劉 鑫

(寧夏固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)林業(yè)工作站,寧夏 固原 756000)

現(xiàn)階段，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要性愈加突出。特別是林業(yè)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，要有效提升農(nóng)民收入，順利完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，就要與時(shí)俱進(jìn)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，彰顯農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

1.寧夏固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展情況概述

多年來，林業(yè)在促進(jìn)大灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、勞務(wù)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。在黨的引領(lǐng)以及當(dāng)?shù)卣叨戎匾曄?，曾?jīng)裸露黃土的西海固已經(jīng)變綠，大灣鄉(xiāng)也獲取了綠色的希望之源。

以前的西海固，可謂一方水土難以養(yǎng)活一方人，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)貧困相互掣肘，在此狀態(tài)下，黨在20世紀(jì)80年代起做出了西海固地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民工程的重大決策，開啟了西海固生活新篇章。人遷了出來，林業(yè)發(fā)展了起來，山變綠了，群眾過上了越來越好的日子，西海固貧瘠的土地重新煥發(fā)生機(jī)，當(dāng)?shù)卣嗬^實(shí)施生態(tài)移民、退耕還草還林、封山禁牧等一系列政策。

2021年，寧夏實(shí)施“四個(gè)一”、水土保持林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)工作，以做好修復(fù)治理生態(tài)脆弱區(qū)、裸露礦山、移民遷出工作為突出任務(wù)，全面落實(shí)精準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、科學(xué)化造林育林工作，著力打造燕家山流域、胭脂嶺流域、龍頭嶺流域、青龍山流域、牡丹山流域等多個(gè)規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)、連片的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范樣板區(qū)，加強(qiáng)六盤山綠色生態(tài)安全保障，“十四五”期間，不斷提高森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)增效、縣域增綠的總體目標(biāo)。

在黨的重視以及政府領(lǐng)導(dǎo)、扶持下，寧夏大灣鄉(xiāng)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極響應(yīng)黨的號召，促進(jìn)了造林工作全面開展，提升了當(dāng)?shù)卦炝志G化整體水平，群眾從中獲取了切實(shí)利益。鄉(xiāng)政府在工作期間，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在深入探索規(guī)?；悍漯B(yǎng)殖和野生蜜源植物種植、鄉(xiāng)村文化旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)內(nèi)容后，嘗試林業(yè)“多條腿走路”，從中藥材種植、特色苗木、發(fā)展草畜等方向入手，挖掘民富與山綠共贏的可行路徑，給大灣村集體經(jīng)濟(jì)拓展出了更廣闊的新發(fā)展空間，彌補(bǔ)了林戶疫情防控期間收入空擋，解決了苗戶運(yùn)輸期間人身安全隱患多等實(shí)際問題。再一次掀起了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展新熱潮。

2.農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題分析

2.1 林農(nóng)思想觀念陳舊

我國已經(jīng)實(shí)施林業(yè)改革多年。但是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村仍舊存在著林農(nóng)思想觀念陳舊的問題，林農(nóng)在傳統(tǒng)滯后思想指導(dǎo)下的林業(yè)經(jīng)營模式，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢，無法順利從廣泛、單一、傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式過渡為集約復(fù)合型的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式。導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益難以提升，對新理念、新技術(shù)、新模式的接受和學(xué)習(xí)能力較差，甚至部分林農(nóng)抵制、不認(rèn)可當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展新政策。亟待采取有效策略更新林農(nóng)思想觀念，更好地在林業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)現(xiàn)代化理念、先進(jìn)技術(shù)手段、科學(xué)經(jīng)營模式。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

縱觀我國農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的情況，由于山高路遠(yuǎn)，加之干旱以及多年來封山禁牧的影響，植被薄弱，這些都對農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提升造成了制約。此外，農(nóng)村林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢，和外界的林業(yè)產(chǎn)業(yè)交流明顯不足，自身的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、優(yōu)勢、特色也難以傳輸出去，加之受西北地區(qū)沙化問題的影響，緩解與解決沙化現(xiàn)象的生態(tài)綠化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定制約，也降低了農(nóng)民群眾的造林積極性。

2.3 林木結(jié)構(gòu)較為單一

農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，因?yàn)榉N植技術(shù)有限、缺少長遠(yuǎn)、科學(xué)、合理的規(guī)劃，過于重視短期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，往往存在著林木結(jié)構(gòu)較為單一的問題。大部分林農(nóng)盲目種植市場中目前經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林木品種，沒有充分考慮優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，不利于農(nóng)村林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，無法強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)防護(hù)效能。從另一角度看，過度種植單一品種林木很可能導(dǎo)致供大于求的市場現(xiàn)象發(fā)生，不能給林農(nóng)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，一旦林木降低價(jià)格，則可能嚴(yán)重削弱林農(nóng)種樹自信心和積極性。

2.4 生產(chǎn)力較低

很多農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力較低，以人力勞動(dòng)、鋤頭、牛為常見的林業(yè)生產(chǎn)工具，尚未引入先進(jìn)高效的生產(chǎn)工具，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。此外，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場競爭優(yōu)勢明顯不足，缺少當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色，面臨著商品流通困難、市場交易過于隨意不規(guī)范等實(shí)際情況，進(jìn)一步影響了林業(yè)生產(chǎn)力與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.5 缺乏配套政策

健全可行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。然而在實(shí)際情況中，一些地方政府還沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況與需求，制定與之相符的政策制度，制度內(nèi)容照搬照抄其他地區(qū)，制度措施與實(shí)際現(xiàn)狀脫節(jié)，導(dǎo)致制度難以落實(shí)到位，制度體系建設(shè)流于表面形式。相關(guān)激勵(lì)制度、責(zé)任制度、社會(huì)保障制度等配套制度尚未完善，降低了農(nóng)民參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興趣和積極性，缺少農(nóng)民群眾認(rèn)可和支持，勢必難以深入全面地推動(dòng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如，有的農(nóng)村地方政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)期間，過于重視林業(yè)企業(yè)效益，忽視了林農(nóng)效益；稅費(fèi)征收不合理、不規(guī)范；限額編制不科學(xué)；懲處處理不嚴(yán)格；退耕還林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)難等問題。農(nóng)民積極參與退耕還林后，既沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，也缺少代替性的可靠經(jīng)濟(jì)來源，面臨著生計(jì)困難，自然無法理解和支持當(dāng)?shù)貙?shí)施的政策。

2.6 專業(yè)人才短缺

首先，很多林業(yè)專業(yè)人才受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生活條件較差、相關(guān)社會(huì)保障與林業(yè)福利待遇水平低等因素影響，不愿意投身于農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺少專業(yè)人才。

其次，自然資源局等政府相關(guān)部門沒有做好農(nóng)村林業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等工作，且缺少充足、專業(yè)的技術(shù)員及時(shí)到戶、到企業(yè)指導(dǎo)林木種植，這些都不利于提升農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

3.優(yōu)化農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行措施

3.1 打造特色林業(yè)

自然資源局等政府有關(guān)部門，應(yīng)立足于區(qū)域優(yōu)勢，加快林業(yè)改培和產(chǎn)業(yè)基地新建等工作，與時(shí)俱進(jìn)掌握黨最新會(huì)議上關(guān)于林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力打造當(dāng)?shù)靥厣謽I(yè)。發(fā)揮出特色林業(yè)具有的促進(jìn)農(nóng)民效益持續(xù)增長、不斷提升林產(chǎn)品質(zhì)量、提高林業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值、迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等優(yōu)勢，在具體實(shí)踐時(shí)，做到以下幾點(diǎn)：

第一，做好統(tǒng)籌謀劃工作。依據(jù)實(shí)際情況，做好特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、總體目標(biāo)、保障措施等，以此為前提條件促進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面、高質(zhì)量發(fā)展。

第二，做好調(diào)研指導(dǎo)工作。配備充足的工作人員深入農(nóng)村林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，全面調(diào)研產(chǎn)業(yè)基地、合作社、企業(yè)、農(nóng)戶情況，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供可靠參考依據(jù)。

第三，做好項(xiàng)目建設(shè)工作。跟蹤2020年所開展的農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)掌握其建設(shè)現(xiàn)狀、融資情況、遇到的問題、獲取的成果等，做好產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目的儲(chǔ)備，爭取更多產(chǎn)業(yè)基金。

第四，做好樹種調(diào)整工作。農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可采取種植商品林樹的小面積試點(diǎn)工作，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，此項(xiàng)工作以不破壞生態(tài)、不降低森林覆蓋率、不占用耕地為基本前提，促進(jìn)農(nóng)村特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。例如，西北地區(qū)可針對性種植云杉樹、喬灌木，能有效解決當(dāng)?shù)馗珊?、沙化問題，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)林綠化帶，同時(shí)突出以云杉樹為主，喬灌木為輔的當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展特色。

第五，做好招商引資工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視招商政策手冊的科學(xué)編制，設(shè)置招商引資項(xiàng)目庫，召開相關(guān)博覽會(huì)、培訓(xùn)班，牽頭組織豐富多樣的農(nóng)村林業(yè)招商系列活動(dòng)，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善戰(zhàn)略合作框架，將更多優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)來，塑造當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)品牌形象，以品牌特色獲取更廣闊市場。

3.2 強(qiáng)化宣傳教育，革新思想認(rèn)識

針對林農(nóng)普遍存在的陳舊思想觀念，加強(qiáng)宣傳教育，革新林農(nóng)思想認(rèn)識，提升林農(nóng)對現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的重視程度，使之成為推動(dòng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

例如，為了在農(nóng)村林業(yè)中充分樹立起荒漠化防治、生態(tài)環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)等思想觀念，提升林農(nóng)自身的防沙治沙責(zé)任意識，地方政府可以在世界防治荒漠化與干旱日前，組織政府工作人員、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生志愿者、社會(huì)志愿者等深入農(nóng)村開展“人與自然和諧共生”“山水林田湖草沙共治”等系列宣傳活動(dòng)，向當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)宣傳現(xiàn)代化林木種植知識、荒漠化防治重要性與必要性、生態(tài)保護(hù)方法、石漠化治理的意義等。此宣傳活動(dòng)一方面在農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中傳播了生態(tài)文明理念，另一方面也凝聚了社會(huì)共識，凈化并統(tǒng)一了林農(nóng)現(xiàn)代化種植理念，為有效控制水土流失、增加森林植被、防治荒漠化等工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3.3 增加資金投入，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村林業(yè)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持和保障。因此，要增加農(nóng)村林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，體現(xiàn)以工代賑功能的積極作用，一方面改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，另一方面因地制宜做好以農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興鄉(xiāng)村的工作，具體實(shí)踐可從以下路徑入手：

首先，從生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)入手，針對危房拆除、廢棄村莊拆除、垃圾集中處置、污水處理等需求，落實(shí)相關(guān)設(shè)施建設(shè)工作。

其次，從山區(qū)綠化林帶建設(shè)入手。目前，國家大力推進(jìn)南水北調(diào)工程，針對風(fēng)沙大、干旱山區(qū)而言，面臨著如何建設(shè)起來山區(qū)綠化林帶的問題，在解決這些問題時(shí)，依據(jù)南水北調(diào)工程規(guī)劃，在沿線干渠兩側(cè)重點(diǎn)建設(shè)綠化林帶，樹種結(jié)構(gòu)合理搭配，通過喬灌與地被植物相搭配、常綠與落葉相結(jié)合的方法，在發(fā)揮綠化林帶態(tài)隔離作用的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。為了進(jìn)一步保障清水北送，在山區(qū)農(nóng)村與城市相結(jié)合處建設(shè)生態(tài)廊道，該長廊集社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益于一體，滿足人們旅游觀光、健身休閑、低碳出行的需求，給山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，保護(hù)水質(zhì)安全，避免發(fā)生水污染問題。

最后，針對草原保護(hù)、森林保護(hù)、營造林、荒漠化治理等工作需求，做好管護(hù)用房、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、貯存設(shè)施、生產(chǎn)道路等建設(shè)工作。注意附屬工程的運(yùn)行維護(hù)。

為了順利實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，政府需積極動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力了解并參與相關(guān)工程建設(shè)中，施行以工代賑方式，在幫助群眾增加收入、穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)完善腳步。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，靈活且合理的調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使其向著多元化方向發(fā)展。在具體實(shí)踐時(shí)，落實(shí)“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合的方法，一方面聘請林業(yè)專家到村參觀指導(dǎo)，通過對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)環(huán)境、自然條件的全面調(diào)研，引進(jìn)來成功經(jīng)驗(yàn)，消除當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)發(fā)展林業(yè)所存在的后顧之憂，另一方面為林農(nóng)代表、村干部提供更多參觀林蘑基地、參觀林雞養(yǎng)殖基地的機(jī)會(huì)，使其學(xué)習(xí)更多林業(yè)產(chǎn)業(yè)知識和經(jīng)營模式，將其結(jié)合本村林業(yè)現(xiàn)狀明確林業(yè)經(jīng)營新方向。

打破農(nóng)村林業(yè)單一的種植結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門大力扶植蘑菇種植示范區(qū)等工作，建設(shè)食用菌接種、林產(chǎn)品附屬品生產(chǎn)、加工、銷售、售后等一條龍經(jīng)營模式，在樹立地方林產(chǎn)品品牌同時(shí)，讓當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

3.5 健全政策體系，提升生產(chǎn)力

政府依據(jù)國家現(xiàn)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定有助于推動(dòng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策，完善配套規(guī)章制度，發(fā)揮政策制度的積極影響力，保證制度措施有力執(zhí)行到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在的林木濫砍濫發(fā)等有違規(guī)定行為，予以嚴(yán)懲絕不姑息，將懲處結(jié)果向社會(huì)大眾公示。構(gòu)建透明化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)管理體系，捍衛(wèi)法律法規(guī)和林業(yè)政策的嚴(yán)肅性。以健全政策制度促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定提升。

3.6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)隊(duì)伍

農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視人才的力量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，運(yùn)用多種方法打造專業(yè)林業(yè)隊(duì)伍，具體實(shí)踐可從以下方向入手。

首先，高校與農(nóng)村林業(yè)企業(yè)建立校企合作關(guān)系。企業(yè)為高校林業(yè)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使其在掌握理論知識同時(shí)，有平臺進(jìn)行實(shí)際操作，夯實(shí)專業(yè)素養(yǎng)，提升職業(yè)技能；高校為農(nóng)村林業(yè)企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)的林業(yè)專業(yè)人才力量，為其人才儲(chǔ)備、留住人才、充分運(yùn)用人才等創(chuàng)造可行條件。

其次，政府有關(guān)部門組織林木種植等林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人才，定期到農(nóng)村林業(yè)企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)了解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前遇到困境等問題，將問題整合上報(bào)有關(guān)部門，從實(shí)際入手制定“對癥下藥”的解決方案。

結(jié)束語

總而言之，近年來我國農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，但是其發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，仍存在一些問題和制約因素。應(yīng)制定并落實(shí)優(yōu)化措施，順應(yīng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求，讓林業(yè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更多積極力量。