張欠欠

摘 要：全過(guò)程人民民主的制度體系主要包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三項(xiàng)基本政治制度。黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)展全過(guò)程民主，要不斷加強(qiáng)制度體系的保障作用，真正將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主;制度優(yōu)勢(shì);治理效能

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，發(fā)展全過(guò)程人民民主就是讓人民充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全過(guò)程，在社會(huì)治理的全過(guò)程中回應(yīng)人民期待，反映人民意愿，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要匯聚人民智慧，提高決策的科學(xué)性，凝聚人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量，增強(qiáng)決策實(shí)施的有效性，確保民主的真實(shí)、管用、有效，提升社會(huì)治理效能。社會(huì)治理，制度起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。有制度也要發(fā)揮好制度的作用，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。發(fā)展全過(guò)程人民民主，離不開(kāi)人民代表大會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制，這些舉措不僅使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利更加有效落實(shí)，而且推動(dòng)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展完善。

人民代表大會(huì)制度是國(guó)家治理體系和治理能力的重要支撐，要切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持正確的政治方向。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。要強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度更好地實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善治理體系，提高治理能力。二是堅(jiān)持同人民群眾保持密切聯(lián)系。社會(huì)治理，最重要的是回應(yīng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。人大及其常委會(huì)的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。要準(zhǔn)確把握社會(huì)脈搏和動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)要求，做到民有所呼，我有所應(yīng)。三是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，就人大及其常委會(huì)決策來(lái)說(shuō)，既要充分發(fā)揮民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集中正確的意見(jiàn);又要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，當(dāng)斷則斷，保持決策的效率，還要認(rèn)真對(duì)待少數(shù)不同意見(jiàn)，處理好民主與效率、多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。

二、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，協(xié)商民主發(fā)展的全過(guò)程性體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。

第一是協(xié)商體系的全過(guò)程性。它構(gòu)建起了程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。第二是協(xié)商內(nèi)容的全過(guò)程性。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。一是完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。二是貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。三是發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑選擇。

三、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，站在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史高度，適應(yīng)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出了部署。全過(guò)程人民民主在民族區(qū)域自治民主的發(fā)展實(shí)踐中也有體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)的實(shí)踐，國(guó)家發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，并朝著更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，國(guó)家決策層也在治國(guó)思維變化的基礎(chǔ)上，以一種更加宏大、更具世界性、歷史整體感和前瞻性的視角來(lái)為民族區(qū)域自治的發(fā)展提供指引，為民族區(qū)域自治的發(fā)展校準(zhǔn)了方向。至此，民族區(qū)域自治制度便趨于完善，并在新的歷史條件下依據(jù)國(guó)家治理和發(fā)展的新要求，在國(guó)家治理中發(fā)揮更加重要的作用。

民族區(qū)域自治制度是體現(xiàn)平等性、民主性的制度。在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度保障全過(guò)程人民民主時(shí)，一是要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治的結(jié)合。在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的前提下，在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問(wèn)題。二是要堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，而是該區(qū)域所有民族共同的自治，更是建立在民族平等基礎(chǔ)上的民主團(tuán)結(jié)的自治。

四、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國(guó)基層民主的主要形式。這一制度保障了人民群眾在農(nóng)村、城市社區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治的直接基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視人民依法直接行使民主權(quán)利這一重要方式，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行全方位、全流程的民主建設(shè)，在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等過(guò)程中使群眾的民主權(quán)利切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，從而在基層能夠依法有效行使管理政治事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要健全基層群眾自治制度。一是堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作委員會(huì)作用。二是健全村（居）民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。三是優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局。市、縣級(jí)政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)。以健全制度提升我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

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（作者系中共安陽(yáng)市委黨校政法教研部助教，法學(xué)碩士學(xué)歷，研究方向：法治政府、民族法學(xué)）