李德清

(廣西百色市田東縣國有百筆林場，廣西 田東 531500)

引言

天然林是大自然賜予我們的禮物，是林木經(jīng)過幾十、甚至上百年的生長，在不同的氣候、環(huán)境、水土情況下形成的天然資源。據(jù)新聞報道中提供的數(shù)據(jù)，全球每年因為森林火災等因素引起林業(yè)資源被破壞的事例呈逐年上升的態(tài)勢。各級林業(yè)管理部門紛紛出臺林業(yè)資源保護管理制度，采取綜合性管理和保護措施，保護現(xiàn)有的林業(yè)資源不再受到進一步地過度砍伐和破壞。通過對我國國有林場現(xiàn)狀的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，加強林區(qū)內(nèi)的安全管理，是幫助我們增加林場面積，擴大我國森林覆蓋率的重要措施之一。林業(yè)管理部門要定期進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和疏忽，學習先進的林業(yè)管理經(jīng)驗和管理辦法，為不斷提升工作效率，提高林業(yè)管理和林業(yè)資源保護工作的質(zhì)量，提供科學的方法和相關數(shù)據(jù)。

1.國有林場天然林業(yè)資源的現(xiàn)狀

1.1 國有林場概述

國有林場的主要任務是林木的種植和培養(yǎng)，堅持維護生態(tài)安全與更好培育資源相結(jié)合。以維護和提高森林資源生態(tài)功能，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。通過培育更多的樹木品種，來達到擴大林區(qū)面積的目的。目前我國國有林場的數(shù)量大概有340個，森林蓄積量約30億公頃，其中最大面積的林場位于東北的大、小興安嶺，森林面積約9萬平方公里，占我國森林面積的10%以上，是我國重要的生態(tài)屏障，為維持生態(tài)平衡和物種的多樣性，起著十分重要的作用。國有林場在林業(yè)局的領導下，主要負責林區(qū)的經(jīng)營、林區(qū)樹木的管理、砍伐限額及木材的開發(fā)使用情況，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤捅Ｗo森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。林業(yè)資源的開發(fā)和利用對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，起到了關鍵性的作用。

1.2 國有林場歸屬不明確

國有林場發(fā)展至今也經(jīng)歷了幾十年的時間，原始的林場沒有明確的歸屬或部分歸屬于農(nóng)牧民所有，建國初期才進行林區(qū)的劃分。林區(qū)的所有權(quán)屬于歷史遺留問題，時間相對較為久遠，且缺乏專業(yè)的協(xié)議能證明林區(qū)歸個人或集體所有，能證明當時情況的人員大都年齡較大或已經(jīng)去世，取證方面存在一定的難度，因此林區(qū)的歸屬問題仍然存在較大的爭議。國有林地被附近村屯林農(nóng)非法侵占現(xiàn)象比較嚴重，如今如果要進行林區(qū)的規(guī)劃和劃分，則需要林區(qū)所有農(nóng)民中2/3以上人數(shù)的同意，才能繼續(xù)進行下一步工作。給林區(qū)的管理增加了不小的難度，農(nóng)民的收入也受到不同程度的影響。

1.3 林區(qū)土地資源、樹木資源開發(fā)速度過快

隨著房地產(chǎn)開發(fā)和旅游業(yè)的興起，以及大面積連片開發(fā)種植短輪伐期經(jīng)濟樹種，林區(qū)的土地升值潛力巨大，而林業(yè)系統(tǒng)的極少數(shù)管理者，為了追求更多的經(jīng)濟價值，不惜將國有部分天然林開發(fā)用作商業(yè)建筑用地和旅游用地及經(jīng)濟林樹種，天然林木的大量砍伐則破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，很多珍貴的樹種被砍伐用于制造家具、工藝品，去換取更多的利益。更多的野生動物失去棲息地，危害物種多樣性，對于當?shù)丨h(huán)境造成了巨大的破壞，溫室效應、滑坡、泥石流等自然災害的發(fā)生率較去年上升3.7%。樹木的減少對于當?shù)販囟群蜐穸鹊挠绊?。我國僅過去3年時間，森林覆蓋率較之前下降了5.1%，國有林場面積縮減3.9%。國有林場天然林面積大幅度減少。

1.4 國有林場天然林保護的可行性

天然林保護是保護天然林不被破壞，維持其林分的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力，并使其資源得以發(fā)展。具有更完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力與生物多樣性得以提高，使采伐跡地得以天然更新或適地適樹原則建立較好人天混群落。由于集體林區(qū)隨著林權(quán)的確權(quán)，林農(nóng)為了發(fā)展經(jīng)濟，把自己經(jīng)營的林地種植了短輪伐期經(jīng)濟林樹種，以獲得較高收益，由于天然林停伐補償資金較少，不愿意把自己經(jīng)營的天然林納入保護范圍，所以集體林區(qū)的大量天然林被開發(fā)。而國有林場自實施國有林場改革后，國有林場的主要功能已從以木材生產(chǎn)為主的任務改變?yōu)閳猿志S護生態(tài)安全與更好培育資源相結(jié)合，以維護和提高森林資源生態(tài)功能的職能。國有林場要把生態(tài)效益放在首位，國有林場可以利用國有林地的屬性和人力資源，國有林場應該把國有林區(qū)大量的人工林特別是連片大面積短輪伐期的人工林改造為天然更新的天然林，完善國有樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護我國生物多樣性，發(fā)揮國有林場在國家生態(tài)天然林工作中的重要作用。

2.天然林保護方面仍存在的問題和原因分析

2.1 天然林保護制度不完善

由于林業(yè)管理部門管理制度的不完善、管理措施不到位，使得我國國有林場的面積較前明顯減少。主要原因有以下兩方面：一是森林火災發(fā)生率增加，在每年的8-10月是森林火災的高發(fā)季節(jié)，多是因為煙頭、打火機、木炭等生活用品被人們帶入林區(qū)，人們疏于林區(qū)環(huán)境的保護，預防森林火災的意識較為薄弱，造成了森林火災的發(fā)生。與此同時，受到干燥氣候和風向的影響，火勢迅速蔓延，濃煙和大火在很短的時間內(nèi)吞噬了大量的樹木和花草，許多野生動物也不幸遇難。在發(fā)生火災時，林業(yè)部門缺乏專業(yè)的應急預案及專業(yè)的救火設備和救火人員，相關的救火人員反應不及時，效率低下，錯過了將火災撲滅的最佳時機，造成了巨大的經(jīng)濟損失。二是由于過度的人工砍伐，林區(qū)的生態(tài)造成了嚴重的破壞，樹木補種工作不到位，天然林區(qū)轉(zhuǎn)變成非林區(qū)，甚至出現(xiàn)荒地的情況。部分林區(qū)被用作建筑用地，用于倉庫和工廠的建設，而人類的生產(chǎn)、生活活動對林區(qū)的水源、生態(tài)造成了不同程度的破壞，林區(qū)的環(huán)境很難恢復到未被開發(fā)之前的狀態(tài)，天然林區(qū)的面積大幅度下降。

2.2 樹種栽植不合理

在林區(qū)樹木的種植過程中則重點栽種成活周期較短、收益較高的樹木，而不是考慮林區(qū)內(nèi)氣候、濕度等因素進行有選擇性地栽種。如南方地區(qū)濕度較大，冬天溫度相對較高，林區(qū)內(nèi)多種植杉木和速生樹種。在高海拔地區(qū)則選擇種植耐寒、耐旱的樹木，作為地方政府創(chuàng)收的主要來源。林區(qū)內(nèi)高齡樹木的砍伐較為嚴重，林區(qū)內(nèi)低齡化人工林樹木的面積大幅增加。單一樹種人工林連片面積過大，木材開發(fā)周期由原來的15-25年逐漸縮短到現(xiàn)在的4-7年，林區(qū)的天然結(jié)構(gòu)遭到了嚴重的破壞，珍稀樹種、動物面臨滅絕的風險。近幾年林區(qū)內(nèi)天然林木遭到大面積盜砍濫伐的情況也較為嚴重。林區(qū)內(nèi)的天然林保護工作仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。

2.3 管理制度不完善，缺乏人才支撐

林區(qū)的資源保護工作缺乏完善的管理制度、充足的管理人員和設備的支持。由于林區(qū)面積較大，林區(qū)內(nèi)的護林人員一般2-3人，很難實現(xiàn)護林員24小時巡邏。護林人員大多年齡在40-50歲之間，整體身體素質(zhì)和專業(yè)水平不高，缺乏專業(yè)的防護和救護知識，一旦出現(xiàn)問題時，反應和行動較慢，救援效率不高。林業(yè)管理部門缺乏林區(qū)管理專項資金，護林人員常年在艱苦的環(huán)境下進行工作，而自身的身體和經(jīng)濟利益則很難得到保證，護林人員的工作積極性也不高，人員流動性較大。部分地區(qū)砍伐林木的灰色產(chǎn)業(yè)鏈形成，林業(yè)管理部門對于林木的私自砍伐采取默許的態(tài)度，使得國有林場的利益受到了損害。市場缺乏專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，林業(yè)管理部門管理權(quán)限不清晰，各部門之間存在相互推諉的情況，出現(xiàn)問題不能在最短時間內(nèi)進行解決，降低了林業(yè)管理部門的工作質(zhì)量和工作效率。

2.4 采購計劃不合理

林業(yè)部門對于每年的樹木種植、樹苗的采購、接種等情況，缺乏系統(tǒng)的采購計劃，每年的采購任務沒有及時上報給林業(yè)主管部門，使得管理工作較為被動。林區(qū)的開采工作缺乏詳盡的計劃，需對林區(qū)的環(huán)境進行充分地考察，根據(jù)不同的季節(jié)和林區(qū)樹木的生長情況進行制度，最終的結(jié)果必然是林區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞、林業(yè)系統(tǒng)管理混亂、機制不健全等一系列情況。對于林區(qū)的保護工作也不到位，林區(qū)巡邏缺乏相關的記錄，沒有專業(yè)的救援設備，林木的種植不到位，而砍伐面積卻在加劇，是導致森林面積減少的主要原因之一。

3.國有林場天然林保護中存在問題的整改措施

3.1 打造優(yōu)秀保護隊伍

林業(yè)管理部門負責人要加強施工人員的專業(yè)技術培訓工作，定期在單位內(nèi)部組織專業(yè)林木養(yǎng)護工作知識培訓，提高護林員的綜合素質(zhì)和處理突發(fā)問題的能力。建立單位內(nèi)部培訓機制，護林人員完成相關的培訓，通過考核之后才可以持證上崗，根據(jù)林區(qū)地面積大小，安排5-6各護林員輪班進行巡邏。制定嚴格的安全管理制度，加強護林員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高護林員的責任意識，保證員工能夠高質(zhì)量地完成林木種植和養(yǎng)護任務，改善護林人員的薪資待遇，每人每月安排2-3天的集中休息。林業(yè)系統(tǒng)管理者要站在員工的角度出發(fā)，對于在林木養(yǎng)護工作中有突出表現(xiàn)的員工，給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵措施，來提高員工的主動性，激發(fā)團隊凝聚力和向心力。

3.2 完善安全管理制度和應急預案

林業(yè)管理部門要制定嚴格的安全管理制度和應急預案，林業(yè)管理部門要成立防火監(jiān)督管理小組，由林業(yè)部門的主要負責人任組長，下屬不同的工作小組分管林區(qū)內(nèi)防火排查、知識宣傳、責任監(jiān)督等工作。各部門各司其職，把林區(qū)防火監(jiān)督作為一個常態(tài)化任務來抓。核對林區(qū)內(nèi)消防器材的數(shù)量并記錄其使用情況，對于林區(qū)內(nèi)消防器材過保質(zhì)期或損壞、故障等情況，按相關程度進行報修或更換。排查林區(qū)內(nèi)進行野炊、燒烤、吸煙等容易引起林區(qū)內(nèi)火災發(fā)生情況，立即安排專人進行宣傳教育，帶走林區(qū)內(nèi)的垃圾，消滅一切可能發(fā)生火災的安全隱患。林業(yè)管理部門定期組織人員進行林區(qū)內(nèi)防火安全知識講座，以視頻或宣傳片的方式播放，在事業(yè)單位內(nèi)部展開林區(qū)防火知識宣教工作。重點加強森林防火監(jiān)督管理工作，對于森林火災的高發(fā)區(qū)域要進行重點排查，做好防火知識宣教工作，在林區(qū)禁止吸煙、禁止明火，在森林火災的高發(fā)季節(jié)要實行封山封林，嚴禁外來人員或車輛進入森林資源保護區(qū)，林區(qū)內(nèi)要增加森林防火巡查人員的數(shù)量，定時對指定區(qū)域進行安全排查，發(fā)現(xiàn)有明火或易燃物，要第一時間進行清理或撲救，最大限度地保護森林資源。充分做好林區(qū)防火監(jiān)管的保障性工作，保證林區(qū)觀念里工作的有序推進。

3.3 完善林區(qū)內(nèi)林業(yè)資源監(jiān)管機制

要制定林區(qū)安全管理制度，明確各部門監(jiān)督的主體責任，林業(yè)主管部門負責各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督林木保護工作檢查和督導工作，根據(jù)林木保護工作監(jiān)督管理制度的規(guī)定實現(xiàn)逐級監(jiān)管。各小組負責人負責本轄區(qū)的林密種植和養(yǎng)護工作，杜絕擅自偷盜林區(qū)樹木的情況發(fā)生，廣大群眾一旦發(fā)現(xiàn)有私自盜取林木的情況發(fā)生，務必要及時通知地方林業(yè)管理部門并報警。加大林木砍伐工作的管理力度，林業(yè)部門要出臺一系列舉措，保證林區(qū)的自然環(huán)境的改善和種植林木數(shù)量的增長。

3.4 建立電子監(jiān)督管理平臺

使用先進的管理手段、電子監(jiān)控設備保證林區(qū)內(nèi)環(huán)境安全。通過電子信息化管理平臺，可以定位林木的數(shù)量、年份、品質(zhì)和位置等相關信息，分析林區(qū)內(nèi)不同樹種所占的比例和區(qū)域，選擇性地栽種不同種類的林木。同時電子化監(jiān)控系統(tǒng)可以保證林區(qū)的環(huán)境不被人為破壞，林區(qū)內(nèi)的巡邏情況、林木的栽種和砍伐情況是否按照進度、按計劃執(zhí)行。任何人不得以任何理由和借口私自對國有林場進行侵占、砍伐林木。此舉既是對國有林場林木資源的保護，也更好地保證了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟利益不被破壞。通過擴大公益林補償?shù)母采w范圍和提高補償標準等措施，努力將所有天然林都納入補償范圍，使天然林得到有效保護。

3.5 加快管理部門職能轉(zhuǎn)變

在國有林場管理工作過程中，要實現(xiàn)管理部門的職能轉(zhuǎn)變，由之前的管理部門指揮、林區(qū)監(jiān)管部門執(zhí)行的管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成管理部門負責引導和協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行林木保護措施和方案，整合資源，加速林區(qū)監(jiān)管工作的開展，形成適合不同區(qū)域的林區(qū)監(jiān)管模式。林區(qū)監(jiān)管模式不是一成不變的，是要根據(jù)各個地區(qū)的環(huán)境、風土人情、執(zhí)法環(huán)境等因素綜合考量后建立的，林區(qū)管理部門要處理好與企事業(yè)單位的關系，執(zhí)法有依據(jù)、有底線，提高防火林區(qū)管理工作的公信力。與此同時，林區(qū)管理部門要支持林區(qū)監(jiān)管的決策和行為，充分發(fā)揮林區(qū)監(jiān)管工作的主觀能動性，讓森林防火措施滲透到生活的方方面面。管理部門要做好林區(qū)監(jiān)管資金管理工作，增強財務透明度，定期對資金的流向進行公示，并做好資金流入、流出登記，每月底制定財務報表交由林區(qū)管理部門。只有做好了林區(qū)監(jiān)管工作，才能從根本上降低森林火災的發(fā)生率。為構(gòu)建和諧社會，促進林業(yè)資源保護和管理貢獻力量。

結(jié)語

綜上所述，國有林場在新的林業(yè)保護政策的指引下，由傳統(tǒng)的可實行一定量的工業(yè)砍伐到林業(yè)保護階段，林區(qū)內(nèi)樹木，尤其是野生林區(qū)的珍稀樹種的保護工作，是目前林業(yè)保護工作的重點。由于不同樹種生產(chǎn)年份的不同，野生天然林區(qū)的形成則是經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間，林業(yè)資源一旦遭到破壞，要想復原也需要較長的時間，有些珍稀樹種甚至可能面臨滅絕的風險。因此，地方林業(yè)主管部門要組建林業(yè)資源保護小組，制定林業(yè)保護預案，各林區(qū)負責人要嚴格按照制度規(guī)定的內(nèi)容進行林區(qū)的風險排查工作。安排護林員在林區(qū)內(nèi)巡邏，24小時不間斷地在林區(qū)進行巡視，尤其在秋冬季森林火災的高發(fā)季節(jié)，可進行短時間的封林，禁止火源進入到林場，及時清理林區(qū)內(nèi)的生活垃圾，杜絕一切可能破壞林區(qū)生態(tài)平衡的行為。加大盜取、砍伐樹木的違法犯罪活動的懲處力度。要加強林業(yè)資源保護的宣傳教育工作，提高全民的安全意識，為更好地保護我國的珍稀樹種和林業(yè)資源，貢獻出自己的力量。