陳永忠

（廣西省桂林市興安縣林業(yè)局，廣西 興安 541300）

引言

發(fā)展林下經濟有利于林地、林木資源的合理利用，提高林地單位的經濟效益，增加農民收入，促進鄉(xiāng)村振興。目前我縣林下經濟的發(fā)展面臨著一系列的問題。如何科學施策，促進我縣林下經濟的發(fā)展有著極為重要的意義。

1.興安縣林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀

興安縣位于桂東北。土地總面積為337萬畝，林地面積為271萬畝，森林覆蓋率達到63%。轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個村委，總人口數(shù)40萬，其中農業(yè)人口31萬，素有“毛竹之鄉(xiāng)”“葡萄之鄉(xiāng)”“銀杏之鄉(xiāng)”的美譽。興安縣交通便利，四季分明，氣候宜人，森林資源、旅游資源豐富，是“國家全域旅游示范區(qū)”之一。并且當?shù)厝罕娨恢币詠矶加性诹窒路N、養(yǎng)殖的習慣，發(fā)展林下經濟具有得天獨厚的條件。興安縣在2012年完成集體林權制度改革，之后轉入集體林權證查缺補漏糾錯及林權流轉服務、發(fā)展林下經濟、開展林權抵押貸款、森林保險等相關配套措施改革。興安縣各級政府及林業(yè)部門非常重視林下經濟的發(fā)展，并且以“大地增綠，農民增收”為首要原則，以“創(chuàng)基地，樹典型，帶全面”的方式來推動林下經濟的發(fā)展。根據(jù)2020年有關部門的統(tǒng)計:全縣有林下經濟面積80萬畝，總產值達13.5億元。其中林下種植面積18.3萬畝，產值3.36億元，主要發(fā)展的模式有林藥、林果、林茶模式；林下養(yǎng)殖面積20萬畝，總產值4.74億元，主要發(fā)展的模式是林禽、林蓄模式；林下產品采集加工面積為18.5萬畝，產值為1.45億元，主要發(fā)展的模式有竹筍采集、竹產品加工模式；林下旅游面積23.3萬畝，產值達3.96億元，主要發(fā)展的模式有森林人家、森林生態(tài)游模式。培育出了如勤發(fā)靈芝種植專業(yè)合作社、永安林下種植香菇合作社、桂林漓湘寨農業(yè)科技有限公司及桂林大管家等一批典型示范合作社或企業(yè)。

2.林下經濟發(fā)展存在的問題

我縣林下經濟經過幾年的發(fā)展，成效已初步顯現(xiàn)，但在全縣范圍內還沒有形成全面、高效的發(fā)展局面?？梢哉f我縣林下經濟發(fā)展還處于初始發(fā)展階段，存在的一些問題不容忽視。

2.1 對發(fā)展林下經濟缺乏認識

首先，一些基層領導干部缺乏對發(fā)展林下經濟的認識，認識不到發(fā)展林下經濟對森林資源的保護、對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展、對循環(huán)經濟的發(fā)展、對農民的增收、助力鄉(xiāng)村振興起到的積極巨大的作用，從而導致自身無法去規(guī)劃、引導、宣傳、組織農民去發(fā)展林下經濟，任其小規(guī)模、小范圍零散經營。其次，大部分林農對發(fā)展林下經濟的認識不足，理解不深，還抱著老思想老辦法發(fā)展林下經濟，有的僅滿足于自給自足，沒有想到去擴大規(guī)模使產品走向市場，有的想擴大發(fā)展卻不知如何著手，怕投資大，風險高，一直處于持觀望態(tài)度中，全縣農民對發(fā)展林下經濟整體熱情不高，主動性不強。以上情況導致現(xiàn)階段我縣林下經濟發(fā)展處于小規(guī)模、散、亂經營狀態(tài)，該狀態(tài)導致管理粗放，技術含量低，成本高，產品質量低，市場組織化程度不高，效益低，嚴重制約著我縣林下經濟的進一步發(fā)展。

2.2 政策性資金投入小，融資難度大

現(xiàn)階段政府政策性引導資金投入小，林權抵押貸款、財政貼息貸款、小額信貸的制度不健全，林農籌集資金難度大。資金的缺乏，使得很多有關林下經濟的產品發(fā)展受到約束，難以形成一套整體性、規(guī)模性的發(fā)展體系，也正是政策性資金投入量小制約著我縣林下經濟從零散經營向規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化方向發(fā)展，另一方面也使得在引進新技術、新品種，發(fā)展深加工等方面難以采用更加科學先進的技術以及生產機具。

2.3 服務體系不健全

目前我縣農、林、牧技術推廣站的技術力量還沒有進行有效地整合，在農、林、牧的發(fā)展上還處于一個各自發(fā)展的狀態(tài)，沒有形成一起發(fā)展的合力，這就造成一些生產資源、生產程序的浪費以及重復。只注重各自傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，沒有給予林下經濟發(fā)展相應地技術服務，由于林農對發(fā)展林下經濟的技術掌握還不夠，使得種養(yǎng)成本高、質量差的現(xiàn)象普遍存在?？h、鄉(xiāng)、村三級信息服務網絡尚未建立健全，未能及時向林農發(fā)布和提供林下產品市場供求信息，導致林下產品生產的盲目性。各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構尚未建立，林下經濟產業(yè)化、組織化程度不高，這就造成了林農生產的林下產品不能很好地跟隨市場的變化而變化，大部分林農還處于一個盲目生產、盲目跟風的生產狀況，服務體系不健全、信息的落后性嚴重影響了林下經濟的進一步發(fā)展。

2.4 典型示范作用未顯現(xiàn)

雖然這幾年我縣培育出了如勤發(fā)靈芝種植專業(yè)合作社、永安林下種植香菇合作社、桂林漓湘寨農業(yè)科技有限公司以及桂林大管家等一批典型示范合作社或企業(yè)，但“公司（合作社）+基地+農戶”的高效運作模式在我縣沒有得到廣泛地開展、推廣和應用。分析其原因主要有兩個方面：一方面是當?shù)卣块T沒有對典型的基地加以很好地總結、宣傳和推廣；林農種植者也沒有對種植經驗進行總結和開拓，以至于最后埋沒了典型種植基地原有的典型示范帶動作用；另一方面興安縣整體形成的典型總體量少，并且其布局不合理，有的一個村委培育了幾個典型，然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有一個典型基地，造成典型基地的輻射帶動作用影響小，沒有發(fā)揮出它原有的示范作用。最終造成現(xiàn)在大部分林農還在小規(guī)模、散、亂經營，在全縣范圍內還未形成規(guī)?；a業(yè)化、標準化的林下經濟發(fā)展新局面。

3.發(fā)展林下經濟的具體措施

3.1 做好科學規(guī)劃

縣政府應積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農、林、旅等相關部門在充分調查研究的基礎上，因自然條件迥異，資源稟賦不同，本著“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、因勢利導、突出特色”的原則，科學地制定全縣林下經濟中、長期的發(fā)展規(guī)劃，有效地引導林下經濟向集群化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展。筆者提供以下建議：一是圍繞旅游業(yè)，通過打造旅游業(yè)來帶動林下經濟的發(fā)展。我縣森林資源、旅游資源十分豐富。在經濟高速發(fā)展的今天，人民物質生活條件得到了極大地提高，開始追求精神食糧，由此帶來了今天蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)，興安縣應該抓住這一機會，利用自己旅游資源豐富的優(yōu)勢，將林業(yè)經濟的發(fā)展融入到旅游業(yè)的發(fā)展中去，這樣興安縣的旅游業(yè)得到發(fā)展的同時，林業(yè)經濟也可以得到很好地發(fā)展。比如說華江的七里大峽谷森林生態(tài)游、源江的風電場生態(tài)觀光游、漠川鄉(xiāng)、高尚鎮(zhèn)銀杏葉“掃黃”游等，都是興安縣豐富的旅游資源，當?shù)卣畱罅χС?、鼓勵，整合現(xiàn)有森林旅游業(yè)資源，積極促進其發(fā)展，積極進行實地調查，從而在原有森林旅游資源的基礎上規(guī)劃開發(fā)出新的森林旅游點，并且依靠森林旅游資源規(guī)劃創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地。隨著旅游業(yè)的發(fā)展越來越快，游客的數(shù)量不斷增多，以此為契機，規(guī)劃創(chuàng)建出一批專為旅游市場生產的產品，而這些產品要依靠本地頗具特色的林下經濟產品生產基地進行生產，從而滿足游客的需求。二是要積極利用好毛竹林的資源。我縣現(xiàn)有毛竹林60余萬畝，而生產成型的竹子只用于加工成竹針、竹筷等簡單產品，這遠遠沒有充分發(fā)揮竹資源的價值，政府有關部門應加大扶持力度規(guī)劃引進更深層次的竹產品加工企業(yè)或技術，通過對竹資源更加深入的利用，從而提高毛竹的附加值。同時以竹材為主要培養(yǎng)基在毛竹林中種植的靈芝新技術、新方法，已在我縣小范圍得到應用，并取得了成功，這項技術可以進行大面積地推廣利用。比如說規(guī)劃在我縣的溶江鎮(zhèn)金石片區(qū)、華江鄉(xiāng)、嚴關鎮(zhèn)清水村委、界首鎮(zhèn)蘇家村委等適宜的毛竹林內進行大規(guī)模推廣，使之形成規(guī)模產業(yè)，通過對毛竹林資源的深加工，從而打造出我縣獨有的靈芝品牌。三是在我縣丘陵山區(qū)地帶，要重點規(guī)劃培育林果、林菜、家禽、家畜等種養(yǎng)模式；高山草甸(灌木)區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展牛羊養(yǎng)殖模式；其他中、高山區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展林藥、林菌種植或采集模式，因地制宜、根據(jù)不同地帶的特點進行不同的種、養(yǎng)殖模式的規(guī)劃，也只有這樣才能夠將森林資源進行充分利用，同時將產業(yè)進行更深層次地推廣。

3.2 拓寬融資渠道，加大資金投入

為解決林下經濟發(fā)展資金缺乏的問題，除了要積極爭取上級的資金扶持外，縣、鄉(xiāng)兩級財政也應專門針對林下經濟的發(fā)展設立扶持林下經濟的發(fā)展資金，并且采取以獎代補、完善基礎設施的方式，重點扶持一批發(fā)展林下經濟的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，加快推進規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化經營；有關政府部門要加快建立健全森林資源評估體系、林權收儲機制，積極開展林權抵押貸款；完善財政貼息貸款、小額信貸辦法，解決林農發(fā)展林下經濟融資難的問題。并且對林業(yè)發(fā)展資金進行整合、農業(yè)產業(yè)結構調整資金、科技發(fā)展資金、鄉(xiāng)村振興資金，在保持性質不變，捆綁使用的原則下，傾斜向林下經濟發(fā)展投入，使之形成合力，全面推進我縣林下經濟的進一步發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建各種經濟體模式，促進規(guī)模經營

眾所周知，小規(guī)模、零散的種養(yǎng)經營模式不是長久的模式，要想真正得到發(fā)展就必須實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化經營，改變現(xiàn)有的小規(guī)模、散、亂經營，從而提高林下經濟產品產量、質量，進而提升市場占有率，實現(xiàn)效益最大化,推動我縣林下經濟的進一步發(fā)展。有關林下經濟體的模式在我國有先例可循，因此不論是當?shù)卣藛T還是林下種養(yǎng)者都要積極學習、研究，要學會舉一反三，看到別人的生產模式，要在自己的種養(yǎng)上進行有效地運用，同時設立研究部門，專門研究這一生產模式，并且要積極地將所獲得的結果與林農們進行分享，并對他們進行相關地培訓，比如農戶自主成立的林下經濟合作社模式、企業(yè)流轉林地獨家經營模式、“企業(yè)+農戶的訂單農業(yè)”模式、“企業(yè)+基地+農戶”輻射帶動模式等等，這些模式的設立采用不僅僅是在林業(yè)資源的利用上有很大的幫助，同時也是利用現(xiàn)代信息技術提高林農經濟模式產品銷售的效率。在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)貤l件選擇不同的發(fā)展模式，采取先帶動一部分農戶發(fā)展，樹立起一個個成功的典型，然后再大規(guī)模地進行推廣應用的方法，全面帶動我縣林農參與林下經濟發(fā)展，使我縣林下經濟逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化經營，提高產品產量、質量。最后，當?shù)卣e極出臺支持和鼓勵各林下經濟體創(chuàng)品牌的政策，在對林下產品進行深加工的基礎上，延伸林下經濟的產業(yè)鏈，增加林下經濟產品的附加值，實現(xiàn)效益最大化，從而達到促進林下經濟向深層次發(fā)展。

3.4 加強服務體系建設

林下經濟是一種多元的生產模式，林業(yè)部門一家支撐整個林下經濟發(fā)展模式是不現(xiàn)實的，當?shù)卣畱e極整合農、林、科技部門的高級技術人員組成專家組，相應的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應整合農、林推廣部門的技術人員組成技術服務小組。專家組要定期走訪到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為林農開展技術培訓，并且印制技術手冊分送到林農手中，技術服務小組則應該切實下到田間地頭全方位地為發(fā)展林下經濟提供產前、產中、產后的技術指導，及時幫助解決林農在生產中遇到的各種技術問題，爭取經過專家組和技術組的雙層培訓過程，林下經濟的發(fā)展可以實現(xiàn)突破性、實質性進展。另外興安縣要積極引進和推廣適合我縣林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術，并且在生產過程中引導林農實行標準化生產，確保林下經濟產品質量是經得起考驗的?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級以“互聯(lián)網+林下經濟”的形式，搭建互聯(lián)網信息服務平臺，利用現(xiàn)代科技的技術及時發(fā)布林下經濟產品市場供求信息，及時獲取最有效的信息，并通過專家的分析研究，研判預警過剩產能，從而規(guī)避市場風險，要實現(xiàn)過剩產品連年下降，響應市場的速度逐年上升的程度?？h、鄉(xiāng)兩級應積極支持組建各類行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，提高林下經濟組織化程度，提高林農適應市場的能力，培養(yǎng)林農自行對市場進行分析的能力，逐漸讓林農對市場有一個敏銳的觀察力，并及時做出相應的調整，而不是依賴專家組和技術組。

3.5 強化宣傳

如今，任何事物想要得到發(fā)展，并且被外界所了解認可，都離不開宣傳的手段。林下經濟的發(fā)展也要通過廣泛采用廣播、電視、網絡等各種新聞媒體的宣傳，以及制作宣傳手冊等手段，大力宣傳發(fā)展林下經濟的重大意義、政策措施，不僅僅提高廣大干部、群眾對發(fā)展林下經濟的認識，也要讓更多的地方知道林下經濟的發(fā)展模式，同時讓他們真正知道發(fā)展林下經濟對當?shù)亟洕约捌渌矫嫠哂械闹卮笠饬x；再者通過廣泛宣傳發(fā)展林下經濟的先進典型，以及及時推廣他們成功的經驗、正確的做法，做到讓更多的當?shù)亓洲r們知道林下經濟該如何發(fā)展，發(fā)展林下經濟能夠帶來什么，以此充分發(fā)揮林下經濟的典型引路、示范帶動的作用，從而提高更多的林農發(fā)展林下經濟的積極性，形成發(fā)展林下經濟的濃厚氛圍，推動我縣林下經濟全面高效發(fā)展。

結語

林下經濟是一種新興的生態(tài)農業(yè)產業(yè)。正確有效地發(fā)展，不僅能提高森林資源利用率，而且還能極大地增加農民收入，對鄉(xiāng)村振興起到非常大的促進作用。但目前，興安縣發(fā)展林下經濟存在著規(guī)模小、資金不足、服務體系不健全等問題，這些方面需要我縣政府高度重視。只有這些問題得到解決，讓林下經濟切實帶來益處，林下經濟才能得到有效地發(fā)展，使林下經濟成為我縣經濟新的增長點。