戴 麗，張定鑫

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330029)

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與信息革命的深刻嵌入，顛覆并重塑著人類的生活、思考、交往方式和社會秩序。與此同時(shí)，全球物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，以及智慧城市、智能交通等智能項(xiàng)目的推進(jìn)，使社會治理的數(shù)字競爭力逐步提升，社會治理理念日益成熟，共建共治共享的治理內(nèi)涵更為飽滿，為進(jìn)一步提高社會治理水平、提升國家治理效能提供了動力。

一、智慧社會的形態(tài)變遷

人類的自然生物屬性本來鋪展于現(xiàn)實(shí)的物理空間。伴隨互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展，各種數(shù)據(jù)聚合成為顛覆生產(chǎn)要素組合的“伏筆”，各類新業(yè)態(tài)的崛起成為重建社會秩序的“引擎”，這種全新的社會圖景突破了物理空間的有形壁壘，“在線”成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，人類逐步超越實(shí)體的結(jié)構(gòu)化空間并開辟出了數(shù)字形態(tài)的非結(jié)構(gòu)化空間。信息技術(shù)的迭變使身處數(shù)字環(huán)境中的用戶加深了彼此的臨近感，時(shí)間和空間的脫嵌[1]歸根結(jié)底是一條社會支持、資源和社會關(guān)系得以交換和發(fā)展的路徑，這條路徑被識別的過程也是使社會資本在人與人之間流動的過程。伴隨參與人數(shù)的遞增，泛在連接得以建立，網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)盟和共謀成為可能，社會空間得以從不同維度向外延展，全新的社會互動結(jié)構(gòu)日益生成。

第一，數(shù)字空間稀釋了物理空間的存在感。一方面，數(shù)字空間重塑了行為模式。在智慧社會中，工作場所的扁平化或水平化趨向，將勞動轉(zhuǎn)變成一種創(chuàng)造力的表達(dá)[2]，傳統(tǒng)工廠或公司中的機(jī)械模式日益被充滿彈性的、互動的、開放的模式所取代。對數(shù)字景觀的頻繁關(guān)注讓部分持續(xù)的關(guān)注固化為一種行為規(guī)范，個(gè)體注意深度淺化的同時(shí)廣度也在不斷擴(kuò)張，人們在適應(yīng)數(shù)字空間的過程中日益育化出自由切換不同場景的能力。另一方面，數(shù)字空間改變了社會關(guān)系。信息技術(shù)賦能的賽博空間不再匹配傳統(tǒng)的空間規(guī)則，而是一個(gè)完全嶄新的領(lǐng)域。個(gè)體得以收獲家庭和工作場所以外的能在他人陪伴下度過非結(jié)構(gòu)化時(shí)間的“第三空間”。在這一空間中，個(gè)體以非強(qiáng)制形式參與其中，低義務(wù)性使其即便是潛伏或輕微參與也可以在大規(guī)模對話中感受自身及對話的存在，這種人際關(guān)系的模式為個(gè)體提供了被插入或融入一個(gè)社會的重要的、生命得到肯定的感受[3]。對個(gè)體而言，過度參與可能會導(dǎo)致對線下責(zé)任的非健康逃離，但是“第三空間”的存在和擴(kuò)大對于社會整體而言是一種正面的存在。

第二，數(shù)字空間影響力的擴(kuò)張催生對物理空間的更多實(shí)踐探索。一方面，在數(shù)字空間中，零距離信息不斷強(qiáng)化著傳播媒介的覆蓋面和影響力。另一方面，受眾沉浸于自己的信道而逐步失去脫離舒適區(qū)的主觀動力，與數(shù)字渠道提供的不斷增長的媒介數(shù)量形成鮮明對比的是受眾搜索的信息日益單一化、狹窄化，接踵而至的是公眾思想被操縱和回音室效應(yīng)的強(qiáng)化，受眾的判斷能力進(jìn)一步削弱。而且那些不遵循“贏家通吃”模式的社會群落大多都有一個(gè)共同點(diǎn)，它們通常寄生于已經(jīng)存在的、真實(shí)世界的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[4]。因此，數(shù)字空間影響力的擴(kuò)張催生了物理空間中更多的實(shí)踐體驗(yàn)。

第三，物理空間與數(shù)字空間虛實(shí)同構(gòu)、相互塑造。盡管數(shù)字空間和物理空間存在本質(zhì)差異，但依托信息技術(shù)形塑的人類生活新場景并不是線上線下相互獨(dú)立和分離的二元存在。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)加速迭代，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)、無接觸經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)快速崛起，這不僅推動了物理空間與數(shù)字空間相互融通，使數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)廣泛深度融合，也從橫向破除了行業(yè)壁壘，使跨界融合成為常態(tài)，加速了行業(yè)和領(lǐng)域間的相互滲透，對我國智慧社會的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展孵化了一批新職業(yè)，網(wǎng)約配送員、數(shù)字化運(yùn)營師、在線教育培訓(xùn)師、社區(qū)團(tuán)購團(tuán)長、版權(quán)購買師等應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)一大批為數(shù)字化體驗(yàn)買單的“產(chǎn)銷者”出現(xiàn)[5]。對于在互聯(lián)網(wǎng)中創(chuàng)建、配置、消費(fèi)和擴(kuò)散的諸多內(nèi)容，他們既是被動的消費(fèi)者，也是高度活躍并不斷生產(chǎn)內(nèi)容供公眾消費(fèi)的數(shù)字勞工，內(nèi)容自由分享、交換和消費(fèi)推動了參與式文化的崛起。雙層空間的深度交融使當(dāng)下社會不再局限于簡單的數(shù)字化，因其推動與現(xiàn)實(shí)世界密切相連的全球性平臺的誕生而被視為“第四次工業(yè)革命的開端”[6]61。

二、智慧社會治理的生成邏輯

(一)大數(shù)據(jù)算法與小數(shù)據(jù)挖掘相耦合的技術(shù)取向

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和人們對智能設(shè)備的依賴，使聚集的數(shù)據(jù)體量和類型邁上新的層級，大數(shù)據(jù)與算法分析之間的正向反饋加速提檔。算法的功能不再局限于預(yù)測和服務(wù)，政府和平臺更多利用其來推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的建構(gòu)。然而，伴隨算法分析的范圍不斷擴(kuò)大，帶來的問題不再是簡單的模型建構(gòu)與計(jì)算。事實(shí)上，算法分析在與線下場景融合的過程中出現(xiàn)了一些值得警惕的問題。

其一是算法共謀。一般情況下，數(shù)字技術(shù)對個(gè)體的精細(xì)化解析可以視為對客觀世界的中立解讀，但實(shí)際上個(gè)體之間的正常差異可能會被放大，繼而使市場競爭呈現(xiàn)出均衡的假象。這是利用精妙算法以鎖定特定群體的一種隱性的客戶資源分配[7]?；诰€上市場的屬性、數(shù)據(jù)的易獲取性、算法不斷升級、市場透明度提升等因素的綜合影響，再加上相似算法的推廣，算法共謀的平臺得以搭建，合謀的結(jié)果得以穩(wěn)固，對個(gè)體的負(fù)面影響也不斷加大。

其二是算法歧視。利用算法可以在一定程度上消除社會關(guān)系中存在的結(jié)構(gòu)性歧視，如支付寶、微信等平臺能根據(jù)消費(fèi)者平均消費(fèi)金額、日常消費(fèi)頻率、借貸情況等指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)篩選，有效識別中低收入群體和有消費(fèi)能力群體，并為幫扶救助提供數(shù)據(jù)支撐。但是，算法共謀的結(jié)果可能潛藏著更隱秘、更深層次的壓迫和歧視。當(dāng)高度自動化的程序基于身份數(shù)據(jù)區(qū)別對待不同人群時(shí)，其在測量和選擇數(shù)據(jù)時(shí)的偏見[8]，會使人為偏見和價(jià)值觀被嵌入算法創(chuàng)建的每一個(gè)步驟。此外，對數(shù)據(jù)相關(guān)性的過度依賴也可能導(dǎo)致對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的忽視，當(dāng)誤差被系統(tǒng)化后，算法控制就會失效[9]。針對集體的歧視，群體或許可以組織起來進(jìn)行抗議，但針對個(gè)體的算法不公和歧視，個(gè)體可能難以進(jìn)行有效的抗議。

事實(shí)上，個(gè)體的需求和價(jià)值偏好主要源于對事物的價(jià)值判斷，而算法中潛藏的種種“算計(jì)”，使個(gè)體基于生物本能或天生道德觀進(jìn)行的理性思考[10]失去了穩(wěn)固的基石。此外，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可能會演進(jìn)出更為復(fù)雜的架構(gòu)和連接狀態(tài)，但這不代表算法會在未來有目的地發(fā)展出自我意識[11]，人類對算法的依賴并不等同于計(jì)算機(jī)獲取了人類的意識。據(jù)此，在人與機(jī)器共同創(chuàng)造的全新社會形態(tài)中，盡管問題日益多元復(fù)雜，人們的職業(yè)技能不斷更新，但回應(yīng)人民呼聲、締造更加公平的社會契約以滿足人民預(yù)期的方向沒有變，我們?nèi)杂斜匾皯延兄t恭之心，銘記人性之本”[12]，避免陷入由過度依賴數(shù)據(jù)算法導(dǎo)致的“知識僭越”，從展現(xiàn)更深層次人文關(guān)懷的角度出發(fā)挖掘小數(shù)據(jù)。

建立在結(jié)構(gòu)化信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的算法分析和對小數(shù)據(jù)的浸入挖掘之間并非矛盾對立的關(guān)系。首先，大數(shù)據(jù)算法和小數(shù)據(jù)挖掘在科學(xué)決策中具有共生性。算法分析識別模式基于個(gè)體及被認(rèn)為類似主體的數(shù)據(jù)聚合預(yù)測未來行為，建構(gòu)在內(nèi)部運(yùn)算和內(nèi)置偏好基礎(chǔ)上的算法會影響在線搜索的結(jié)果。對人類慣有思維的弱化，使我們在不遠(yuǎn)的未來可能再也無法觀察到真實(shí)的自我，算法會代替我們決定“我們是誰、該知道關(guān)于自己的哪些事”[13]309。而對小數(shù)據(jù)的挖掘正是在大數(shù)據(jù)算法難以涵蓋的“極點(diǎn)”搭建制衡據(jù)點(diǎn)，輔之以“人性”關(guān)懷。其次，二者是遞進(jìn)關(guān)系。大數(shù)據(jù)算法通過窮舉的方式在信息的可量化和世界的不確定性之間搭建起連接通道，以定量分析呈現(xiàn)事物間的顯著相關(guān)性。概率論能將我們對靜態(tài)世界的信念進(jìn)行編碼，而因果論則告訴我們，當(dāng)世界被改變時(shí)，無論以哪種形式實(shí)現(xiàn)，概率是否會發(fā)生改變以及如何改變[14]。小數(shù)據(jù)挖掘則是運(yùn)用定性分析進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)律、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，以形成有利于實(shí)現(xiàn)期待結(jié)果的行動方案。

(二)去中心化與中心化并立的構(gòu)序場境

信息技術(shù)革命重構(gòu)了人類社會的秩序基礎(chǔ)和認(rèn)知架構(gòu)。

一方面是去中心化的邏輯革命。互聯(lián)網(wǎng)開啟了連接網(wǎng)絡(luò)化和去中心化溝通的新時(shí)代，信息的生產(chǎn)和傳播從集中走向分散，治理權(quán)力也從集中走向分散[15]，傳統(tǒng)的社會治理架構(gòu)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，規(guī)?；a(chǎn)通用的金字塔式組織架構(gòu)不斷受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，企業(yè)界限日益模糊、平臺邊界加速擴(kuò)張，不同的交易角色融入其中并相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的多邊市場。分布式網(wǎng)絡(luò)極大擴(kuò)展了個(gè)體獲取資訊的渠道，傳統(tǒng)集中化、等級化和自上而下的信息范式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，個(gè)體間發(fā)生了能夠創(chuàng)造更多價(jià)值和財(cái)富的交往互動。再如，5G、人工智能等技術(shù)的成熟及應(yīng)用，將產(chǎn)生巨大的邊緣計(jì)算資源需求缺口[16]。數(shù)據(jù)規(guī)模的加速擴(kuò)張使云空間接入的設(shè)備和處理的數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長，為緩解中央服務(wù)器集中處理數(shù)據(jù)模式過度中心化的問題，邊緣計(jì)算應(yīng)運(yùn)而生。邊緣計(jì)算將帶有緩存、計(jì)算處理能力的節(jié)點(diǎn)部署在網(wǎng)絡(luò)邊緣[17]，在本地直接處理特定業(yè)務(wù)。在靠近數(shù)據(jù)源頭的網(wǎng)絡(luò)邊緣側(cè)就地處理隱私和冗余數(shù)據(jù)，意味著在終端設(shè)備和核心網(wǎng)之間部署了一個(gè)新的數(shù)據(jù)處理平臺，因此顯著降低了數(shù)據(jù)響應(yīng)時(shí)延和寬帶成本，有效緩解了中央服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，適合分布式架構(gòu)下的各類行業(yè)應(yīng)用，也更加適合萬物互聯(lián)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求。

同樣，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的所有規(guī)則都以智能合約的形式呈現(xiàn)，其不依賴于第三方節(jié)點(diǎn)間的無條件信任，打破了中心化世界中信用嚴(yán)重不對等的藩籬。以代碼或半代碼形式呈現(xiàn)的共識機(jī)制，也保證了締約雙方簽約時(shí)的自由意志。可見，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確定義了節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)入權(quán)力與參與方式，其不可篡改、無條件信任、自動執(zhí)行、耦合連接等特質(zhì)，搭建起了去中心化的自治生態(tài)圖譜。作為開啟互聯(lián)網(wǎng)新紀(jì)元的重要技術(shù)，區(qū)塊鏈構(gòu)筑的分布式賬本數(shù)據(jù)存儲庫以全息多備份連環(huán)結(jié)構(gòu)和非對稱加密算法為前置條件，開啟了一種弱化、分化中心控制的新型分布式、共享型范式，其依托開源性的體系架構(gòu)使共識算法能夠反復(fù)迭代革新而更具有兼容性，它意味著社會霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、種族霸權(quán)的終結(jié)，也意味著健康歧視、性別歧視、性別鑒定的終結(jié)[18]。

另一方面是中心化的復(fù)歸態(tài)勢。與去中心化趨勢相對應(yīng)的，則是再中心化形態(tài)的遞歸。

首先，個(gè)體的信息數(shù)據(jù)被吸納進(jìn)數(shù)據(jù)池。數(shù)據(jù)體量越大越有利于提高算法預(yù)測的準(zhǔn)確率，并形成趨于穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)中心節(jié)點(diǎn)輻射的范圍內(nèi)，平臺為追求數(shù)字競爭力，更熱衷于提升網(wǎng)絡(luò)連接速度和大數(shù)據(jù)算法的效率，通過利用算法取得市場支配地位，運(yùn)用數(shù)據(jù)求解市場出清價(jià)格，打壓同類競爭對手的同時(shí)也讓用戶外部選擇渠道縮窄。隨著社會細(xì)胞分裂不斷提速，不同群體間獲取和使用數(shù)字技術(shù)的差異產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，部分企業(yè)在奪取數(shù)字競爭力的過程中逐步形成壟斷優(yōu)勢，又進(jìn)一步加深了數(shù)字鴻溝。由此，大數(shù)據(jù)算法的肆意生長導(dǎo)致財(cái)富和權(quán)力過于集中，進(jìn)而催生出更加難解的數(shù)字化不平等問題。

其次，安置大數(shù)據(jù)的云空間成為企業(yè)競相爭奪的領(lǐng)域。極少的企業(yè)控制著網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心在全球擴(kuò)張的進(jìn)程，對批量數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的壟斷，讓組織、個(gè)體數(shù)據(jù)大規(guī)模遷入資源共享池成為可能。具有卓越存儲功能和處理能力的云空間更高效地將渠道與設(shè)備結(jié)合，重塑了信息技術(shù)工業(yè)。云計(jì)算提供了廣泛、便捷、按需制定的網(wǎng)絡(luò)，并在數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、信息存儲、處理、分配等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，“卷入了全球寡頭壟斷，正走在通往全球科特爾的路上”[19]64，日益成長為中心化的新引力場。

再次，區(qū)塊鏈技術(shù)也不是完全去中心化的隔離區(qū)。在比特幣網(wǎng)絡(luò)中，先是節(jié)點(diǎn)分化使礦工可以因挖礦獲得記賬獎勵(lì)，接著是礦工之間為爭奪記賬權(quán)加劇競爭導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)間的貧富差距加大，在外部監(jiān)管缺位的情況下，必然導(dǎo)致資源壟斷而與去中心化的初衷漸行漸遠(yuǎn)。對比特幣區(qū)塊瀏覽器礦池進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)擁有的算力進(jìn)行排名，2017年，前10名的礦池占到總算力的85%左右，前40名的礦池則包攬了當(dāng)年所有的比特幣產(chǎn)出[20]。比特幣以工作量證明為共識機(jī)制，以哈希算率為核心保證了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)入的低門檻，以及礦工競爭和檢驗(yàn)過程的公平性和透明性，體現(xiàn)了程序正義。但隨之而來的礦機(jī)行業(yè)高速發(fā)展，也帶來了算力膨脹和交易集中，引發(fā)了再中心化的寡頭爭霸局面。

總體來看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高舉的去中心化旗幟，會借助越來越多的賦權(quán)使個(gè)體逐步脫離固化的中心場域，但在市場的角力中，個(gè)體仍難免淪為再中心化的“戰(zhàn)利品”。從中心化、去中心化到再中心化，并非同一過程的反復(fù)或倒退，而是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果為載體，實(shí)現(xiàn)社會演化向更高水平發(fā)展的逐層遞進(jìn)。在這一進(jìn)程中，連接的分權(quán)與節(jié)點(diǎn)的集權(quán)、內(nèi)容的分權(quán)與模因的集權(quán)，以及傳播的分權(quán)與創(chuàng)造的集權(quán)[21]相互并立，去中心化和再中心化在不同場景中各展所長、交相輝映。因此，智慧社會的構(gòu)造并非效率至上、極端集權(quán)主義的中心化，也不是公平至上、完全無政府主義的去中心化，而是建構(gòu)在穩(wěn)定基礎(chǔ)上尋求二者平衡的多中心化，即在國家組織的總體架構(gòu)內(nèi)，以多中心化為原則，在整個(gè)社會協(xié)作體系的不同層級中布局公平和效率的相對分量。

(三)規(guī)則治理與代碼規(guī)制相互補(bǔ)的約束原則

互聯(lián)網(wǎng)徐徐展開了智慧社會的恢弘圖景，信息技術(shù)的發(fā)展為人類通信和流動創(chuàng)造了新機(jī)遇，異質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)將會代替同質(zhì)化的功能體系[22]。在這個(gè)萬物互聯(lián)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系中，社會成員保持的獨(dú)特性和差異性成為構(gòu)建均衡社會的紐帶。同時(shí)，社會信任的基石發(fā)生深刻變化，建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的信任機(jī)制，徹底顛覆了“熟人”社會依賴地緣與血緣的傳統(tǒng)信任關(guān)系，進(jìn)一步推動了“陌生人”社會制度信任的跨越式發(fā)展。信任關(guān)系的數(shù)字化和量化以互聯(lián)網(wǎng)為邊界，以代碼為載體，以數(shù)據(jù)和算法為依據(jù)，保證了意志自由表達(dá)、契約自由締結(jié)、全生命周期可溯、勞動價(jià)值安全等，消解了地域血緣和社會制度的限制，提升了對不確定性和誤差的容忍度。在特定技術(shù)架構(gòu)生成的數(shù)字空間中，計(jì)算機(jī)只能識別被轉(zhuǎn)換為代碼的法律規(guī)則。因此，需要重視技術(shù)規(guī)制在數(shù)字空間治理中的重要作用，特定范疇內(nèi)甚至可以將代碼看作網(wǎng)絡(luò)空間的法律規(guī)則[23]。

在平臺初創(chuàng)期，各類參與主體大都能在積極網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用下獲得一定收益。但隨著用戶數(shù)量達(dá)到峰值，平臺與客戶之間的關(guān)系便會從“你好我好”的合作共贏異化為“你死我活”的零和游戲。當(dāng)消費(fèi)者數(shù)據(jù)在平臺生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部形成閉路循環(huán)，無論天平向誰傾斜，消費(fèi)者都只能淪為被俘獲的“靶子”。數(shù)據(jù)體量和質(zhì)量上的快速迭代，助力平臺企業(yè)日益抓牢治理話語權(quán)，于是占據(jù)強(qiáng)勢地位的運(yùn)營平臺開啟了“殺熟”游戲，網(wǎng)購平臺、在線旅游、網(wǎng)約車類移動客戶端或網(wǎng)站便淪為重災(zāi)區(qū)[24]。顯然，運(yùn)營平臺依靠代碼規(guī)制獲取的競爭優(yōu)勢是以犧牲用戶福利為代價(jià)的，隨之而來的是用戶體驗(yàn)變差、黏性下降，以及條件成熟后“脫粉”，與這種無謂的社會福利損失擴(kuò)大正相關(guān)的是社會不信任感遞增。因此，盡管在某些情況下代碼規(guī)制比單純的法律規(guī)范更加直接、更為有效，但是將代碼完全等同于法律，無異于視網(wǎng)絡(luò)為完全自治的烏托邦，而且能被計(jì)算機(jī)識別的代碼能否在物理空間中自洽并與法律規(guī)則的要求相一致，也需要關(guān)注。

步入后疫情時(shí)代，科技革命將加快創(chuàng)新步履，“智慧化轉(zhuǎn)型”到了發(fā)展的歷史關(guān)口，數(shù)字世界實(shí)現(xiàn)了決定性甚至是永久性的拓展和發(fā)展[25]。但是，數(shù)字空間絕非恣意生長的法外之地，“用自動化操作來代替監(jiān)管的想法無異于飛行汽車或太空殖民那樣天馬行空”[26]151。因而，要實(shí)現(xiàn)智慧社會的治理成效，既要通過法律和規(guī)范來強(qiáng)化制度約束和政府監(jiān)管的力度，防范“監(jiān)管真空”，也要以構(gòu)造互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)和規(guī)制用戶行為的代碼作為支撐，防范“治理缺口”?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)表明，無論身處物理空間還是數(shù)字空間，都不能脫離主權(quán)國家法律的管制，堅(jiān)持法治原則并不是將適用于物理空間的規(guī)則直接復(fù)制到數(shù)字空間。極端干預(yù)可能導(dǎo)致效率低下、缺乏創(chuàng)新動力等問題，監(jiān)管缺位則可能引發(fā)不公平競爭、寡頭壟斷等問題，進(jìn)而耗散高昂的社會經(jīng)濟(jì)成本。因此，監(jiān)管的好處和代價(jià)之間需要權(quán)衡，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以用戶需求為中心的立場，拒絕零和游戲并擁抱正和的關(guān)系[18]，采取規(guī)則治理與代碼規(guī)制相互補(bǔ)的約束原則，推動可持續(xù)的社會創(chuàng)新與治理。

三、智慧社會治理的實(shí)踐進(jìn)路

智慧社會的加速形成和發(fā)展，使單向度、層級化的線性治理模式已難以滿足社會治理的現(xiàn)實(shí)要求。由于各類主體擁有協(xié)同發(fā)展的共同目標(biāo)，社會、政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等信息權(quán)利主體與數(shù)據(jù)對象相交織，逐步構(gòu)建出包括但不限于以多主體參與為典型特征的多元治理[27]的模式。多元、多層次主體開放、協(xié)同、包容的治理合力讓社會治理理念日益溫和、成熟，也讓共建共治共享的社會治理內(nèi)涵更為豐富和飽滿。

(一)形成開放安全的數(shù)字生態(tài)圈

當(dāng)前，數(shù)據(jù)開放共享的需求映射出大數(shù)據(jù)行業(yè)的痛點(diǎn)，亟需構(gòu)建一個(gè)健康的“數(shù)字生態(tài)圈”，使其對各種技術(shù)和設(shè)備高度開放，且擁有一個(gè)組織有序的參與群體[28]。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)從一系列組合有序、持續(xù)溝通的設(shè)備中收集、整合零散數(shù)據(jù)，搭建起一個(gè)顯示實(shí)時(shí)圖景的數(shù)據(jù)池。數(shù)字生態(tài)圈所要求的數(shù)據(jù)透明化，不只是個(gè)體或局部數(shù)據(jù)向總體或整體數(shù)據(jù)開放、流動，還包括各個(gè)數(shù)據(jù)池之間的開放和交流。破除信息壁壘、暢通數(shù)據(jù)交流，才能最大限度地提高數(shù)字生態(tài)圈的整體效率。因而，數(shù)據(jù)開放有助于避免價(jià)值和權(quán)力過度集中，也有利于不同城市或部門共享和使用數(shù)據(jù)資源。

與數(shù)據(jù)開放相伴而生的是數(shù)據(jù)安全問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的快速發(fā)展，對個(gè)體進(jìn)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集的體量和維度前所未有地?cái)U(kuò)張，在數(shù)據(jù)技術(shù)精細(xì)化地剖析個(gè)體的同時(shí)，也加劇了個(gè)人隱私被曝光的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體對自身數(shù)據(jù)控制和管理的能力逐步弱化。為規(guī)范數(shù)據(jù)所有權(quán)，兼顧包括數(shù)據(jù)主體在內(nèi)的各方利益，可以將數(shù)據(jù)所有權(quán)視為協(xié)商的結(jié)果，鼓勵(lì)收集數(shù)據(jù)的組織與作為數(shù)據(jù)樣本的個(gè)人以合同的方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任[29]。一方面賦予個(gè)體更多的個(gè)人信息管理權(quán)，保證個(gè)人知曉協(xié)議簽訂后果及數(shù)據(jù)使用方式，另一方面設(shè)置一個(gè)總括性的隱私選項(xiàng)，依托技術(shù)，提高采集者和使用者的成本，使數(shù)據(jù)使用者和所有者在數(shù)據(jù)采集及使用的各個(gè)階段能雙向知情、互相監(jiān)督。

(二)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的多元治理圈

邁入智慧社會，國家與社會力量可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行互動，相互賦權(quán)、相互改造[30]，推動資源和人員在協(xié)同聯(lián)動的多元治理圈中高效運(yùn)行。

首先，在國家層面推動構(gòu)建智慧政府。與智慧社會中萬物被精細(xì)解讀的過程并行的是形成于“粗粒社會”的法律和制度在多個(gè)領(lǐng)域加速解體并重構(gòu)。智慧社會政府的優(yōu)勢是像零售商一樣，能夠采取更加靈活且個(gè)性化的方式處理問題[31]，能真正將居民滿意與否的體驗(yàn)感置于規(guī)則評價(jià)之前。在這種治理體系中，政府通過全面掌握和解讀需求信號，并利用社交反饋在實(shí)際求助發(fā)生之前主動響應(yīng)。盡管“有形的手”不能獨(dú)立解決所有問題，但給予額外的關(guān)注、必要的干預(yù)以及靈活的治理，有助于理解和削弱潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過獲取充足的信息，為新型執(zhí)法工具的孵化提供寶貴的思路。

其次，在社會層面推動多元協(xié)同治理。一方面是個(gè)體分布式存在與互動。伴隨物理空間與數(shù)字空間的加速融合，空間中的扁平化、破碎化和流動性不斷加劇，發(fā)展中的個(gè)人主義、無所不在的互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人主義[32]，個(gè)體行為的差異性和獨(dú)特性被數(shù)字技術(shù)放大，個(gè)體在數(shù)字空間中以越發(fā)“微?；钡姆植际叫螒B(tài)存在著。智慧社會秩序的建構(gòu)基石不再是社會控制，而是人與人之間的互惠互利行為。無論個(gè)體的行為多么微小，其對于精進(jìn)算法和改進(jìn)流程而言都能發(fā)揮特定的作用。個(gè)體依托微博、微信、直播等進(jìn)行分布式參與，形塑了公共空間中無數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn)共建共治的輿論場域和治理邏輯。另一方面是面對數(shù)字空間的數(shù)據(jù)鴻溝、算法共謀、算法歧視和再中心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要向社會開啟更多的公共參與渠道，打破數(shù)據(jù)壁壘[33]，賦能平臺、民眾、行業(yè)組織、媒體等各類社會力量協(xié)同參與社會治理。綜合國家自上而下的“拉力”和社會自下而上的“推力”，為構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的多元治理圈提供支持。

(三)塑造包容普惠的紅利共享圈

智慧社會的構(gòu)建基礎(chǔ)是物理/數(shù)字雙層空間并存的“共享經(jīng)濟(jì)”。在多邊市場中，擁有者、運(yùn)營者和使用者等的共同參與成為資本市場擴(kuò)大的加速器，但從目前來看，多方參與的結(jié)果是財(cái)富過度集中。以平臺為例，無論是平臺公司內(nèi)部的高管或創(chuàng)始人，還是在平臺上提供產(chǎn)品和服務(wù)的普通生產(chǎn)者，本質(zhì)上都是通過提供個(gè)人勞動力貢獻(xiàn)價(jià)值，而在這個(gè)生態(tài)圈中，消費(fèi)者的作用同樣不可或缺。為了激勵(lì)生產(chǎn)者勤奮自律、鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與，目前平臺公司的普遍做法是采用“積分”制度。對有貢獻(xiàn)的用戶進(jìn)行獎勵(lì)不僅提高了用戶的使用頻率，而且增加了內(nèi)部黏性，但被排除在平臺主流價(jià)值之外的積分，不僅沒有給用戶帶來與其實(shí)際付出相對應(yīng)的好處，反而使平臺頭部員工的財(cái)富收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通生產(chǎn)者和消費(fèi)者。在信息化時(shí)代，財(cái)富和數(shù)據(jù)之間具有強(qiáng)相關(guān)性，與財(cái)富過度集中相伴而生的往往就是數(shù)據(jù)資源的壟斷問題。因而，應(yīng)當(dāng)避免底層民眾陷入“信息繭房”的陷阱，破除“零和博弈”的思維，克服“技術(shù)權(quán)力化”的偏好，讓人們能共享數(shù)字紅利以及由此產(chǎn)生的社會紅利[34]。只有這樣，才能為提高社會治理水平、提升國家治理效能提供重要保障。

總之，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的賦能下，物理空間與數(shù)字空間相交互的全景形態(tài)已經(jīng)形成，信息技術(shù)成為社會規(guī)模指數(shù)級擴(kuò)張的“燃料”，“人類+人工智能”概念的落地則為社會發(fā)展插上了智慧的“翅膀”。智慧社會日益生成了大數(shù)據(jù)算法與小數(shù)據(jù)挖掘相耦合、去中心化與中心化相并立、規(guī)則治理與代碼規(guī)制相互補(bǔ)的治理邏輯，這一邏輯鋪展于社會發(fā)展的宏闊進(jìn)程中，孕育生成了數(shù)字生態(tài)圈、多元治理圈和紅利共享圈，為提高社會治理水平、提升國家治理效能增添了鮮活的時(shí)代注腳。