金 榮 解立杰 任晉蘭

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

農(nóng)業(yè)是我們國(guó)家的第一大產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,更是推動(dòng)人們生活水平提升、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動(dòng)力。在國(guó)家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的影響下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也漸漸從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中解脫出來(lái)，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)以及對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的探索，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的局面。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，十九大報(bào)告提出農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理提出了新要求。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，博州以推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理為主線，不斷加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的整治力度，加強(qiáng)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。因此探索和摸清博州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理情況、發(fā)展現(xiàn)狀以及制約因素，對(duì)提升博州農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展現(xiàn)代高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化博州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有重要意義。

新疆博州是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的地州，地形是由東向西呈坡形逐漸增高，此地宜農(nóng)、宜牧、宜林、宜漁。近幾年博州大力推進(jìn)棉花生產(chǎn)、甜菜加工、糧油、枸杞、畜禽、冷水魚六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的地位更加重要。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。博州黨委、政府堅(jiān)定不移地貫徹黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一系列方針政策，農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力相對(duì)得到大幅度提升，但由于農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化，同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面緊密地結(jié)合，人們對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不足，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的理念認(rèn)識(shí)不足，缺乏保護(hù)和治理意識(shí)?；诖?，博州必須加強(qiáng)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治工作。

1.博州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

博州以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)、有效治理農(nóng)田廢舊地膜污染，繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1.1 持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效

大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)并將成果轉(zhuǎn)化于應(yīng)用，提高用肥的精準(zhǔn)性和化肥利用率；深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，多引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。

2020年，全州推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)250萬(wàn)畝，全州測(cè)土配方實(shí)施技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%，化肥利用率達(dá)到40.5%（博樂(lè)市40.6%，精河縣40.4%，溫泉縣40.6%）。

1.2 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效

強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和綜合防控工作，建立完善有害生物遠(yuǎn)程預(yù)警防控指揮系統(tǒng)；推進(jìn)病蟲害全程利用綠色防控，大力推行化學(xué)農(nóng)藥的替代、高效精準(zhǔn)施藥、輪換用藥等一些科學(xué)用藥技術(shù)；綜合應(yīng)用燈誘、色誘、性誘、生物防治、農(nóng)業(yè)防治和科學(xué)用藥技術(shù)集成的綠色防控技術(shù)；加大新型植保機(jī)械的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)藥的施用效率及利用率。

博州相關(guān)單位印發(fā)了《博州農(nóng)藥減量控害實(shí)施方案》《博州2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》及《關(guān)于博州農(nóng)作物病蟲害綠色防控指導(dǎo)意見(jiàn)》；年初先后建立溫泉縣、博樂(lè)市、精河縣3個(gè)農(nóng)藥減量增效示范縣，建立小麥、玉米、馬鈴薯、甜菜、棉花、食葵等22個(gè)農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，全州共放置殺蟲燈7950余盞，張貼黃板22萬(wàn)張；下派多名技術(shù)人員，分布到全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《農(nóng)藥減量增效技術(shù)》及《農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)》等內(nèi)容的培訓(xùn)，極大地提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥減量增效技術(shù)的掌握程度和應(yīng)用水平。2020年博州采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)病蟲預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高其預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度，截至目前，共發(fā)布《病蟲情報(bào)》75期，共發(fā)布病蟲動(dòng)態(tài)89期，電視預(yù)報(bào)10期，植保信息55期，覆蓋面達(dá)95%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大了病蟲情報(bào)的覆蓋面，從而為各級(jí)指揮生產(chǎn)提供準(zhǔn)確信息，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

1.3 有效治理農(nóng)田殘膜污染

博州從20世紀(jì)80年代初，就已經(jīng)逐步推廣地膜覆蓋技術(shù)，到現(xiàn)在已有40多年的歷史，地膜覆蓋廣泛應(yīng)用于玉米、棉花、食葵、蔬菜等一些農(nóng)作物上，使用地膜覆蓋已經(jīng)成為博樂(lè)市確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量、穩(wěn)優(yōu)量的重要手段?，F(xiàn)博州全面推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜，實(shí)施農(nóng)田廢舊地膜回收利用示范縣項(xiàng)目，堅(jiān)持“誰(shuí)回收、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，開展殘膜回收。

近幾年以來(lái)，隨著農(nóng)膜使用量及產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜量的不斷增加，博州隨之而來(lái)的“白色污染”問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。對(duì)此，博樂(lè)市委、市政府高度重視殘膜回收利用工作，截至目前，博州已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)（博樂(lè)市5個(gè)、精河縣5個(gè)，溫泉縣8個(gè)）、地膜回收企業(yè)5家（博樂(lè)市2家、精河縣2家，溫泉縣1家），年回收加工能力5750噸（博樂(lè)市1650噸、精河縣2900噸，溫泉縣1200噸）。2019年全州農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80.02%，2020年?duì)幦∽灾螀^(qū)廢舊地膜回收利用項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，已制定全州實(shí)施方案，資金已撥付縣市，各縣市已經(jīng)開始組織實(shí)施回收，自殘膜回收機(jī)具陸續(xù)到位以來(lái)，通過(guò)實(shí)施24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，已完成殘膜回收60多萬(wàn)畝，畝均回收量達(dá)到85%以上。通過(guò)“政府引領(lǐng)，企業(yè)帶頭，農(nóng)民積極參與”的思路，將廢舊農(nóng)膜經(jīng)行再加工變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

1.4 繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用

以秸稈還田為重點(diǎn)，開展秸稈綜合利用，改善農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)環(huán)境，提升土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，減少大氣污染。

馬刺押送秀容月明回北國(guó)，途中并不安穩(wěn)，百姓“歡迎”秀容月明自不必說(shuō)，還有人暗殺秀容月明，這些人，全是寧人，還有胡人被買通了，要秀容月明的命。

經(jīng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)計(jì)算，博州2019年農(nóng)作物播種面積263萬(wàn)畝（小麥10.35萬(wàn)畝、玉米59.93萬(wàn)畝，棉花144萬(wàn)畝、其他作物48.72萬(wàn)畝），農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量合計(jì)150.35萬(wàn)噸，可收集量合計(jì)140.47萬(wàn)噸，市場(chǎng)主體規(guī)?；昧亢嫌?jì)0.484萬(wàn)噸，農(nóng)戶分散利用量合計(jì)19.98萬(wàn)噸，直接還田量合計(jì)117.75萬(wàn)噸，秸稈利用量合計(jì)138.21萬(wàn)噸，綜合利用率98.4%。

2020年?duì)幦≈醒腠?xiàng)目資金846萬(wàn)元，在博樂(lè)市建設(shè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣（市），計(jì)劃完成秸稈綜合利用86萬(wàn)畝(棉花秸稈粉碎還田45萬(wàn)畝，玉米秸稈粉碎還田16萬(wàn)畝，玉米秸稈打捆離田飼料化利用13萬(wàn)畝，小麥秸稈打捆離田利用3萬(wàn)畝,其他作物秸稈飼料化、肥料化利用9萬(wàn)畝），扶持秸稈肥料化利用市場(chǎng)主體1個(gè)，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。已開展秸稈資源摸底調(diào)查，完成秸稈資源臺(tái)賬錄入，收儲(chǔ)小麥秸稈飼料化利用2.5萬(wàn)畝、7500噸，已建成秸稈肥料資源化利用生產(chǎn)線1條。

1.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)節(jié)開展執(zhí)法檢查；以市場(chǎng)隨機(jī)檢查、樣品質(zhì)量抽檢、公開投訴舉報(bào)電話，以投訴舉報(bào)為重要線索，拓寬案件的源渠道，嚴(yán)厲查處制作銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行限制使用農(nóng)藥、硝基類肥料定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行定點(diǎn)銷售、實(shí)名購(gòu)買，嚴(yán)禁違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥。

2.存在的問(wèn)題

2.1 存在不合理使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象

在生產(chǎn)中，過(guò)度追求農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)品的最大化，獲得農(nóng)業(yè)最大效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在過(guò)量使用化肥、濫用和超量使用農(nóng)藥、造成化肥和農(nóng)藥使用量大，利用率低、耕地土壤的酸堿度失衡，污染物質(zhì)不斷增多、積累、超標(biāo)，土壤理化性質(zhì)徹底遭受破壞。

2.2 殘膜回收難度大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍為了節(jié)約生產(chǎn)成本，使用非標(biāo)準(zhǔn)地膜，非標(biāo)準(zhǔn)地膜強(qiáng)度低，易破碎，難于撿拾，地膜的回收人工成本較高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿自主回收地膜。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不夠健全

農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及很多部門，相關(guān)制度不夠健全，不能完全進(jìn)行有法可依的保障；州、縣（市）農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)費(fèi)不足，均無(wú)相關(guān)財(cái)政支持，資金無(wú)法得到相應(yīng)保障，工作開展的難度很大。另一方面，行政、技術(shù)力量不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、技術(shù)人員少，大多以技術(shù)推廣服務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容，無(wú)法顧及污染治理的問(wèn)題；檢測(cè)力量、監(jiān)測(cè)能力不足、監(jiān)測(cè)范圍不夠廣。

3.加大改善博州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

一是需要逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)發(fā)放資料、組織集訓(xùn)班、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、由上到下開展講座培訓(xùn)等形式，在加強(qiáng)宣傳同時(shí)不能降低培訓(xùn)水準(zhǔn)和力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解農(nóng)業(yè)面源污染的危害，掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，真正把農(nóng)業(yè)面源污染防治變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主力軍。

二是加大政策扶持。農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境污染的重要源頭，污染源控制必須從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身出發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)，建立循環(huán)機(jī)制的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策中，把農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等作為必要條件，制定農(nóng)藥包裝廢棄物、過(guò)期農(nóng)藥收集處置辦法。

三是繼續(xù)實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高用肥的精準(zhǔn)性和化肥利用率；深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，實(shí)行精準(zhǔn)施肥，調(diào)整化肥施度結(jié)構(gòu)，改進(jìn)化肥實(shí)施方式；利用創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與企業(yè)的對(duì)接，提高配方肥到田到戶率；依托當(dāng)?shù)胤N糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等一些新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣新型施肥技術(shù)—“水肥一體化”；鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體有效增加有機(jī)肥的施用，引導(dǎo)農(nóng)民積極造農(nóng)家肥、應(yīng)用有機(jī)肥；推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，實(shí)現(xiàn)化肥逐步減量目標(biāo)。

四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。完善農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的時(shí)效性和精準(zhǔn)性；建設(shè)綠色防控示范區(qū)，促進(jìn)統(tǒng)一防控防治與綠色防控的相融合，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)一防治，提高治理效果，減少用藥，提升適用程度和科技化含量。應(yīng)“三防一控”技術(shù)，減少施藥次數(shù)。

五是加大農(nóng)田殘膜污染的治理力度。禁止生產(chǎn)使用厚度低于0.01毫米的農(nóng)田地膜，從源頭保證農(nóng)田廢舊地膜可利用回收。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及廢舊農(nóng)膜的回收利用的監(jiān)管，防止在土壤中積累。發(fā)揮已建廢舊地膜回收加工企業(yè)作用，積極開展農(nóng)田廢舊地膜回收加工再利用。建議對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜、回收農(nóng)田廢舊地膜等給予資金補(bǔ)助。

六是深入開展秸稈資源化利用。大力開展秸稈還田和秸稈原料化和能源化利用，加快促進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七是加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度。多部門聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)查，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品檢查監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假冒偽劣農(nóng)資、高毒農(nóng)藥和不合格農(nóng)用地膜等違法行為，加大案件查處力度。

八是加快相關(guān)法律法規(guī)的完善?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格確定、高毒農(nóng)藥管理、農(nóng)藥銷售臺(tái)賬建立、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管等亟待加強(qiáng)，建議加快相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂步伐。