鄭俊彥

（大連市市政公用事業(yè)服務(wù)中心，遼寧 大連 116012）

引言

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后如果控制措施不及時(shí)污染物就會(huì)發(fā)生擴(kuò)散，危及周邊地區(qū)的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及生態(tài)環(huán)境，而且突發(fā)性環(huán)境污染事故污染物的潛伏期和危害相比普通環(huán)境污染要嚴(yán)重得多。因此，國(guó)家針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故出臺(tái)有關(guān)的法律文件，文件要求建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制、事故原因調(diào)查取證機(jī)制、事故責(zé)任追訴機(jī)制、事故治理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制等，最大化地將事故造成的危害降到最低。近年來(lái)我國(guó)對(duì)環(huán)境防治工作不斷重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)防治技術(shù)得到了快速發(fā)展，我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平也得到了大幅度提升，然而目前在設(shè)備、人員、體系等方面存在著一些問題，阻礙了我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平的提升。

1.突發(fā)性環(huán)境污染事故的定義

突發(fā)性環(huán)境污染事故是相對(duì)常規(guī)環(huán)境污染而言，常規(guī)環(huán)境污染的污染物是指污染物在可控時(shí)間范圍內(nèi)以允許的標(biāo)準(zhǔn)排放量進(jìn)行排放。突發(fā)性環(huán)境污染事故是污染物在不明類型、不明數(shù)量、不明濃度、不明時(shí)間、不明方式、不明場(chǎng)所、未制定計(jì)劃的情況下進(jìn)行排放。由于其具有的一系列特殊性，一旦發(fā)生后往往會(huì)對(duì)周圍人口和生態(tài)環(huán)境造成難以預(yù)估的危害，治理的難度也較大。突發(fā)性環(huán)境污染事故根據(jù)發(fā)生原因不同可以分為兩大類，一類是由于非人為的自然原因所導(dǎo)致，例如：地震、暴風(fēng)雪、洪水、海嘯、龍卷風(fēng)、地質(zhì)塌陷等原因?qū)е碌沫h(huán)境污染事件；另一類是由于人為的違規(guī)違法行為所導(dǎo)致，例如：環(huán)保設(shè)施故障、生產(chǎn)設(shè)備故障、物料存儲(chǔ)容器爆裂導(dǎo)致化學(xué)品發(fā)生泄漏等。

2.突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征

2.1 表現(xiàn)形式具有多樣性

由于突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及污染物類型具有不確定性、多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性的特征。目前按照其發(fā)生的類型不同分為泄漏型與爆炸型；按照其污染物性狀不同分為有毒有害型、易燃易爆型、毒氣污染型、溢油污染型和放射性污染型；按照被污染對(duì)象不同分為大氣污染型、土壤污染型、水體污染型和混合污染型。

2.2 產(chǎn)生危害具有嚴(yán)重性

突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的嚴(yán)重危害性是指當(dāng)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故后會(huì)產(chǎn)生大量高濃度的污染物質(zhì)，這些污染物質(zhì)隨著時(shí)間推移會(huì)向周邊區(qū)域擴(kuò)散，對(duì)周邊區(qū)域人員身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

2.3 事故發(fā)生具有突然性

事故發(fā)生的突發(fā)性是突發(fā)性環(huán)境污染事故尤為顯著的特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)證明其發(fā)生與時(shí)間節(jié)點(diǎn)、氣象條件、地理位置等因素不存在明顯的關(guān)聯(lián)性，突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生呈現(xiàn)出很強(qiáng)的不確定性和難以預(yù)見性，事故的發(fā)生往往十分迅猛且非常突然，這也給應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援和后續(xù)治理工作造成了很大難度。

2.4 事故呈現(xiàn)復(fù)雜性

突發(fā)性環(huán)境污染事故的誘發(fā)原因、表現(xiàn)出來(lái)的形式、污染物質(zhì)的種類等都具有多樣性，事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，事故發(fā)生后的應(yīng)急救援、事故原因分析和事故后續(xù)治理的難度大，綜合這些原因?qū)е峦话l(fā)性環(huán)境污染事故呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性。

2.5 事故影響具有持久性

經(jīng)驗(yàn)證明，突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，其產(chǎn)生的污染物會(huì)長(zhǎng)期潛伏下來(lái)并持續(xù)地對(duì)周圍區(qū)域的人口和自然生態(tài)環(huán)境造成危害，而且持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)。要想從根本上對(duì)其治理從而徹底消除其危害，需要消耗的時(shí)間較長(zhǎng)，消耗的成本較高，而且難度也較大。

3.我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀分析

3.1 尚未形成系統(tǒng)化、完善化和統(tǒng)一化的全國(guó)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后需要環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員按照事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范及時(shí)地、有效地、有條不紊地對(duì)事故的相關(guān)數(shù)據(jù)信息開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急救援預(yù)案的制定和開展后續(xù)治理提供可靠依據(jù)，從而將事故造成的影響降至最低。但是目前我國(guó)尚未形成系統(tǒng)化、完善化和統(tǒng)一化的全國(guó)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范，雖然我國(guó)針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)頒布了《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范要求事故發(fā)生后環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員要按照規(guī)范要求并結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員在實(shí)際開展事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作時(shí)，雖然有《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》作為指導(dǎo)，但是系統(tǒng)化、完善化和統(tǒng)一化的全國(guó)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范尚未形成，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員主要以平常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中所積累總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)作為應(yīng)急監(jiān)測(cè)的依據(jù)，這些經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性都不強(qiáng)，不能對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)作出準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

3.2 缺乏應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)的資金經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的開展需要配備相應(yīng)的通信設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、樣品采集工具、樣品保存設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、人員防護(hù)用品、交通運(yùn)輸工具等，這些硬件設(shè)施的配置和人員成本會(huì)產(chǎn)生大量的經(jīng)費(fèi)消耗。此外，突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要具備很高的時(shí)效性才能有效防止事故態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步加劇，這就要求所有應(yīng)急監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施和人員一直處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài)，這就需要做好儀器、設(shè)備、工具、器材的日常管理、維護(hù)保養(yǎng)和更新升級(jí)工作，也要做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員的日常教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，這些準(zhǔn)備工作需要大量的資金作為保障，只有以穩(wěn)定可靠的資金經(jīng)費(fèi)作為保障才能確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的順利開展。然而目前我國(guó)給予突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的資金支持非常有限，尤其是給予地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門的經(jīng)費(fèi)支持更為缺乏。

3.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的性能有待提升

科技的快速發(fā)展推動(dòng)著應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器快速發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)下，高度自動(dòng)化、功能完善化、種類齊全、微型小巧、便于攜帶、操作便捷、高效精準(zhǔn)、保養(yǎng)維護(hù)要求高、快速更迭等已經(jīng)成為應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器發(fā)展的主流趨勢(shì)，只有應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的性能足夠先進(jìn)才能在應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中快速準(zhǔn)確地分析出事故中污染物質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，從而為制定應(yīng)急救援方案和采取事故后續(xù)治理措施提供依據(jù)。然而目前我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，只有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器進(jìn)行了更新，大部分地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)城市受到經(jīng)濟(jì)條件限制環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器無(wú)法得到及時(shí)更新，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的性能整體較低。

3.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)

專業(yè)性強(qiáng)和責(zé)任重大是突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的突出特點(diǎn)，要求工作人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，豐富的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，過硬的心理素質(zhì)，還要求工作人員具備優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。為保證突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，就需要建立起專業(yè)化的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。目前我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員主要由其他崗位的環(huán)境檢測(cè)工作人員、質(zhì)量檢測(cè)工作人員以及其他工作人員臨時(shí)兼任，這樣的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不具備扎實(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，過硬的心理素質(zhì)以及優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也缺乏，平時(shí)也沒有針對(duì)性地開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技能和心理素質(zhì)培訓(xùn)。由于缺乏專業(yè)化的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作人員在開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的過程中無(wú)法做到高效準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果的時(shí)效性和準(zhǔn)確性也無(wú)法保障。

4. 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的強(qiáng)化對(duì)策

4.1 建立相對(duì)完善的危險(xiǎn)源檔案和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

各地區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)了解和掌握當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)源的分布情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)情況建立相對(duì)完善的危險(xiǎn)源檔案，對(duì)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)源的數(shù)量、種類、規(guī)模、位置分布等信息詳細(xì)記錄，為建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以及制定應(yīng)急救援和后續(xù)治理方案打好基礎(chǔ)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系在突發(fā)性環(huán)境污染事故防治中發(fā)揮著重要作用，各地區(qū)環(huán)保部門要重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)，增設(shè)應(yīng)急處理系統(tǒng)。例如：通過在工廠和生產(chǎn)基地突發(fā)性環(huán)境污染事故危險(xiǎn)源周圍，布置相應(yīng)數(shù)量的工作人員和自動(dòng)化感應(yīng)設(shè)備來(lái)建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)有突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)便可以及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送給有關(guān)部門，以便有關(guān)部門及時(shí)掌握事故的位置、規(guī)模、類型等信息，相關(guān)部門便可以根據(jù)掌握的事故信息立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)方案，組織附近人員撤離疏散并組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援及后續(xù)治理工作。

4.2 建立綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的專業(yè)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后要求應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，因此，建立起綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的專業(yè)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍是順利開展事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要保障。綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的專業(yè)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建立可以從以下幾方面入手：首先，嚴(yán)格把握人員進(jìn)入門檻，聘請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)人才進(jìn)入環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)崗位，并聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專家來(lái)建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家?guī)?，定期?duì)專家?guī)爝M(jìn)行確認(rèn)和更新。其次，加強(qiáng)崗位人員環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)技能和心理素質(zhì)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)化的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，使得應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員能夠全面掌握的專業(yè)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、各類風(fēng)險(xiǎn)特性的判斷識(shí)別能力以及必要的人身防護(hù)知識(shí)。再次，重視典型案例的教育作用，從突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中篩選出一批典型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)案例，通過對(duì)典型案例的深入剖析讓應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技巧從而提升自身專業(yè)能力。最后，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)日常演練，通過演練幫助應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員熟悉應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)和技能并積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也能提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員的心理素質(zhì)和思想覺悟，以便事故發(fā)生后有條不紊地展開應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的更新升級(jí)、日常管理和維護(hù)保養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器是開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性保障，因此，為了應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的順利開展必須加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的建設(shè)。首先，加大對(duì)先進(jìn)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器采購(gòu)的資金支持，購(gòu)置科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器，引進(jìn)自動(dòng)化程度高、易于操作、便于攜帶、可現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器，淘汰老舊監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器進(jìn)行性能擴(kuò)展和升級(jí)；其次，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的日常管理與維護(hù)保養(yǎng)，制定完善可行的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器日常管理與維護(hù)保養(yǎng)制度，把應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)工作交由專人負(fù)責(zé)，做好監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的使用登記，定期做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器日常管理與維護(hù)保養(yǎng)制度嚴(yán)格落實(shí)，保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器一直處于良好的使用狀態(tài)。

4.4 定期進(jìn)行突發(fā)性環(huán)境污染事故隱患排查

各地方政府和環(huán)保部門應(yīng)做好管轄地區(qū)內(nèi)工廠、企業(yè)和生產(chǎn)基地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查和登記工作，以此來(lái)掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布情況，對(duì)重大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行標(biāo)記并重點(diǎn)進(jìn)行日常巡查。同時(shí)，檢查工廠、企業(yè)和生產(chǎn)基地有無(wú)按照應(yīng)急預(yù)案要求和環(huán)評(píng)要求制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，檢查污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況和排污情況，通過排查工作及時(shí)地發(fā)現(xiàn)工廠、企業(yè)和生產(chǎn)基地在日常運(yùn)行中潛在的突發(fā)性環(huán)境污染事故隱患，并責(zé)令其進(jìn)行完善整改，從源頭上杜絕事故的發(fā)生，從而達(dá)到減少事故發(fā)生的目的。各地方政府和環(huán)保部門通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查和分析可以有針對(duì)性地進(jìn)行日常巡查，另外，在排查工作的基礎(chǔ)上能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故的誘因、位置、類型、規(guī)模在一定程度上做出分析預(yù)判，進(jìn)而通過推演能夠得到事故發(fā)生后事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和污染物擴(kuò)散趨勢(shì)，從而可以有針對(duì)性地指導(dǎo)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立以及事故應(yīng)急救援方案的制定。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)變得非常復(fù)雜，環(huán)境污染問題也變得日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染源的數(shù)量和環(huán)境污染事件的發(fā)生頻率居高不下，各類環(huán)境污染隱患普遍存在，其中突發(fā)性環(huán)境污染事故就是一類具有嚴(yán)重危害性的環(huán)境污染事件。相比常規(guī)環(huán)境污染而言，突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生和造成的危害都難以預(yù)見，一旦發(fā)生往往來(lái)勢(shì)洶洶而且防治的難度很大，污染源的種類也更為復(fù)雜，應(yīng)急處理反應(yīng)時(shí)間短，危害性高且持續(xù)時(shí)間久，其后續(xù)治理難度高，如果預(yù)防措施不到位，應(yīng)急處理措施不及時(shí)，很容易引起連帶事故。由于突發(fā)性環(huán)境污染事故的特殊性和復(fù)雜性，積極開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)并配合應(yīng)急救援和后續(xù)治理工作是防治工作的關(guān)鍵。