè)重治理方式的法治保障，綜合治理側(cè)重治理手段多措并舉、綜合施策。源頭治理側(cè)重治理環(huán)節(jié)標(biāo)本兼治，重在治本。“四個(gè)治理”雖然各有側(cè)重，但相輔相成，因此，要協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)國(guó)家治理從過(guò)去政府單向管理、管控規(guī)制、單一手段、事后處置轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同共治、法治保障、多措并舉、標(biāo)本兼治、重在治本，強(qiáng)化治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治、善治、良治。