張慶華，李曉玲

（太湖縣徐橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，安徽 安慶 246420）

隨著改革開放的不斷深入，以及農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國廣大鄉(xiāng)村農(nóng)機化發(fā)展迅速提升，農(nóng)機保有量大幅提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大推動作用?？赊r(nóng)機保有量的增加，也提高了農(nóng)機事故發(fā)生的概率，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了隱患。 為切實保障人民群眾的利益，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)機化健康發(fā)展，有必要健全農(nóng)機安全管理工作。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性

毋庸置疑，安全生產(chǎn)是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。 發(fā)展經(jīng)濟目的是提高人民生活水平，為人民謀幸福，而保障人民生命及財產(chǎn)安全，是人民的根本利益。 維護人民的生命及財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)和生活才能讓他們享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。 發(fā)展經(jīng)濟，要安全發(fā)展、和諧發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，并能調(diào)動群眾的積極性，才能得到群眾的擁護和支持。 而且要按規(guī)則和制度辦事，才能使經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。 因此，安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟的必然要求，也是人民群眾利益的需要。

2 基層農(nóng)機安全管理工作存在的問題

針對大、中、小型拖拉機及聯(lián)合收割機等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械，目前《農(nóng)業(yè)機械安全管理條例》都設(shè)定了縣級以上人民政府農(nóng)機化管理部門為唯一的法定管理機構(gòu)，這種管理人的唯一性，確立了縣級農(nóng)機化管理部門的權(quán)威性和法定屬性，但也有一定弊端。

1） 我國地域遼闊，一個縣級行政范圍均擁有數(shù)量龐大的大小農(nóng)業(yè)機械。 據(jù)安徽省太湖縣數(shù)據(jù)，一個以丘陵山地為主的縣，擁有變型運輸機1 300 多臺、 大中拖拉機700 多臺、 聯(lián)合收割機200 多臺、15 馬力以下小型拖拉機約7 000 臺，還有許多農(nóng)產(chǎn)品初級加工機械設(shè)備。 面對數(shù)量如此眾多的農(nóng)業(yè)機械，讓農(nóng)機戶帶上農(nóng)業(yè)機械到縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)去辦理登記和檢驗手續(xù)，是十分繁雜的事務(wù)，既花費時間又增加農(nóng)機的使用成本，難于滿足農(nóng)機戶生產(chǎn)和生活的需要，大大降低了農(nóng)民對農(nóng)機登記管理制度遵守的自覺性。

2） 15 馬力以下的拖拉機，農(nóng)戶使用頻繁，使用范圍廣，但面對繁瑣的登記手續(xù)、農(nóng)村相對縣城較遠的距離和不方便的辦理時段（指農(nóng)村的生活節(jié)奏，與城里上班的工作節(jié)奏不一致）等諸多原因，使得15 馬力以下數(shù)量最多、使用最頻繁的那部分農(nóng)機，反而登記、年檢和操作人員持證的“三率”最低，從而形成量大面廣的安全隱患。

3） 目前，基層的變型拖拉機，大、中型拖拉機，聯(lián)合收割機及大型的農(nóng)產(chǎn)品初級加工機械，因安全生產(chǎn)、安全管理制度的雙重需要，在縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的嚴(yán)格管理下，基本上做到了登記、年檢、日常安全巡查的全覆蓋。 對于15 馬力以下拖拉機，因縣級監(jiān)理“鞭長莫及”、農(nóng)機數(shù)量眾多和縣級監(jiān)理機構(gòu)人力有限等多種原因，而沒有管理到位，這是一個普遍的現(xiàn)實問題。

4） 基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)不健全、 人員少、 經(jīng)費少，管理權(quán)限和管理手段對于15 馬力以下的拖拉機無力、無策、無權(quán)進行登記和管理，也不能具體掌握農(nóng)民購機情況。 15 馬力以下拖拉機雖然使用頻繁、數(shù)量多，但相對大型農(nóng)機具，價值又低，加之機器要到縣城登記，年檢不方便，以及目前這類農(nóng)機普遍沒有有效管理，這種從眾心理，造成老百姓自覺守法意識淡薄。

5） 村級組織和村民彼此熟悉農(nóng)民購買農(nóng)機的情況，但沒有登記農(nóng)機的權(quán)限，也沒有上級授權(quán)，這就造成對15馬力以下拖拉機村級管理方便、熟悉情況，而沒有管理權(quán)限的尷尬局面。

6） 基層小型農(nóng)機的安全管理，就像基層的電動車一樣，基數(shù)大、使用頻繁、安全問題突出，多部門都在積極探索行之有效的管理措施，降低安全隱患，維護人民群眾的根本利益，但目前都還沒有尋找到有效的安全管理措施。

7） 因?qū)鶎有⌒娃r(nóng)機沒有登記、年審等管理措施到位，使得使用的農(nóng)機具無法購買保險，發(fā)生農(nóng)機事故也就無法及時得到有效賠付，造成農(nóng)民間的損失和矛盾，影響農(nóng)村的和諧。

8） 廣大人民群眾急切期盼農(nóng)機安全管理、安全使用，方便生產(chǎn)、生活，便于守法經(jīng)營，保障有力的農(nóng)機管理措施和方法的好政策。

3 提高基層農(nóng)機安全管理工作措施

1）以安全生產(chǎn)、源頭管理、預(yù)防為主、綜合治理作為農(nóng)村小型農(nóng)機具等的管理策略，統(tǒng)籌農(nóng)村小型農(nóng)機具等危及安全的設(shè)施，統(tǒng)一進行管理。 切實做好基層的安全管理工作，落實國家“放、管、服”的政策，該放的權(quán)限必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，盡快下放；該嚴(yán)管的事項一定管妥；該方便百姓、提供服務(wù)、滿足老百姓的生產(chǎn)和生活需求的盡力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓老百姓實實在在享受美好生活的獲得感。

2）將15 馬力以下等小型農(nóng)機安全管理工作部分權(quán)限下放到村級，發(fā)揮村級熟悉情況、掌握“安全隱患源頭”的優(yōu)勢，便于農(nóng)民就近辦理小型農(nóng)機的登記和年審事項。 有效落實國家農(nóng)機管理政策，維護“法治”的新時代精神，促進基層農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好發(fā)展。 充分利用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的成果，為基層農(nóng)機安全管理服務(wù)。 開放或延伸省級農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)的部分權(quán)限或網(wǎng)頁或連接權(quán)限，給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級農(nóng)機業(yè)務(wù)人員，使得小型農(nóng)機登記和年檢業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)可以上下直傳、上下共享，提高安全管理工作效率。

3）利用以往基層管理安全的好經(jīng)驗和做法，繼續(xù)發(fā)揮“安全管理網(wǎng)格化和責(zé)任到人的”成功經(jīng)驗，確定村級農(nóng)機安全管理員，做到有專人做事、有專人擔(dān)責(zé)和專人日常巡查和勸導(dǎo)。 將基層農(nóng)機安全的巡查工作納入村級交通安全管理站和安全勸導(dǎo)站，縣級農(nóng)機部門既能指導(dǎo)村級管理農(nóng)機安全日常巡查事務(wù)，又能切實監(jiān)督和管理基層安全工作。 落實安全保障機制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，重要的是落實基層安全工作經(jīng)費，將村級的農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門對村級農(nóng)機工作進行監(jiān)督和考核，之后由縣級財政部門撥付。 為基層配備必要的農(nóng)機安全管理工作設(shè)施，如電腦、掃描、打印和攝錄設(shè)施便于開展工作。統(tǒng)籌兼顧基層安全工作，對相關(guān)公安、交通、應(yīng)急、環(huán)保和衛(wèi)生健康等部門制定和落實基層安全工作政策，要兼顧農(nóng)機安全工作，并與之有效銜接。

4）大力宣傳和支持保險工作，延伸保險服務(wù)，為基礎(chǔ)農(nóng)機保險的全覆蓋做足實事，做到應(yīng)保盡保，切實降低和減少農(nóng)機事故造成的損失。 大中型拖拉機、聯(lián)合收割機及大型農(nóng)機設(shè)備的檢審和登記工作、 日常安全巡查工作仍由縣級農(nóng)機部門擔(dān)任，這樣“抓大放小”有利于縣級農(nóng)機部門發(fā)揮農(nóng)機執(zhí)法作用，集中精力管理好大中拖及變拖，把小型農(nóng)機放到村級管理，既方便了群眾，又全面管控了村級農(nóng)機安全最后“一公里”，使農(nóng)機安全管理無“死角”；農(nóng)機權(quán)證的管理，仍由縣級農(nóng)機部門擔(dān)任，充分利用現(xiàn)代社會物流快捷的便利，能夠確保發(fā)證工作及時到位。

5）提高服務(wù)水平，研發(fā)和開放網(wǎng)絡(luò)農(nóng)機管理軟件，讓基層群眾“足不出戶”就能辦理農(nóng)機的登記和檢審事務(wù)，親自參加到農(nóng)機安全管理工作之中，提高辦事效率，讓基層群眾的生產(chǎn)和生活真正搭上“信息技術(shù)的快車”。采取激勵措施，充分調(diào)動基層群眾維護安全的積極性，對連續(xù)三年守法經(jīng)營，安全生產(chǎn)的農(nóng)機戶發(fā)獎狀；對連續(xù)6年安全守法的，每年發(fā)適當(dāng)?shù)莫劷?，以后持續(xù)保持者，獎金繼續(xù)；不守法經(jīng)營和違章作業(yè)的，按《農(nóng)機管理條例》進行處罰，讓群眾自覺維護安全，樂于維護安全，享受安全發(fā)展的成果。

4 完善基層農(nóng)機安全管理工作的意義

有效的基層農(nóng)機安全管理工作，可讓基層數(shù)量多、使用頻繁、安全隱患多、且目前沒有管理到位的小型農(nóng)機具得到全面的管理，切實維護了基層農(nóng)機安全生產(chǎn)，消除農(nóng)機安全隱患，維護了群眾的利益。 小型農(nóng)機監(jiān)管到位，證照齊全，可以促進農(nóng)機具的保險工作，減輕和降低農(nóng)機事故損失，真正為農(nóng)民謀利益。 農(nóng)機管理權(quán)限進一步向基層下放，有利于“農(nóng)機安全管理條例”落實到位，健全法制的實施。 服務(wù)向基層傾斜，提高服務(wù)水平，貼近群眾生產(chǎn)和生活，促使群眾護法守法，自覺將安全法規(guī)融于自己的生活、生產(chǎn)之中，做到“事半功倍”充分利用信息技術(shù)，與時俱進將農(nóng)機管理與安全生產(chǎn)有機結(jié)合，既方便了群眾辦事，又保障了法律的實施，同時提高了辦事效率，降低了農(nóng)機使用成本和管理成本。 利用新的信息技術(shù)和管理方法，將服務(wù)和管理有機結(jié)合，讓群眾在家門口甚至家里就能辦理，這樣的好政策，必將得到群眾的擁護和支持，使得農(nóng)機的登記率、年審率和操作人員持證率全面提高，從而確保農(nóng)機統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。 反過來，又為農(nóng)機化政策的制定提供了依據(jù)，可進一步促進農(nóng)機化的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟水平逐漸提升，對農(nóng)機化發(fā)展提出更高的建設(shè)要求，加強農(nóng)機安全管理工作，能促進我國的新農(nóng)村建設(shè)，也能在整體上進行創(chuàng)新[1-2]。 基層農(nóng)機安全管理工作屬于農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中重要內(nèi)容之一，也是開展農(nóng)機工作的源頭[3-4]。 因此，做好農(nóng)機安全管理工作，可為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供有力支撐，為建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，以期推動農(nóng)村機械化安全化發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)機械安全事故的發(fā)生。