姚志才

（中共中央黨校研究生院 北京 100091）

一、要從宏觀角度分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略最早是由研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)提出的。較早在正式文獻(xiàn)中使用這一概念的是美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（1958）。后來，這一概念被逐漸接受，不僅在研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)問題時(shí)采用這一概念，而且在研究發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)也采用這一概念。我國是在20世紀(jì)80年代初，開始討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題的，這種討論源于對建國以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的反思。隨后，學(xué)術(shù)界圍繞我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該采取怎么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)表了大量的文獻(xiàn)。

總的看來，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有三種思路。第一種分析思路強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重要作用。其代表包括哈羅德－多馬模式和新古典經(jīng)濟(jì)增長模式。其中，哈羅德－多馬模式強(qiáng)調(diào)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。新古典增長模式指出，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、勞動和技術(shù)進(jìn)步等要素的作用，正是在這些要素的共同作用下，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)才實(shí)現(xiàn)發(fā)展。第二種分析強(qiáng)調(diào)部門或行業(yè)變遷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重要作用。其代表包括二元經(jīng)濟(jì)模式，增長極理論。二元經(jīng)濟(jì)理論提出，發(fā)展中國家在農(nóng)村中存在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，在城市中存在現(xiàn)代化的工業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門中存在的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有助于消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，要把少數(shù)具備條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)培育成增長極，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三種分析思路從宏觀角度、從全局角度，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其代表人物包括董輔礽（1988），林毅夫、蔡昉、李周（1994）等人。本文從宏觀角度分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在借鑒林毅夫等人（1994）分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論框架基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論框架。

二、兩種戰(zhàn)略：強(qiáng)國戰(zhàn)略和富民戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以理解為經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定目標(biāo)，從既定的約束條件出發(fā)而制定的一種全局性構(gòu)想。因此，目標(biāo)是制定發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，也是分析問題的起點(diǎn)。由于本文是從宏觀角度討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的，所以這里的經(jīng)濟(jì)主體就是指國家。因此，任何國家政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，其目的有兩個(gè)，一個(gè)是國家強(qiáng)大，另一個(gè)是人民富裕。但是，不同國家的政府及同一國家政府在不同時(shí)期，對強(qiáng)國富民之間的關(guān)系存在著不同的理解。一種理解是先強(qiáng)國，后富民，即在國家強(qiáng)大的基礎(chǔ)上追求人民富裕。另一種理解是先富民，后強(qiáng)國，即國家的強(qiáng)大要建立在人民富裕的基礎(chǔ)上。

就中國而言，我國政府在改革開放前后制定的戰(zhàn)略，正好反映了政府對強(qiáng)國富民關(guān)系的不同理解。改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫徹的是先強(qiáng)國，后富民的發(fā)展理念。大躍進(jìn)時(shí)提出的“趕英超美”的口號，就是這種發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。這種發(fā)展理念，反映的是以高速度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要目標(biāo)，而把提高人民生活水平放在次要地位。改革開放后，我國政府逐漸改變了這種發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而實(shí)行先富民，再富國的發(fā)展理念。這種發(fā)展理念，反映的是，以提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要目標(biāo)。鄧小平同志提出的三步走發(fā)展戰(zhàn)略，就是以人民生活先后達(dá)到溫飽水平、達(dá)到小康水平和達(dá)到富裕水平作為發(fā)展目標(biāo)的。因此，從宏觀角度而言，有兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略把國家強(qiáng)大放在首位，把提高人民生活放在次要地位。我們可以把這種戰(zhàn)略稱為強(qiáng)國戰(zhàn)略。另一種發(fā)展戰(zhàn)略把人民富裕放在首位，在人民富裕的基礎(chǔ)上，再去追求國家強(qiáng)大。我們可以把這種戰(zhàn)略稱為富民戰(zhàn)略。就中國而言，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國實(shí)施強(qiáng)國戰(zhàn)略的目的，就是要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國家。因此，中國改革開放前實(shí)施的強(qiáng)國戰(zhàn)略，也可稱為趕超戰(zhàn)略。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施

從不同戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段是不同的。從強(qiáng)國戰(zhàn)略出發(fā)，首先提出的問題就是，什么才是國家強(qiáng)大？國家強(qiáng)大有很多標(biāo)志，當(dāng)時(shí)認(rèn)為最重要的標(biāo)志是要有發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，特別是發(fā)達(dá)的重工業(yè)體系。因此，為實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大，必然把重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)條件下發(fā)展重工業(yè)，采用市場配置資源的方式是不可行的。因?yàn)橹毓I(yè)有生產(chǎn)建設(shè)周期長、資本密集度高、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，發(fā)展重工業(yè)所需要的大量資本和大批合格勞動力都不具備。因此，如果采用市場配置資源，我國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，而不是走重工業(yè)優(yōu)先的道路。因此，為了貫徹強(qiáng)國戰(zhàn)略，只有采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，才能利用國家意志將資源配置到重工業(yè)部門。

為了保證計(jì)劃手段配置資源，在微觀層面必然建立起與之相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在通過三大改造在城市中建立起，以國有企業(yè)為主導(dǎo)和在農(nóng)村中以人民公社為主導(dǎo)的微觀經(jīng)濟(jì)單位。由于這些企業(yè)主要是靠國家投資建立起來的，因此其所有權(quán)歸國家所有。由于所有權(quán)歸國家所有，企業(yè)就不可能有自主經(jīng)營權(quán)。而且，國家為了保證計(jì)劃能夠順利實(shí)施，也不可能給企業(yè)獨(dú)立的自主經(jīng)營權(quán)。這樣，國家就可以通過計(jì)劃控制企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而保證了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

由于社會分工的客觀存在，以及不同生產(chǎn)主體的存在，交換就仍然存在。但是，由于不同生產(chǎn)主體不是獨(dú)立的利益主體，這就導(dǎo)致交換不是按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行，而是按照有利于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針進(jìn)行交換的。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的交換過程中，國家通過計(jì)劃采用價(jià)格剪刀差的方式，從農(nóng)業(yè)獲得大量剩余，從而保證資源向工業(yè)及重工業(yè)傾斜。

由于國家通過計(jì)劃可以控制企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動，生產(chǎn)決定分配，故國家必然控制企業(yè)對剩余產(chǎn)品的分配。在當(dāng)時(shí)條件下，國家認(rèn)為理想的分配狀況應(yīng)是平均分配，因此在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國個(gè)人消費(fèi)品分配就普遍存在平均主義現(xiàn)象。同時(shí)，這種發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)一種封閉型的增長模式。因?yàn)槿绻麑?shí)行對外開放的政策，則外來因素作為不可控的因素，必然會影響和干擾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。所以，為保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如計(jì)劃所編制的那樣，只有采用封閉式的增長模式。

強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施既有有利的一面，又有其不利的一面。就其有利方面而言，這種戰(zhàn)略的實(shí)施使我國經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都保持較高的增長速度，并且建立了比較完整的工業(yè)體系。但是，這種戰(zhàn)略總的來說是弊大于利。這種弊端表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，這種發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致我國人民生活水平，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)沒有得到改善。為了保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，國家投入大量資金支持重工業(yè)的發(fā)展，這就導(dǎo)致積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。例如，1959年我國的積累率達(dá)到了43.8%的高水平。而且，國家投資重工業(yè)的一個(gè)初衷是想通過重工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)人民生活水平的提高。但是，投資于重工業(yè)的產(chǎn)品，要轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)交換的生產(chǎn)資料，進(jìn)而用這些生產(chǎn)資料來提高農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的裝備水平，中間有一系列的中介環(huán)節(jié)。由于中介環(huán)節(jié)多，其轉(zhuǎn)化效率較低，從而使國家通過發(fā)展重工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)。因此，這種發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致我國改革開放前，人民生活水平一直提高得比較緩慢。

第二，這種發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長，呈現(xiàn)一種高投入、低產(chǎn)出的增長模式。為保證該戰(zhàn)略的實(shí)施，國家利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將資源集中配置到重工業(yè)部門。但是，由于這種發(fā)展戰(zhàn)略超越了我國當(dāng)時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)約束條件，因此這種配置資源的模式是低效率的，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一種高投入、低產(chǎn)出的增長模式。例如，第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，我國的100元投資，新增國民收入由第一個(gè)五年計(jì)劃的32元急劇下降到1元。

四、從強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向富民戰(zhàn)略

正是由于這種發(fā)展戰(zhàn)略有諸多弊端，才導(dǎo)致我國要從強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向富民戰(zhàn)略。富民戰(zhàn)略的目的是提高人民的生活水平。怎樣才是提高人民的生活水平？就是要不斷滿足人民的需要。因此，從強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向富民戰(zhàn)略，實(shí)際上就是把滿足人民的需要放在優(yōu)先地位，國家的富強(qiáng)則是建立在人民富?；A(chǔ)上。如何才能滿足人民需要？就是通過市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。之所以要采用市場經(jīng)濟(jì)體制，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，能夠更好地滿足人民需要。人的需要是多方面的，既有物質(zhì)方面的需要，又有精神方面的需要。而且，人的需要又是在不斷變化的。隨著時(shí)間和地點(diǎn)的變化，人的需要會發(fā)生變化。這種需要的多樣性和變動性導(dǎo)致無法采用計(jì)劃配置資源。首先，計(jì)劃無法完全規(guī)劃人到底有哪些需要。人對商品的需要是多種多樣的，不同的人對同種商品的質(zhì)量和數(shù)量，有著不同的要求。因此，要靠計(jì)劃來滿足眾多人對商品的需要，是不可能的。其次，人的需要是不斷變化的。但是計(jì)劃一旦制定，就有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。這樣，靠計(jì)劃來配置商品生產(chǎn)就不可能趕上需要的變動。因此，計(jì)劃配置資源不可能滿足人的需要。所以，才要從計(jì)劃配置資源轉(zhuǎn)向市場配置資源。這是因?yàn)槔檬袌雠渲觅Y源，商品生產(chǎn)者為了追求利潤最大化，必須根據(jù)消費(fèi)者需求不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)以滿足消費(fèi)者需要，從而能夠最大化地滿足消費(fèi)者需求。因此，從強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向富民戰(zhàn)略，就必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。

市場經(jīng)濟(jì)體制的確立意味著微觀層面上要承認(rèn)商品生產(chǎn)者的獨(dú)立主體地位。這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。因?yàn)樯唐方粨Q是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者之間進(jìn)行的交換。只有承認(rèn)商品生產(chǎn)者的主體地位，才能使商品生產(chǎn)者根據(jù)市場需求自主決定生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)以及生產(chǎn)多少。因此，市場取向的發(fā)展戰(zhàn)略必然要求企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)主體。我們是社會主義國家，這就意味著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為此，要深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的現(xiàn)代企業(yè)；要大力發(fā)展非公有制企業(yè)，使非公有制企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部門。在農(nóng)村，要改革農(nóng)村公社制度，建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，承認(rèn)農(nóng)民的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位。

市場經(jīng)濟(jì)體制的確立意味著要發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，交換是為實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展服務(wù)的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于企業(yè)成為獨(dú)立的利益主體，商品交換是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化服務(wù)的。在此情況下，價(jià)值規(guī)律就必然發(fā)揮作用。價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的過程，就意味著我們逐漸放棄重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而從市場出發(fā)進(jìn)行商品生產(chǎn)。這樣，市場需要的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)就會不斷增加，從而使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整。實(shí)踐證明，經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。改革開放前以重工業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)傾斜發(fā)展模式，被各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

市場經(jīng)濟(jì)體制意味著對平均主義分配關(guān)系的逐步否定。由于不同企業(yè)主體的生產(chǎn)條件不同，經(jīng)營管理水平各異，那些技術(shù)先進(jìn)、懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)，就會在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，從而企業(yè)會獲得很大的利潤。相反，那些技術(shù)落后，不擅長經(jīng)營管理的企業(yè)就會在競爭中處于劣勢，從而會虧損甚至破產(chǎn)。這樣，不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就會完全不同。由于企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)營主體，其分配也必然采取自主分配的原則。不同企業(yè)由于其效益不同，導(dǎo)致企業(yè)收入水平也會逐步拉大。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制意味著對平均主義分配關(guān)系的逐步否定。改革開放以后，我國逐步建立和完善了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立意味著在對外關(guān)系上必然要采取開放的策略。開放是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。這是因?yàn)?，市場?jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。而要發(fā)揮這種作用，就不能僅僅局限在國內(nèi)進(jìn)行配置資源，而應(yīng)該在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置。只有利用全球資源，才能更好地對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制就必然要求對外開放。

富民戰(zhàn)略的實(shí)施給我國經(jīng)濟(jì)帶來一系列巨大的變化。具體表現(xiàn)在：

第一，實(shí)現(xiàn)了民富國強(qiáng)。改革開放的實(shí)踐深刻說明國強(qiáng)是建立在民富的基礎(chǔ)上。只有人民富裕，國家才能富強(qiáng)。當(dāng)前，我國不僅已經(jīng)解決了人民的溫飽問題，而且已經(jīng)全面建成小康社會。人民生活水平提高的同時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大大增強(qiáng)，各方面事業(yè)都得到很大的發(fā)展。1978年到2019年，我國GDP從3679億元增長到99.1萬億元，年均增長9.43%。2020年，新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到101.6萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超過17%。人民生活水平不斷提高，已經(jīng)從低收入國家躍升為中上等收入國家。

第二，經(jīng)濟(jì)增長模式從外延型增長逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型增長。采用市場經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)值規(guī)律必然會發(fā)揮作用。商品生產(chǎn)者作為獨(dú)立的利益主體，從追求利潤最大化出發(fā)，必然要不斷采用先進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，這就會使經(jīng)濟(jì)增長從追求速度轉(zhuǎn)向追求效益。這樣，經(jīng)濟(jì)增長就會從外延型增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型增長。當(dāng)然，采用市場經(jīng)濟(jì)體制也并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不存在著問題。如經(jīng)濟(jì)波動問題，收入差距水平的逐步拉大問題。這些問題可以通過政府的宏觀調(diào)控進(jìn)行解決。但總的來看，采用市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展經(jīng)濟(jì)是利大于弊。因此，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以采用“目的—手段—結(jié)果”的分析思路。也就是，先分析采用這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，然后再分析達(dá)到這種發(fā)展戰(zhàn)略所采取的手段。這里，最重要的手段就是經(jīng)濟(jì)體制，由所采用的經(jīng)濟(jì)體制，可以分析出與該經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的生產(chǎn)、交換，分配關(guān)系及對外關(guān)系。最后，分析實(shí)施這種戰(zhàn)略所帶來的利弊。只有這樣，才能全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。