劉正妙

（湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建和人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃?！盵1]所謂社會(huì)治理機(jī)制，主要指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)，社會(huì)治理主體（政府、社會(huì)組織和公民）之間形成的相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系，以及它們?cè)谏鐣?huì)治理活動(dòng)中的協(xié)調(diào)、互動(dòng)運(yùn)行模式。社會(huì)治理機(jī)制與體制互相影響、互相構(gòu)建。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)取得顯著成績(jī)，是理解該時(shí)期社會(huì)治理成功的重要密碼。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)延安時(shí)期社會(huì)治理的研究主要集中在具體問(wèn)題，諸如婦女婚姻、“二流子”、煙毒、匪亂、流民等現(xiàn)象和社會(huì)矛盾糾紛治理解讀方面，對(duì)共產(chǎn)黨解決深層次社會(huì)問(wèn)題的體制機(jī)制建設(shè)等有所忽視。抑或有的研究提及社會(huì)治理機(jī)制，但只是涉及其中某方面，并無(wú)系統(tǒng)闡述。因此，深入研究延安時(shí)期社會(huì)治理機(jī)制，不僅能夠彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的不足，也能夠?yàn)樯鐣?huì)治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理共同體打造提供啟示。

一、加強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)是提高社會(huì)治理績(jī)效的前提

社會(huì)治理動(dòng)力機(jī)制是指激發(fā)社會(huì)治理主體積極性的機(jī)制，包含兩層涵義：激發(fā)政府主導(dǎo)和吸收其他主體參與社會(huì)管理的意愿，解決社會(huì)組織和公民等主體制度化參與社會(huì)管理的主動(dòng)性問(wèn)題，是社會(huì)治理活動(dòng)開(kāi)展的邏輯起點(diǎn)。從其產(chǎn)生的來(lái)源可分為內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，從其外在表現(xiàn)形態(tài)可分為利益驅(qū)動(dòng)、命令驅(qū)動(dòng)和價(jià)值驅(qū)動(dòng)，從其演變過(guò)程可視為“觀念—結(jié)構(gòu)—制度”相互構(gòu)建的過(guò)程。黨政機(jī)構(gòu)是否愿意積極開(kāi)展社會(huì)管理以及是否非策略性地吸納社會(huì)組織和公眾，社會(huì)組織和公眾愿不愿意參加公共事務(wù)和是否廣泛地、深入地參與，直接關(guān)系到社會(huì)治理能否順利進(jìn)行，是社會(huì)治理能否取得預(yù)期績(jī)效的前提。如果沒(méi)有健全的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)不了黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織、公民管理社會(huì)事務(wù)的熱情和需求，社會(huì)治理的正常狀態(tài)就會(huì)陷入維持乏力、進(jìn)展無(wú)力的窘境。

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨面臨巨大的社會(huì)治理壓力，必須不斷完善各主體參與社會(huì)治理的動(dòng)力機(jī)制。一方面革命根據(jù)地社會(huì)問(wèn)題層出不盡，諸如土地問(wèn)題、災(zāi)民問(wèn)題、婦女婚姻問(wèn)題、煙毒問(wèn)題、娼妓問(wèn)題、流民問(wèn)題、盜匪問(wèn)題以及無(wú)依無(wú)靠的老弱孤殘問(wèn)題，迫切需要重建新的社會(huì)治理秩序。另一方面，社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著黨政機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的有效治理，社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)生變化，又進(jìn)一步要求黨和政府就各種外部環(huán)境作出相應(yīng)變化、反饋和適應(yīng)，注入新的動(dòng)力。此外，除了社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)地外部的日本帝國(guó)主義的侵略、國(guó)民黨反動(dòng)派的摩擦及挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)等也給中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府帶來(lái)挑戰(zhàn)，迫使共產(chǎn)黨人必須不斷提高危機(jī)識(shí)別能力和治理能力。事實(shí)上，在根據(jù)地，公共部門全面參與社會(huì)事務(wù)管理，雖然一度出現(xiàn)過(guò)重視戰(zhàn)爭(zhēng)而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的趨向，但很快就得以糾偏，步入正軌，積極作為。不過(guò)，在廣大民眾之中，一段時(shí)間還存在參與社會(huì)事務(wù)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。有的農(nóng)民害怕識(shí)字后成為“公家人”，影響私人利益的獲取，他們不僅自己不參與學(xué)習(xí)改造，也不讓孩子讀書識(shí)字；有些群眾怕自己子弟念書將來(lái)成為公家人，雇別人家的子弟來(lái)頂[2]1042；有的農(nóng)民把參加選舉當(dāng)成政府派“支差”，在選舉中搞“提鱉”，或者故意提傻子和不正派的人為候選人[3]。概言之，有些群眾內(nèi)心深處仍然對(duì)政治權(quán)力有著依附、盲從、攀屬等心理，對(duì)自身公民參與的權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，既不愿意參與公共事務(wù)的評(píng)判，更加談不上通過(guò)參加公共事務(wù)來(lái)增加公共利益，改變自身生存境況。

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨完善社會(huì)治理動(dòng)力機(jī)制主要措施有：一是注重推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、大眾化，引導(dǎo)黨政工作人員和廣大人民群眾樹(shù)立為人民服務(wù)、艱苦奮斗、自力更生、追求民族獨(dú)立和解放等價(jià)值觀，強(qiáng)化價(jià)值驅(qū)動(dòng)。馬克思就社會(huì)治理做出系統(tǒng)闡述：市民社會(huì)是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)，自然環(huán)境、人與文化構(gòu)成社會(huì)治理的主客體關(guān)系，家庭、單位與社區(qū)是社會(huì)治理的主要場(chǎng)所，社會(huì)控制與社會(huì)保障是社會(huì)治理的主要實(shí)現(xiàn)途徑。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人明確提出馬克思主義必須中國(guó)化，推進(jìn)馬克思主義基本原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合。他們關(guān)于“人民”和“人民群眾”的論述最多，從不同的層面論證了人民群眾的偉大作用，得出了“群眾是真正的英雄”“兵民是勝利之本”“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”等論斷。這些話語(yǔ)和價(jià)值取向的構(gòu)建，不僅有利于黨政工作人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)、平等意識(shí)，將廣大人民群眾置于服務(wù)對(duì)象的地位，重視人民群眾訴求，主動(dòng)支持社會(huì)力量和廣大民眾參與社會(huì)治理，也有助于提高公民和社會(huì)團(tuán)體的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，調(diào)動(dòng)其參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化需求驅(qū)動(dòng)。馬克思曾經(jīng)指出：“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！盵4]286延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人將群眾利益和合理需求置于首位，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。例如在淮北抗日根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)婦救會(huì)，致力于解決婦女的苦難與痛苦，反對(duì)家庭暴力，維護(hù)婦女的經(jīng)濟(jì)利益，提高了婦女廣泛參與抗戰(zhàn)、支前、優(yōu)抗、生產(chǎn)和參政等公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。由于權(quán)力、責(zé)任、利益是組織有機(jī)體的基本構(gòu)成元素，黨組織注重從三個(gè)方面對(duì)根據(jù)地政府實(shí)施動(dòng)機(jī)激勵(lì)?！懊裰髡仨毷乔辶儩嵉恼?，對(duì)于國(guó)家民族有利益的事，勇敢的努力的作，對(duì)于國(guó)家民族沒(méi)有利益的事絕對(duì)不作?！盵5]565

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人尤其注重社會(huì)治理動(dòng)力機(jī)制建設(shè)，既注重外在動(dòng)力的激發(fā)，又注重內(nèi)在動(dòng)力的培養(yǎng)，如改善公民參與的環(huán)境和制度條件，培育促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展；既注重價(jià)值驅(qū)動(dòng)——培養(yǎng)公民參與理念和政府以人民為中心價(jià)值取向，又注重利益驅(qū)動(dòng)——大力發(fā)展生產(chǎn)力、不斷推進(jìn)共同富裕等，逐步形成“觀念—結(jié)構(gòu)—行為”三者良性互動(dòng)和互構(gòu)互強(qiáng)的動(dòng)力系統(tǒng)。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)是提高社會(huì)治理績(jī)效的基礎(chǔ)

社會(huì)治理主體能力的高低直接影響社會(huì)治理績(jī)效。健全的教育培訓(xùn)機(jī)制有助于提高黨政機(jī)關(guān)工作人員和廣大人民群眾管理社會(huì)事務(wù)的能力，是提高社會(huì)治理績(jī)效的基礎(chǔ)。延安時(shí)期，不僅廣大人民群眾的社會(huì)治理能力有待提高，而且黨員群體和政府工作人員的社會(huì)治理能力建設(shè)狀況也不容樂(lè)觀。黨員干部方面，不少人沒(méi)有接受過(guò)教育，更談不上系統(tǒng)的、正規(guī)的教育，多為文盲，文化水平、政治理論水平不高，存在諸多不正確的思想意識(shí)。“加入我們黨的人，不只是家庭出身和本人成份各不相同，而且是帶著各種各色不同的目的和動(dòng)機(jī)而來(lái)的。”“在某些黨員中還存在著比較濃厚的個(gè)人主義和自私自利的思想意識(shí)。”“自高自大、個(gè)人英雄主義、風(fēng)頭主義等，在黨內(nèi)不少同志的思想意識(shí)中還是或多或少地存在著?！薄吧贁?shù)同志有濃厚的剝削階級(jí)的意識(shí)?！薄霸谖覀凕h內(nèi)某些同志中還存在著‘小氣’，計(jì)較小事，不識(shí)大體等毛病。”[6]137-147普通群眾方面，在各邊區(qū)政府成立之前，大多數(shù)群眾生活在生死線邊緣，沒(méi)有提升綜合素質(zhì)和能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如在陜甘寧邊區(qū)成立之前，邊區(qū)范圍內(nèi)的150萬(wàn)人口中有100多萬(wàn)文盲，舊的小學(xué)不過(guò)120所，農(nóng)民子女大多無(wú)條件入學(xué)讀書，農(nóng)村方圓幾十里找不到一所學(xué)校，兒童失學(xué)率達(dá)95%以上，能夠上學(xué)的只是地主階級(jí)的子弟。林伯渠在邊區(qū)第一屆政府報(bào)告中指出：“知識(shí)分子鳳毛麟角，識(shí)字者亦極稀少。在某些縣如鹽池一百人中識(shí)字者有兩人，再如花池等縣則兩百人中僅有一人。平均起來(lái)，識(shí)字的人只占人口百分之一……整個(gè)邊區(qū)的中學(xué)生是屈指可數(shù)的。社會(huì)教育簡(jiǎn)直是絕無(wú)僅有的事?！薄霸S多貧苦的農(nóng)民，簡(jiǎn)直是幾輩子不識(shí)字?！盵7]404文化設(shè)施奇缺，群眾文化生活十分貧乏。大量文盲的存在，不僅帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，影響精神文化生活，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，更加談不上有效、有序地參與社會(huì)治理。

延安時(shí)期，為了提高黨政工作人員和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)和各項(xiàng)能力，黨在完善社會(huì)治理培訓(xùn)教育機(jī)制方面，一是根據(jù)不同的對(duì)象制定不同的教育培訓(xùn)目標(biāo)和要求。黨制定的教育政策和方針，主要目標(biāo)是提高黨政干部和人民群眾的知識(shí)文化水平，掌握各項(xiàng)知識(shí)技能和提高思想政治覺(jué)悟，取得新民主主義革命勝利。但是針對(duì)不同的群體，要求目標(biāo)各異。諸如在推行在職干部教育時(shí)，將在職干部分為甲乙丙丁四類，不同類的干部要求掌握不同類別的文化知識(shí)[8]333-334。甲類主要掌握聯(lián)共黨史、馬列主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等知識(shí)，乙類學(xué)習(xí)重點(diǎn)是文化課與中國(guó)國(guó)情，丙類主要了解中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)知識(shí)，丁類要求是能夠讀普通書報(bào)。二是合理安排教學(xué)內(nèi)容。例如在民眾教育方面，1938年6月，陜甘寧邊區(qū)教育部門頒發(fā)文件規(guī)定社會(huì)教育兩個(gè)方面的主要內(nèi)容：文字教育——給文盲和“半文盲”以獲取知識(shí)的工具，使能運(yùn)用文字獲取知識(shí)發(fā)表觀點(diǎn)意見(jiàn)。政治教育——提高群眾政治覺(jué)悟，給群眾以家國(guó)民族意識(shí)、革命技能，動(dòng)員群眾參加救國(guó)實(shí)際行動(dòng)[9]28。三是采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式。延安時(shí)期，因?yàn)閺V大人民群眾和黨員干部無(wú)法脫離生產(chǎn)實(shí)踐和革命戰(zhàn)爭(zhēng)工作，因而教育培訓(xùn)形式必須與生產(chǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際相結(jié)合才能取得良好效果。在基層干部和廣大人民群眾之間，革命根據(jù)地廣泛深入地開(kāi)展了識(shí)字組、夜校、半日校、冬學(xué)、民眾教育館、讀報(bào)組等形式的教育培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)創(chuàng)辦各種形式的干部培訓(xùn)班，諸如專業(yè)干部培訓(xùn)班、行政干部培訓(xùn)班、群眾工作培訓(xùn)班、軍事理論培訓(xùn)班等，取得了顯著成效。諸如太岳革命根據(jù)地，“冬學(xué)”不是教條式的認(rèn)字和讀句，而是結(jié)合實(shí)際問(wèn)題、寓教于勞，輔助社會(huì)治理?！叭罕娫?jīng)因?yàn)橹Р畈还?，使他們不安心學(xué)習(xí)，‘冬學(xué)’教員就給他們講支差條例；講罷就由大家討論，本村支差有些什么問(wèn)題，干部不公，先由干部進(jìn)行自我檢討，再由群眾公議支差辦法，以后就根據(jù)這個(gè)辦法去做。”[10]四是與時(shí)俱進(jìn)改革教育培訓(xùn)方法，倡導(dǎo)研究式、啟發(fā)式、實(shí)驗(yàn)式教育培訓(xùn)方法，反對(duì)強(qiáng)迫式、空洞式、灌輸式教育培訓(xùn)方法。例如，在干部培訓(xùn)教育方面，1941年12月，《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》明確提出：“凡擔(dān)任學(xué)校教育工作的同志，均應(yīng)認(rèn)真的研究教課內(nèi)容與教學(xué)方法，使理論與實(shí)際一致的原則，在教課內(nèi)容與教學(xué)方法中貫徹起來(lái)。在教學(xué)方法中，應(yīng)堅(jiān)決采取啟發(fā)的、研究、實(shí)驗(yàn)的方式，以發(fā)展學(xué)生在學(xué)習(xí)中的自動(dòng)性和創(chuàng)造性，而堅(jiān)決廢止注入的、強(qiáng)迫的、空洞的方式?！盵11]735

延安時(shí)期黨的社會(huì)治理培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)取得重要成績(jī)，黨政機(jī)關(guān)工作人員國(guó)家觀念、民族意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大群眾“公民意識(shí)”和參與意識(shí)不斷提高——他們“認(rèn)識(shí)了幾千年不曾認(rèn)識(shí)的自己，認(rèn)識(shí)了自己的力量”[12]150，主動(dòng)地、心甘情愿地參與社會(huì)治理；另一方面，治理主體的能力得以增強(qiáng)，道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)得以提高，有序參與、理性參與深度和范圍逐步擴(kuò)大。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)是提高社會(huì)治理績(jī)效的核心

社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制主要是指黨和政府對(duì)不規(guī)范性和盲目性的社會(huì)治理行為進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制，由協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體、協(xié)調(diào)手段等要素構(gòu)成。完善社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制的主要目的，是通過(guò)調(diào)和、平衡治理主體在社會(huì)治理過(guò)程中的利益差距、差異，減少和化解矛盾沖突和摩擦損耗，統(tǒng)一思想，凝聚和促成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體和諧共治，提高社會(huì)治理績(jī)效。社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)主體主要是國(guó)家和政府，因?yàn)榭梢允褂脧?qiáng)制手段和壟斷性的制度安排，提供法律與秩序，使其在社會(huì)治理利益中具有其他主體不可取代的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威。不過(guò)，由于公共部門也會(huì)存在其利益追求，表現(xiàn)為地方利益、部門利益或者短期利益，因此，當(dāng)它陷入利益沖突或者矛盾糾紛，需要其他社會(huì)治理主體介入時(shí)，其便成為協(xié)調(diào)客體。也即是講，社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制主體是多元的，包括政黨、國(guó)家、政府、社會(huì)組織和公民等，其與協(xié)調(diào)客體可以相互轉(zhuǎn)化。進(jìn)而言之，社會(huì)治理需要協(xié)調(diào)的客體是有著利益沖突或者矛盾糾紛的具體的部門、社會(huì)組織或者公民個(gè)人，而去化解沖突、調(diào)和矛盾和減少摩擦的社會(huì)治理主體便成為協(xié)調(diào)主體。

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理在創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)。一是協(xié)調(diào)目標(biāo)具體而明確。從宏觀來(lái)講，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)就是要以人民為中心，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。從微觀來(lái)講，就是要平衡社會(huì)主體利益關(guān)系，治理利益分歧，完成中心工作和任務(wù)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人明確提出，協(xié)調(diào)好各階級(jí)、各階層的利益關(guān)系，就是要建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。“中國(guó)共產(chǎn)黨提出的各項(xiàng)政策，都是為著團(tuán)結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級(jí)，而特別是顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他中間階級(jí)的。共產(chǎn)黨提出的使各界人民都有說(shuō)話機(jī)會(huì)、都有事做、都有飯吃的政策，是真正的革命三民主義的政策。”[13]808二是構(gòu)建多方共同參與協(xié)調(diào)的多元主體體系。為了提高社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制重要主體——政府的能力，培育其他主體的協(xié)調(diào)能力，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)并堅(jiān)決施行“三三制”政權(quán)，推行民主選舉，將除了一切漢奸、反動(dòng)派以外的階級(jí)和階層整合進(jìn)政權(quán)，不僅提高了黨的凝聚力和威信，也調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參加公共事務(wù)的積極性，在參政議政中提高了他們的各項(xiàng)能力，為社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制多元主體構(gòu)建奠定了良好基礎(chǔ)，也為社會(huì)治理主體利益協(xié)調(diào)一致?tīng)I(yíng)造了良好的政治環(huán)境。三是在利益協(xié)調(diào)中開(kāi)展廣泛的協(xié)商對(duì)話。協(xié)商對(duì)話是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，在化解利益主體矛盾沖突、走出社會(huì)治理困境方面運(yùn)用最多的工作方法。毛澤東提出：“共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和一道工作的態(tài)度?！盵14]526“我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題?！盵13]810周恩來(lái)也提出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要地在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”[15]134中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運(yùn)用協(xié)商對(duì)話的典范就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的開(kāi)辟和維護(hù)，有效協(xié)調(diào)了各利益主體的關(guān)系，促進(jìn)了共識(shí)、凝聚了人心、匯集了力量。另外，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，陜甘寧邊區(qū)政府創(chuàng)造性地實(shí)行了適應(yīng)地方情況的協(xié)商對(duì)話形式，諸如“一攬子會(huì)”“群英會(huì)”“座談會(huì)”等，盡可能地調(diào)整廣大人民群眾內(nèi)部矛盾關(guān)系，最大限度地降低利益沖突，成為協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系的有效途徑。例如，“一攬子”會(huì)，實(shí)行“議決，一攬子；執(zhí)行，一攬子”形式，通過(guò)平等協(xié)商，調(diào)節(jié)公共利益與群眾個(gè)人利益之間的關(guān)系[16]，將利益協(xié)調(diào)從決策前一直延伸到執(zhí)行落實(shí)階段，爭(zhēng)取及時(shí)一次性解決問(wèn)題，較之定期召開(kāi)解決民眾困難的各級(jí)參議會(huì)，具有靈活多樣、實(shí)效性強(qiáng)、便于組織的特點(diǎn)，深受老百姓喜歡。

協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)實(shí)質(zhì)涉及社會(huì)治理中的利益分配問(wèn)題。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人管理社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，著眼解決大多數(shù)群眾利益同時(shí)，兼顧和重視社會(huì)其他群體利益，進(jìn)行利益整合和協(xié)調(diào)，妥善處理了各治理主體利益分配問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)融合和團(tuán)結(jié)。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)治理中加強(qiáng)多元主體之間的對(duì)話、溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理戰(zhàn)爭(zhēng)中利益受損群體和利益既得群體之間的關(guān)系，促成各主體利益最大化并使之合法化，增強(qiáng)了社會(huì)成員對(duì)黨和政府的認(rèn)同，為建立全新型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)治理利益處理方面尤為注重公平、公正問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[17]他還提出要“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[18]。中央出臺(tái)多項(xiàng)政策和文件，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，決勝全面建成小康社會(huì)，極大地協(xié)調(diào)了社會(huì)治理各主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建了和諧的區(qū)域關(guān)系、黨際關(guān)系、干群關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和階層關(guān)系。

四、加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)是提高社會(huì)治理績(jī)效的關(guān)鍵

社會(huì)治理約束機(jī)制是對(duì)社會(huì)治理主體進(jìn)行監(jiān)督、檢查和約束的機(jī)制，主要包含兩方面的內(nèi)容：國(guó)家和政府通過(guò)價(jià)值判斷、制度規(guī)范等途徑對(duì)社會(huì)組織和廣大人民群眾的治理行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和管理；社會(huì)組織和廣大人民群眾對(duì)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的有效管理能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是政府的這些行為是通過(guò)具體的政府工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，如果他們?nèi)狈Τ绺叩穆殬I(yè)道德和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，再加之沒(méi)有有效的約束機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)督，那么，有些公共權(quán)力就會(huì)被用來(lái)謀求私人利益，甚至是直接侵害群眾利益。社會(huì)治理約束機(jī)制的構(gòu)建，主要目的是監(jiān)督規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止權(quán)力異化為私利甚至是侵害權(quán)利，使廣大人民群眾的正當(dāng)合法的權(quán)利訴求得以滿足。廣大人民群眾的求利行為可能會(huì)影響公共利益的實(shí)現(xiàn)，尤其是當(dāng)個(gè)人利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)而采取非法途徑逐利，甚至?xí)l(fā)“破窗效應(yīng)”?！皞€(gè)別人一時(shí)的失范行為得不到及時(shí)制止，會(huì)演化成為普遍效仿的社會(huì)失范行為，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的管理危機(jī)?！盵19]因此，必須完善社會(huì)治理約束機(jī)制，規(guī)范社會(huì)治理主體的非法逐利行為和非規(guī)范追求自身利益最大化行為，引導(dǎo)他們廣泛、長(zhǎng)期、自覺(jué)地選取和堅(jiān)持那些不損害甚至是能有益于其他利益主體獲取正當(dāng)利益的方式，使得國(guó)家、政府和廣大民眾的滿足需要的活動(dòng)既有利于自己又有助于他者，各自都能合理、有效地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)有序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充滿生機(jī)和活力。

關(guān)于如何加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了有效探索。1945年7月，民主黨派人士黃炎培到訪延安，當(dāng)他與毛澤東談到歷史興衰“周期率”時(shí)，毛澤東指出：“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵20]745-746中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行有著深刻認(rèn)識(shí)，指出，黨和政府部門是廣大人民群眾利益的代表，沒(méi)有任何自己特殊的利益。它必須接受廣大人民群眾監(jiān)督，而絕對(duì)不能違背人民的意旨和利益。所有的黨政人員都是人民的公仆，都應(yīng)該站在民眾之中，而決不能脫離群眾站在民眾之上[13]809。依靠人民群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)，不僅可以防止貪污腐敗，而且可以密切黨群、政群關(guān)系。為了使人民群眾的監(jiān)督落到實(shí)處，革命根據(jù)地建立了一套行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制：一是通過(guò)參議會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。民主選舉的參議會(huì)對(duì)轄區(qū)的公共部門及工作人員進(jìn)行監(jiān)督?！皬氐讓?shí)現(xiàn)民主政治，吸收廣大人民參加政府工作，使政府能確切代表人民利益并為人民所監(jiān)督管理?！盵21]2421941年10月，延安市第一屆參議會(huì)召開(kāi)，大會(huì)討論中，參議員人人踴躍發(fā)言，認(rèn)真參加對(duì)政府的監(jiān)督和管理，52人中僅有3人未發(fā)言，甚至有一人先后4次發(fā)言，對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、軍民關(guān)系、抗戰(zhàn)動(dòng)員、衛(wèi)生保健、市政建設(shè)等方面，均提出意見(jiàn)建議。大會(huì)議員質(zhì)問(wèn)者40余起，批評(píng)政府工作者200余起，建議50余起，全面監(jiān)督政府公共權(quán)力運(yùn)行情況。二是通過(guò)批評(píng)控告權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大人民群眾批評(píng)和揭發(fā)舉報(bào)黨政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力異化行為，是根據(jù)地強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督的重要特征。為了廣泛聽(tīng)取群眾的監(jiān)督意見(jiàn)，各根據(jù)地的黨政領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常不定期地舉辦各種類型的群眾座談會(huì)，接受建議和批評(píng)。針對(duì)有些公務(wù)人員不愿接受批評(píng)或者不認(rèn)真對(duì)待群眾批評(píng)意見(jiàn)的情況，根據(jù)地主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)告誡。華中革命根據(jù)地行署主任劉瑞龍指出：“政府人員自上而下的守法精神，人民自下而上的監(jiān)督；上面嚴(yán)格執(zhí)行，下面密切監(jiān)督；黨外監(jiān)督，黨內(nèi)檢查；這樣上下照顧，內(nèi)外夾攻，才能建立嚴(yán)格的鞏固的法制。”[22]三是通過(guò)選舉進(jìn)行民主監(jiān)督。人民群眾通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出自己信任的黨員干部為自己服務(wù)，是群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的重要方式。李鼎銘在陜甘寧邊區(qū)政府選舉時(shí)強(qiáng)調(diào)，被選舉出來(lái)的人民群眾代表，是政府部門的監(jiān)督人，應(yīng)該為人民興利弊，經(jīng)常監(jiān)督政府改正各種缺點(diǎn)，真正為人民群眾服務(wù)[23]38。

關(guān)于如何規(guī)范、引導(dǎo)和管理人民群眾的社會(huì)治理行為，中國(guó)共產(chǎn)黨人重點(diǎn)關(guān)注的是防治“公害性事務(wù)”現(xiàn)象的發(fā)生和抑制“集體行動(dòng)困境”。防治“公害性事務(wù)”的發(fā)生，采取各種手段和途徑對(duì)根據(jù)地的賭博娼妓、土匪流民、煙毒、“二流子”問(wèn)題等進(jìn)行治理；為了克服“集體行動(dòng)困境”，主要是通過(guò)公共精神培育，改造“理性人”，使群眾樂(lè)意成為公家人，將個(gè)人利益與公共利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。另外，通過(guò)制定制度和政策，盡力壓縮非規(guī)范行為的活動(dòng)空間，使自私自利的部分群眾在客觀上不能采取損害公共利益的行為。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)展的勞動(dòng)生產(chǎn)教育運(yùn)動(dòng)，在防治社會(huì)治理“公害性事務(wù)”和抑制“集體行動(dòng)困境”方面起到顯著作用。例如，抗戰(zhàn)時(shí)期，在華北根據(jù)地存在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“二流子”，不僅耗費(fèi)大量社會(huì)財(cái)富，還影響社會(huì)風(fēng)氣，威脅社會(huì)穩(wěn)定。為了改造“二流子”，中國(guó)共產(chǎn)黨人組織“二流子”參加集體生產(chǎn)或幫助單個(gè)生產(chǎn)，并制定嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查，創(chuàng)新“二流子”“身份——角色”轉(zhuǎn)變新路徑，有效地改造了他們的思想和精神生活，使之成為公益性事務(wù)的行動(dòng)者。再如在婦女解放方面，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展婦女紡織生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，涌現(xiàn)了一批婦女紡織模范。婦女們逐步建立了作為勞動(dòng)者的尊嚴(yán)感以及對(duì)“公家”的認(rèn)同，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力。進(jìn)言之，通過(guò)紡織生產(chǎn)，婦女參加公共事務(wù)的集體行動(dòng)困境被打破，一批具有勞動(dòng)自覺(jué)、尊嚴(yán)感與“公家”意識(shí)的“新婦女”得以培育。

五、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)是提高社會(huì)治理績(jī)效的保證

社會(huì)治理要順利進(jìn)行，一方面要為各治理主體開(kāi)展社會(huì)事務(wù)管理提供必要的主客觀條件，另一方面要為利益受損的主體提供補(bǔ)償和保護(hù)。如果社會(huì)治理主體沒(méi)有充足的時(shí)間、能力、物質(zhì)、資金等支持其參與社會(huì)治理，或者說(shuō)，在社會(huì)治理主體管理社會(huì)事務(wù)中利益受到損害無(wú)法得到補(bǔ)償和維護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主體退出公共利益管理活動(dòng)，或者是采取非理性的態(tài)度或者非法的途徑參與社會(huì)治理，進(jìn)而破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此完善社會(huì)治理保障機(jī)制，對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)中的弱勢(shì)群體，特別是利益受到損害的群體進(jìn)行救助、補(bǔ)貼和補(bǔ)償，具有重要意義。

完善社會(huì)治理保障機(jī)制，首先是要完善保障社會(huì)治理主體基本生活需要的機(jī)制。一個(gè)貧窮、落后的區(qū)域，又處在反帝反封建雙重艱難、戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁動(dòng)蕩的時(shí)代，社會(huì)保障體系要不要建，中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著選擇：是先應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)，等到戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，再著手“收拾金甌”，還是面向未來(lái)，立即著手籌劃和建立社會(huì)保障體系，為新民主主義國(guó)家建立相關(guān)體制機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)？中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，只有盡量完善社會(huì)保障機(jī)制，給予弱勢(shì)群體和廣大人民群眾看得見(jiàn)的利益和基本生活保障，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)他們的積極性，進(jìn)而為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供社會(huì)助力。1937年8月，毛澤東在談到動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)指出，要把社會(huì)保障作為抗日救國(guó)重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)是做好各類人員的待遇改善、優(yōu)待抗日家屬、救濟(jì)失業(yè)、賑濟(jì)災(zāi)荒等工作，改善提高人民生活[14]356。在勾畫未來(lái)社會(huì)保障圖景時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，一方面充分保障勞動(dòng)者的權(quán)利，實(shí)行適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障；另一方面保障各生產(chǎn)主體利益，使得公私、勞資雙方為發(fā)展生產(chǎn)而努力[13]1082。他主張通過(guò)“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”、建立社會(huì)保障制度等方式保障人民生活，消除社會(huì)不平[24]。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地與解放區(qū)人民群眾在極其艱苦的條件下，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，就社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利頒布一系列政策、法規(guī)，實(shí)施了大量卓有成效的社會(huì)保障項(xiàng)目和措施，建立起了獨(dú)具特色的根據(jù)地社會(huì)保障體系，保障了廣大人民群眾特別是難民、流民、工人、軍屬、退役軍人、兒童、婦女、老人等群體的基本生活需要，在社會(huì)治理順利開(kāi)展中起到“穩(wěn)壓器”角色。例如，在移難民處置方面，從1937年至1945年，陜甘寧邊區(qū)共安置移難民63850戶266619人。移難民得到妥善安置后，很快就成家立業(yè)，脫貧致富，發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)中有位難民說(shuō):“邊區(qū)政府和人民給移難民的好處，我們是一輩子不會(huì)忘記的?！痹偃缭谶厖^(qū)流傳的民謠稱:“山川秀，天地平，毛主席領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧，迎接移民開(kāi)山林，咱們邊區(qū)滿地紅?！惫伯a(chǎn)黨人的移難民舉措，密切了黨同根據(jù)地人民的血肉聯(lián)系，培植了共產(chǎn)黨人執(zhí)政的合法性資源，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

其次是要完善利益補(bǔ)償機(jī)制。恩格斯曾指出，必須“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”“使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[25]689。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人十分注重廣大人民群眾權(quán)利的保障?！瓣P(guān)于人民權(quán)利，應(yīng)規(guī)定一切不反對(duì)抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)，政府僅僅干涉在我根據(jù)地內(nèi)組織破壞和舉行暴動(dòng)的分子，其他則一律加以保護(hù)，不加干涉?！盵14]768當(dāng)出現(xiàn)侵犯或者損害廣大人民群眾利益的現(xiàn)象，邊區(qū)政府及時(shí)補(bǔ)償并糾正。1942年1月，米脂縣人李生昌不幸被兵站汽車碾傷，陜甘寧邊區(qū)政府專門出示公函，從優(yōu)撫恤并賠償其被碾死之驢價(jià)，其家屬來(lái)政府反映訴求，相關(guān)工作人員應(yīng)逐村護(hù)送[26]40-41。革命根據(jù)地政府在出臺(tái)相關(guān)政策文件，涉及其他社會(huì)治理主體權(quán)益時(shí)，也特別重視利益受損或者被侵害之補(bǔ)償。例如，1942年，陜甘寧邊區(qū)在動(dòng)員廣大人民群眾參與公鹽運(yùn)輸時(shí)，就人民群眾的損失及賠償做出規(guī)定，不僅指出運(yùn)公鹽的群眾因財(cái)務(wù)、安全遭到損失應(yīng)如何賠償，還明確規(guī)定運(yùn)公鹽之牲口出現(xiàn)意外也應(yīng)賠償[26]153。

社會(huì)治理保障機(jī)制建設(shè)，事關(guān)民生的改善、社會(huì)公平的維護(hù)和人民福祉的增進(jìn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾共享發(fā)展成果的重要制度安排，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央將社會(huì)保障體系建設(shè)置于更加突出的位置，做出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道?！澳壳埃覈?guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。”[27]

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)的五個(gè)子機(jī)制是一個(gè)相互作用、相互構(gòu)建的統(tǒng)一體：動(dòng)力機(jī)制為社會(huì)治理提供前提，治理主體消極或者策略性行動(dòng)，必然導(dǎo)致治理無(wú)法開(kāi)展抑或無(wú)效；培訓(xùn)機(jī)制是社會(huì)治理的基礎(chǔ)——有參與需求的主體必須不斷強(qiáng)化參與意識(shí)和提高技能素養(yǎng)才能深度、實(shí)質(zhì)性參與社會(huì)治理；協(xié)調(diào)機(jī)制是社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)的核心，社會(huì)治理的本質(zhì)就是社會(huì)治理主體科學(xué)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平分配帕累托最優(yōu)過(guò)程；約束機(jī)制和保障機(jī)制事關(guān)社會(huì)治理利益相關(guān)者非法獲利和利益損害問(wèn)題的處理，具有矯治和均衡功能，是其他機(jī)制能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵和保證。中國(guó)共產(chǎn)黨人扛牢時(shí)代任務(wù)，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，以馬克思主義為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，有效解決各種社會(huì)矛盾，建成“中國(guó)進(jìn)步的象征和光明的指針”的新型社會(huì)。習(xí)近平指出，“我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多，而我們的社會(huì)管理工作在很多方面還跟不上。各級(jí)黨委和政府要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機(jī)制，注重源頭治理，加強(qiáng)思想政治工作，依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”[28]。因此，深入研究延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，從中汲取經(jīng)驗(yàn)和力量，不僅有助于將中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，而且有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。