張淑華

（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，山東濟(jì)南 250002）

0 引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且我國(guó)存在著人口基數(shù)較大的問(wèn)題，所以我國(guó)在整體發(fā)展的過(guò)程中，改革開(kāi)放前主要就是以經(jīng)濟(jì)化農(nóng)業(yè)建設(shè)為主來(lái)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著我國(guó)發(fā)展速度的不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入水平存在著差異性，這也使得當(dāng)前為保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，以此才能真正做到縮小城鄉(xiāng)差距，并落實(shí)我國(guó)共同富裕的目標(biāo)?；诖?，為保證新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展可以真正落實(shí)到位，則需要以立法的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效保障，這樣才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，可以真正通過(guò)法律來(lái)保障農(nóng)戶的自身權(quán)益，進(jìn)而才能為社會(huì)的和諧健康發(fā)展起到保障性作用。

1 新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容創(chuàng)新的概述

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)而言，它體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心精神，并且也適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣就能保證通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)讓公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容進(jìn)行理解，并通過(guò)自身的理解來(lái)進(jìn)行合理應(yīng)用，這樣就能有效保障利用法律來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的利益。而且，對(duì)于社會(huì)的長(zhǎng)期運(yùn)行來(lái)看，社會(huì)的發(fā)展必須要有一定的規(guī)則制度來(lái)保障自身運(yùn)行的健康性，而經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)就是以社會(huì)規(guī)則為主來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡社會(huì)之間的各種經(jīng)濟(jì)主體利益，因此它對(duì)于社會(huì)的發(fā)展而言有著積極性的作用，它會(huì)以社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)利益作為核心來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，這樣就能在兼顧廣大社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益主體的同時(shí)，確保對(duì)長(zhǎng)期利益和短期利益進(jìn)行保障[1]。

2 新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法之間的內(nèi)在聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)法的作用之一就是實(shí)現(xiàn)利用法律制度來(lái)保障每一個(gè)主體的利益都能夠受到法律的有效保護(hù)，而且也能對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，這樣通過(guò)宏觀控制就能保證社會(huì)發(fā)展的公平性。針對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)用來(lái)看，它能夠有效保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，而這就涉及到了物質(zhì)利益，所以這就需要利用經(jīng)濟(jì)法律來(lái)保障農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，可以對(duì)已創(chuàng)造的利益進(jìn)行法律保護(hù)。

近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)逐漸被社會(huì)人士所關(guān)注，因此在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)提高其生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益，也要保障降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，而這就需要通過(guò)法律制度的建設(shè)來(lái)維護(hù)基本觀念，同時(shí)也要保證在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，降低對(duì)于環(huán)境的破壞，否則以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取的經(jīng)濟(jì)利益提升必然會(huì)影響到我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地方保護(hù)主義政策的應(yīng)用，但是這種政策的應(yīng)用其實(shí)也阻礙了國(guó)家環(huán)境資源法律的實(shí)現(xiàn)，所以這也需要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法律的有效完善來(lái)實(shí)現(xiàn)確保通過(guò)利用法律來(lái)對(duì)環(huán)境發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)利益提升進(jìn)行平衡，這樣才能處理在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中可能存在的矛盾問(wèn)題，并通過(guò)以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步升級(jí)，這樣才能為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益做好保障工作，并真正通過(guò)法律制度的完善和創(chuàng)新來(lái)為社會(huì)整體的運(yùn)行提供基本保障。

3 新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新思路的探析

3.1 經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新與傳統(tǒng)模式的應(yīng)用

我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律的建設(shè)和發(fā)展歷程中，體現(xiàn)了變遷性的特點(diǎn)，而且它與建設(shè)改革的主導(dǎo)內(nèi)容其實(shí)也有一定的相對(duì)性，因?yàn)樵谶M(jìn)行應(yīng)用上，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律制度的建設(shè)其實(shí)是以政府為主體來(lái)進(jìn)行供給，并通過(guò)主動(dòng)性因素的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)的運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律制度的建立過(guò)程中，其實(shí)并沒(méi)有建立在平等主體的約定工作之上，而是通過(guò)以政府為主導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)意志的傳遞，所以這也就有了法律高于約定的強(qiáng)制性特點(diǎn)。并且，我國(guó)在整體經(jīng)濟(jì)法律制度的建設(shè)上，對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言其實(shí)根據(jù)了社會(huì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行定制，在進(jìn)行根源應(yīng)用上，其實(shí)國(guó)家對(duì)于法律的制定更加追求于經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，因此這也導(dǎo)致其法律的制度建設(shè)存在著階段性意志的傳達(dá)，并且主要也是以利益因素為主來(lái)進(jìn)行建設(shè)[2]。

3.2 公私法兼容下的創(chuàng)新方式

3.2.1 為保證在制度創(chuàng)新時(shí)能夠更加貼合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，則需要以動(dòng)態(tài)性視角來(lái)重新審視主體經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系。而且，在傳統(tǒng)的做法上，由于劃分的局限性導(dǎo)致其角度通常會(huì)以主體利益與經(jīng)濟(jì)利益兩者之間的融合來(lái)進(jìn)行制度的建立，但是這就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行立法的過(guò)程中，忽略了在發(fā)展過(guò)程中其自身經(jīng)濟(jì)改革的不同之處。并且，由于不同時(shí)期會(huì)給其法律的建立帶來(lái)影響，所以在進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的應(yīng)用時(shí)，則必須要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求來(lái)進(jìn)行內(nèi)容的供給，這樣才能貼合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的變化需求，并確保能為經(jīng)濟(jì)主體的利益給予保障。對(duì)此，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，針對(duì)公私法兼容應(yīng)用的需求來(lái)看，則必須要以個(gè)人主體利益為主來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的調(diào)整應(yīng)用，這樣才能夠更加貼合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求。此外，在技術(shù)層面上，也要將傳統(tǒng)的應(yīng)用原則和理念進(jìn)行引入，并實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律制度內(nèi)容進(jìn)行改造。畢竟，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展而言，主要以扶持和保障為主，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)制度的應(yīng)用性，也必然會(huì)導(dǎo)致在發(fā)展的過(guò)程中無(wú)法確保個(gè)人利益與經(jīng)濟(jì)法的交叉點(diǎn)可以更加融合。

3.2.2 由于國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，其主要內(nèi)容其實(shí)需要包含著指引性的規(guī)范內(nèi)容，也就是實(shí)現(xiàn)對(duì)立法原則的應(yīng)用與肯定，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)非正式的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，并確保以法律地位為主來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容的保障，以此就能夠利用正式與非正式的制度調(diào)整來(lái)解決當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而且，在實(shí)質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，必須要以國(guó)家立法為主來(lái)實(shí)現(xiàn)承認(rèn)國(guó)家立法應(yīng)用的優(yōu)先性，這樣才能保證制度的應(yīng)用可以起到保障性作用。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法時(shí)。也要包含內(nèi)容的政策性激勵(lì)規(guī)范性，也就是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的集體經(jīng)濟(jì)組織而言，必須要保證其制度的內(nèi)容更具新穎性和激勵(lì)性作用，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村群眾改革自身所應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系，以此才能起到促進(jìn)性作用[3]。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法保障新農(nóng)村建設(shè)的方式

3.3.1 為保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開(kāi)展，同時(shí)利用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法來(lái)滿足新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，在工作內(nèi)容的制定上，就必須要實(shí)現(xiàn)通過(guò)調(diào)控國(guó)民收入來(lái)進(jìn)行重新分配，并保證格局的建設(shè)能夠更加適用于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，這樣才能在投資結(jié)構(gòu)與方式的選擇上可以更適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，也必須采取存量適度原則的應(yīng)用，這樣才能確保通過(guò)加大財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足支農(nóng)工作的落實(shí)。此外，在相關(guān)工作落實(shí)上，也必須要保證能夠以城鄉(xiāng)發(fā)展為主，這樣才能實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)的長(zhǎng)效戰(zhàn)略機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，并確保通過(guò)各項(xiàng)基本工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)幫助新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，以此才能推動(dòng)幫扶農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.3.2 對(duì)于農(nóng)村財(cái)政的調(diào)整應(yīng)用來(lái)看，為保證新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步落實(shí)，則必須要在公共財(cái)政職能上實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)基本政策的應(yīng)用，以此才能通過(guò)加大對(duì)新農(nóng)村財(cái)政資金的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的開(kāi)展。而且，在新農(nóng)村建設(shè)工作上，縣級(jí)以下地方政府必須要實(shí)現(xiàn)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作的開(kāi)展，進(jìn)而才能在政策應(yīng)用和財(cái)政支出上均已投資內(nèi)容為主來(lái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)新農(nóng)村工作的落實(shí)，并確保在財(cái)政扶持工作上，由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這樣才能加快新農(nóng)村的建設(shè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)稅收方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)原則的調(diào)整，并通過(guò)創(chuàng)新改革來(lái)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的開(kāi)展，并嘗試?yán)贸青l(xiāng)統(tǒng)一稅制將農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)村保障稅，這樣在實(shí)行以個(gè)人所得稅制度的應(yīng)用，就能有效調(diào)整當(dāng)前所存在的問(wèn)題。

3.3.3 由于農(nóng)產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。而且，由于在整體應(yīng)用的過(guò)程中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)效益較低的產(chǎn)業(yè)，這也使得農(nóng)業(yè)自身在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)當(dāng)中存在著基礎(chǔ)地位較低的現(xiàn)象，因此單靠社會(huì)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無(wú)法滿足提升農(nóng)業(yè)的地位的，而這就需要通過(guò)依靠經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)依據(jù)國(guó)家法律進(jìn)行宏觀調(diào)控手段的應(yīng)用，這樣才能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做好保障工作。對(duì)此，我國(guó)必須要實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展，也要實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法的建立，這樣才能通過(guò)完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法，并實(shí)現(xiàn)利用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段來(lái)滿足新農(nóng)村建設(shè)工作的全面落實(shí)，這樣才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收益。在當(dāng)前階段，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)法律已超過(guò)10部以上，并且根據(jù)發(fā)展的需要來(lái)看，農(nóng)業(yè)行政法規(guī)也有40部以上，而針對(duì)農(nóng)業(yè)部門所應(yīng)用的規(guī)章制度則達(dá)到300部以上，這也顯示了我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)業(yè)法律體系的建設(shè)也已經(jīng)做好了初步的準(zhǔn)備。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)而言，它能夠有效實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，但是由于其自身涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的利益保障，所以這也需要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)村群體的利益，這樣才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步落實(shí)。