錢再見(jiàn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，習(xí)近平總書(shū)記同來(lái)自全球的政黨領(lǐng)導(dǎo)人共同探討“為人民謀幸福與政黨的責(zé)任”這個(gè)重大命題。習(xí)近平指出，政黨要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)方向、凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)合作、完善治理五個(gè)方面的責(zé)任。學(xué)界對(duì)于政黨、政黨政治和政黨責(zé)任有過(guò)長(zhǎng)期的探討。林尚立指出，國(guó)家與社會(huì)發(fā)展面臨的具體問(wèn)題和具體情況發(fā)生變化，執(zhí)政黨執(zhí)政所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任體系和責(zé)任取向就必然要隨之發(fā)生變化。(1)林尚立：《變革時(shí)代的執(zhí)政邏輯》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2003年1月20日。另參見(jiàn)林尚立：《執(zhí)政的邏輯：政黨、國(guó)家與社會(huì)》，載劉建軍、陳超群主編：《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》(第3輯)，上海：上海辭書(shū)出版社，2005年，第16頁(yè)。因此，一個(gè)政黨不僅要始終牢記自己的初心和使命，而且要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化重新明確政黨責(zé)任。吉龍華認(rèn)為，政黨作為一種典型的政治組織其目標(biāo)就是要爭(zhēng)取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)，為此，政黨的活動(dòng)也就必然產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任，而這種責(zé)任不是別的什么責(zé)任，而是一種國(guó)家責(zé)任，它也由主觀和客觀兩個(gè)方面構(gòu)成。(2)吉龍華：《政黨責(zé)任論》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第1期。而在新型政黨制度中，執(zhí)政黨和參政黨既具有各自的政黨責(zé)任，又具有共同責(zé)任和合作目標(biāo)。孫希江認(rèn)為，從某種意義上說(shuō)，政黨政治的發(fā)展過(guò)程就是政黨責(zé)任的生成、運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程。政黨政治的核心就是政黨在民眾的授意和支持下行使公共權(quán)力(政府是主要載體)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)。因此，密切黨群關(guān)系是政黨的根本責(zé)任。(3)孫希江：《政黨責(zé)任視角下黨群關(guān)系問(wèn)題探析》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2015年第2期。這一根本責(zé)任具體體現(xiàn)為始終為人民謀幸福的立黨宗旨和執(zhí)政目標(biāo)，在新型政黨制度中還進(jìn)一步發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)參政黨共同致力于為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興的政黨責(zé)任。張榮華、常春等人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人民幸福是以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。(4)張榮華、常春：《馬克思主義及其政黨實(shí)現(xiàn)人民幸福的內(nèi)在邏輯》，《理論學(xué)刊》2014年第12期?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)人民幸福是馬克思主義政黨的崇高目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨和執(zhí)政的宗旨、使命和責(zé)任。張銀霞認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)責(zé)任型政黨的任務(wù)不是一個(gè)政治習(xí)慣或執(zhí)政能力大小的問(wèn)題，是判斷其在法治社會(huì)背景下能否尊重執(zhí)政的客觀規(guī)律，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任問(wèn)題，(5)張銀霞：《以責(zé)任追究促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)——基于責(zé)任政黨和政黨責(zé)任的理論分析》，《廉政文化研究》2018年第5期。并在新型政黨制度中領(lǐng)導(dǎo)各參政黨共同致力于為人民謀幸福。胡榮榮指出，新型政黨制度是馬列主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和民主政治理論與中國(guó)革命、建設(shè)和國(guó)家治理的具體實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，是代表和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的使命型政黨制度。(6)胡榮榮：《“新型政黨制度”表述的歷史演進(jìn)與理論意蘊(yùn)》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。姚尚建認(rèn)為，作為我國(guó)一項(xiàng)重要政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨體制，是以1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)而確定的。各民主黨派作為參政黨也要切實(shí)履行與執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨共同建立責(zé)任政府的過(guò)程，(7)姚尚建：《當(dāng)代中國(guó)的政治聯(lián)盟與政府過(guò)程——責(zé)任政黨政府的理論視角》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。實(shí)行協(xié)商式監(jiān)督和合作式治理共同履行為人民謀幸福的政黨責(zé)任。通過(guò)文獻(xiàn)綜述可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于政黨責(zé)任的研究主要集中在中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨的政黨責(zé)任方面，而對(duì)于如何從新型政黨制度出發(fā)審視中國(guó)共產(chǎn)黨有效履行為人民謀幸福的政黨責(zé)任方面的研究則相對(duì)薄弱。實(shí)際上，政黨責(zé)任說(shuō)到底是由政黨性質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定的使命、目標(biāo)和職能。在新型政黨制度中，以人民為中心并且為人民謀幸福是政治共識(shí)和共同目標(biāo)。政黨政治作為一種責(zé)任政治，離不開(kāi)各政黨組織及其成員在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、黨際合作和黨際監(jiān)督中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同的職能作用，共同履行好執(zhí)政為民和參政為民的政黨責(zé)任。

一、 執(zhí)政與參政：新型政黨制度中為人民謀幸福政黨責(zé)任的共識(shí)

政黨的根基在社會(huì)，因此，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范式中討論政治體興亡法則，人民必得出場(chǎng)。(8)陳端洪：《人民必得出場(chǎng)——盧梭官民矛盾論的哲學(xué)圖式與人民制憲權(quán)理論》，《北大法律評(píng)論》2010年第1輯，第117-145頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民，宗旨是為人民謀幸福。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的初心、責(zé)任與使命，根本上體現(xiàn)為始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在新型政黨制度中，以人民為中心并且為人民謀幸福是政治共識(shí)和共同目標(biāo)。

(一) 執(zhí)政為民：中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)政黨的政黨責(zé)任

政黨作為一個(gè)國(guó)家政治生活中的重要主體，承擔(dān)著重要的職責(zé)并且發(fā)揮重要的功能作用。在政黨發(fā)揮的多方面功能中，利益代表功能是其本質(zhì)功能，是政黨的生成邏輯、存在價(jià)值和發(fā)展方向。在國(guó)家與社會(huì)的分析框架中，之所以要“將政黨帶進(jìn)來(lái)”，(9)景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來(lái)——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第8期。就是因?yàn)檎h不僅是國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁與中介，而且在國(guó)家建構(gòu)、國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的功能作用，甚至就像亨廷頓所說(shuō)的，對(duì)于國(guó)家建構(gòu)而言，一個(gè)有效的政黨比有效的官僚機(jī)構(gòu)更為重要。(10)S.P.Huntington,Political Order in Changing Societies,New Haven,CT:Yale University Press,1968/2006,p.401.在中國(guó)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化必然涉及到黨。(11)林尚立：《社區(qū)自治中的政黨：對(duì)黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的微觀考察——以上海社區(qū)為考察對(duì)象》，上海市社科聯(lián)等：《組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會(huì)會(huì)議資料匯編》，2002年，第45頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)政黨，其根基在人民，始終代表人民的根本利益，保持與人民的血肉聯(lián)系。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?12)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第283頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是把馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，形成了區(qū)別于英美式和蘇俄式的人民民主專政理論，發(fā)展了以農(nóng)民階級(jí)為主要力量的人民政治，(13)王悅之：《人民政治的興起與演化》，《開(kāi)放時(shí)代》2021年第4期。確立了為人民謀幸福的崇高目標(biāo)和政黨責(zé)任，并且在以“武裝斗爭(zhēng)、群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線”為中心的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”(14)汪暉：《代表性斷裂與“后政黨政治”》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第2期。中履行政黨責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了以統(tǒng)一戰(zhàn)線為政治代表性內(nèi)涵的利益代表功能。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！?15)《毛澤東選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1991年，第1096頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以中國(guó)最廣大人民的最大利益為出發(fā)點(diǎn)履行政黨責(zé)任。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》中強(qiáng)調(diào)指出：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)?！?16)《毛澤東選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1991年，第1475頁(yè)。新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，始終強(qiáng)調(diào)“人民利益高于一切”，切實(shí)履行政黨責(zé)任，正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出的，“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命?！狈从^西方政黨政治所遭遇的困境實(shí)際上是與其政黨功能退化特別是政黨代表性功能的弱化甚至“空心化”密切相關(guān)的，其深層次的原因則是政黨責(zé)任的缺失，恰如美國(guó)政治學(xué)家埃爾默·埃里克·謝茨施耐德(Elmer Eric Schattschneider,1892—1971)在討論政黨政府時(shí)所指出的，在政黨金字塔(party pyramid)體制中出現(xiàn)了“不負(fù)責(zé)任的權(quán)力(irresponsible power)”。(17)E.E.Schattschneider,Party Government:American Government in Action,New York:Rinehart & Company,1942,p.172.相互傾軋的黨爭(zhēng)和輪流坐莊的現(xiàn)實(shí)充分說(shuō)明了西方資產(chǎn)階級(jí)政黨根本上就是代表資產(chǎn)階級(jí)利益，而不是代表所有民眾的利益，不可能對(duì)民眾的根本利益負(fù)責(zé)任。

(二) 參政為民：中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政黨責(zé)任

新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這一制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，共同形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局。多黨合作和政治協(xié)商既堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守共同利益，又要承認(rèn)多樣性，尊重差異性，照顧同盟者的利益，努力做到求同存異。多黨合作和政治協(xié)商的前提是共同政治基礎(chǔ)和共同利益訴求，共同點(diǎn)是長(zhǎng)期共存與合作的基礎(chǔ)。政黨的性質(zhì)取決于政黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐。(18)崔玨：《試論民主黨派政黨性質(zhì)的演進(jìn)》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。進(jìn)步性是民主黨派一個(gè)鮮明的政黨特征，也是民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的重要組成部分，更是我們實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)和條件。(19)李玲：《從響應(yīng)“五一口號(hào)”看民主黨派的進(jìn)步性特征》，《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出民主黨派是“與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨”論斷，客觀描述和準(zhǔn)確判定了當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治體系中民主黨派的社會(huì)主義政黨性質(zhì)，(20)周淑真：《馬克思主義政黨理論與多黨合作制度的邏輯關(guān)系，《人民政協(xié)報(bào)》2019年2月20日，第8版。不僅有力地回?fù)袅四欠N把中國(guó)的民主黨派看成是“衛(wèi)星黨(satellite parties)”(21)J.D.Seymour,“China’s satellite parties today”,Asian Survey,Vol.26,No.9,1986,pp.991-1004.、“花瓶黨”的惡意攻擊，而且也凸顯了其在新型政黨制度中的政黨責(zé)任。政黨責(zé)任說(shuō)到底是由政黨性質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定的使命、目標(biāo)和職能。在新型政黨制度中，以人民為中心并且為人民謀幸福是執(zhí)政黨和參政黨的政治共識(shí)和共同責(zé)任。參政為民既是新型政黨制度中各民主黨派的核心價(jià)值，更是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政黨責(zé)任，也是民主黨派進(jìn)步性的集中體現(xiàn)。

(三) 為人民謀幸福的政黨責(zé)任是新型政黨制度作為人民當(dāng)家作主重要實(shí)現(xiàn)形式的題中之義

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家政治制度的重要組成部分。2021年6月25日發(fā)表的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)明確指出，中國(guó)新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。人民民主，說(shuō)到底，就是人民當(dāng)家做主，就是人民至上。與西方自由主義民主以“個(gè)體本位”為其理論基礎(chǔ)不同，中國(guó)式民主所依據(jù)的是馬克思主義以人民為本位的民主理論。(22)林尚立：《堅(jiān)持和發(fā)展人民民主有理有據(jù)有效》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月17日，第7版。人民民主不僅意味著人民的出場(chǎng)，而且凸顯了人民的主體地位，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，為人民謀幸福。而為人民謀幸福的政黨責(zé)任正是人民民主的人民政治作為一種責(zé)任政治的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的民主探索和民主實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。實(shí)踐證明，與簡(jiǎn)約的票決民主不同的是，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。新型政黨制度作為人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念與實(shí)踐。堅(jiān)持人民立場(chǎng)決定工作的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)；立場(chǎng)在人民群眾一邊，工作根基自然也在人民群眾身上。因此，人民立場(chǎng)是共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)的前提條件，人民群眾是共產(chǎn)黨人的工作根基。(23)康鳳云：《黨的根基在人民 黨的力量在人民》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年10月25日，第6版。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，政黨責(zé)任的民主本質(zhì)在于以人民為中心，堅(jiān)守民心，尊重民意。中國(guó)共產(chǎn)黨是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大起來(lái)的，是依靠人民群眾從勝利走向勝利的。因此，必須要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。

二、 領(lǐng)導(dǎo)與合作：新型政黨制度中為人民謀幸福政黨責(zé)任的合力

在新型政黨制度中，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)為民是通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚為人民謀幸福的政黨責(zé)任的人心與力量，參政黨合作為民是在多黨合作中匯聚為人民謀幸福的政黨責(zé)任的共識(shí)與合力，為人民謀幸福是新型政黨制度中執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)參政黨合作而共同履行的政黨責(zé)任?！吨袊?guó)新型政黨制度》白皮書(shū)指出，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。從性質(zhì)定位來(lái)看，人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分和具有中國(guó)特色的制度安排。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民政協(xié)作為實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是各政黨履行政黨責(zé)任的重要平臺(tái)。

(一) 領(lǐng)導(dǎo)為民：在統(tǒng)一戰(zhàn)線中凝聚為人民謀幸福的政黨責(zé)任的人心與力量

政黨之間的合縱連橫和聯(lián)盟之術(shù)被認(rèn)為是政黨政治中的普遍現(xiàn)象。在一定程度上可以說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治學(xué)，更是理解當(dāng)代中國(guó)政治的一把鑰匙，實(shí)際上，我國(guó)社會(huì)主義政治制度及其形式根本上“都是從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來(lái)的”。(24)李君如：《協(xié)商民主在中國(guó)》，北京：人民出版社，2014年，第65頁(yè)。2020年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記指出，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)期這一具有“最大政治”功能的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，既是發(fā)揮執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)功能的政治優(yōu)勢(shì)，也是新型政黨制度中領(lǐng)導(dǎo)黨的政黨責(zé)任，并且在人民政協(xié)這一實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式中更好地履行領(lǐng)導(dǎo)為民的政黨責(zé)任。而政黨關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系中的第一關(guān)系，就是要在和諧合作的黨際關(guān)系中擔(dān)當(dāng)起為人民謀幸福的共同的政黨責(zé)任，即在統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一中凝聚人心、匯聚力量，從而在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷為美好生活而奮斗，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，致力于增進(jìn)中國(guó)人民與世界人民的友好合作交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。一些西方政客企圖把中國(guó)共產(chǎn)黨同中國(guó)人民分割開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，破壞中國(guó)共產(chǎn)黨同中國(guó)人民之間的魚(yú)水之情。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。

(二) 合作為民：在多黨合作中匯聚為人民謀幸福的政黨責(zé)任的共識(shí)與合力

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有“凝聚人心”這一“最大政治”的政治使命，而且作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不斷“匯聚力量”的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮多中心治理功能、協(xié)商式治理功能和網(wǎng)絡(luò)化治理功能。(25)錢再見(jiàn)：《“人心”與“力量”：統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治使命與治理功能——兼論新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)》，《南京師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第5期。統(tǒng)一戰(zhàn)線治理具有包容性、代表性和廣泛性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，有效規(guī)避了西方民主治理中出現(xiàn)的價(jià)值認(rèn)同、社會(huì)整合及政治運(yùn)作等方面的困境。(26)龔少情、李承紅：《論統(tǒng)一戰(zhàn)線治理對(duì)西方民主治理困境的有效規(guī)避》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是人民政協(xié)成立與發(fā)展的基本依據(jù)，而且是貫穿人民政協(xié)工作的一條主線。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其廣泛的代表性和包容性特點(diǎn)要求在堅(jiān)守政治底線的基礎(chǔ)上，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，不斷鞏固大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的共同政治基礎(chǔ)，在發(fā)揚(yáng)民主和包容差異的合作中廣泛凝聚共識(shí)，畫(huà)出最大同心圓。在人民政協(xié)這一實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式中，多黨合作和政治協(xié)商的前提是具有共同的政治基礎(chǔ)，合作為民是政治共識(shí)，也是共同的政黨責(zé)任。協(xié)商是合作的精髓，因而，與“競(jìng)爭(zhēng)型”或“壟斷型”的政黨制度顯著不同的是，中國(guó)特色政黨制度是一種“協(xié)商型”的政黨制度，(27)李金河、王江燕：《政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。具有突出的合作性特質(zhì)。在中國(guó)新型政黨制度中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的，合作既是一種典型特質(zhì)也是一種突出優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，合作是其區(qū)別于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的基本特征。合作為民是指在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則下，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，圍繞一致性的公共利益目標(biāo)更好地發(fā)揮各民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，匯聚各方面同盟者的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政黨責(zé)任和代表性功能，進(jìn)而將參政黨的職能和功能優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)的治理效能，服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。圍繞國(guó)家治理的中心工作，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的“急難愁盼”問(wèn)題，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，積極反映社情民意，并且通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上致力于務(wù)實(shí)地解決問(wèn)題。

(三) 為人民謀幸福是新型政黨制度中執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)參政黨合作共同履行的政黨責(zé)任

作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)特色新型政黨制度既不同于一黨制，也不同于兩黨制、多黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這在現(xiàn)代政黨政治中可以說(shuō)是獨(dú)辟新徑、獨(dú)樹(shù)一幟的。中國(guó)特色新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的“天下為公”、“兼容并蓄”、“求同存異”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神，“是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度，在這一基本政治制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)黨和作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派都在國(guó)家的民主治理和政治生活中履行為人民謀幸福的政黨責(zé)任并發(fā)揮著重要的政治職能。首先，在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作是有機(jī)整體，其整體目標(biāo)就在于為人民謀幸福。其次，新型政黨制度的價(jià)值、功能與優(yōu)勢(shì)都在于以人民為中心和為人民謀幸福。第三，新型政黨制度為人民謀幸福的效能提升，首要的是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的密切合作，離不開(kāi)執(zhí)政黨和參政黨的政黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)并且在履職盡責(zé)中共同發(fā)揮職能作用。為此，執(zhí)政黨要不斷提升執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力，同樣，參政黨也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升合作共事和參政議政能力，在人民政協(xié)這一實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式中不斷凝聚政治共識(shí)，雙向發(fā)力，共同推動(dòng)為人民謀幸福實(shí)際效能的持續(xù)提升。

三、 協(xié)商與監(jiān)督：新型政黨制度中為人民謀幸福政黨責(zé)任的保障

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家政治制度的重要組成部分。新型政黨制度作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體必須在政黨協(xié)商中始終堅(jiān)持協(xié)商為民，凸顯為人民謀幸福的政黨責(zé)任?，F(xiàn)代民主政治中的人民主權(quán)原則意味著人民有權(quán)監(jiān)督執(zhí)政黨和政府行使公共權(quán)力的過(guò)程和狀態(tài)，而這種監(jiān)督必然是通過(guò)政黨政治實(shí)現(xiàn)的。在政黨政治的責(zé)任體系中，一個(gè)重要的方面就是要實(shí)行有效的政黨監(jiān)督。實(shí)際上，在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其為人民謀幸福的政黨責(zé)任既要自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，又要接受民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主監(jiān)督即政黨監(jiān)督，并且在人民政協(xié)這一實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式中接受協(xié)商式監(jiān)督。

(一) 協(xié)商為民：在政黨協(xié)商中凸顯為人民謀幸福的政黨責(zé)任

民主是新型政黨制度的本質(zhì)屬性。正如《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)中所指出的，中國(guó)新型政黨制度是以合作、參與、協(xié)商為基本精神的，團(tuán)結(jié)、民主、和諧是其本質(zhì)屬性。民主從來(lái)就“不是少數(shù)國(guó)家的專利”，各國(guó)都有權(quán)“推進(jìn)適合本國(guó)國(guó)情的民主政治建設(shè)”。在民主的思想譜系和制度實(shí)踐中，協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新型政黨制度中，協(xié)商民主致力于增進(jìn)為人民謀幸福的政黨責(zé)任共識(shí)。增進(jìn)共識(shí)以協(xié)商溝通為前提，以知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)為基礎(chǔ)。沒(méi)有廣泛的協(xié)商、沒(méi)有深入的溝通，共識(shí)就只能是一種良好的愿望。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)尊重人民群眾的利益表達(dá)和政策參與，從而使政策決策更民主、更完善。在社會(huì)主義協(xié)商民主的七種制度化渠道中，政黨協(xié)商是第一位的，這也意味著在政黨協(xié)商中為人民謀幸福的政黨責(zé)任是首要責(zé)任，同時(shí)，制度化的政黨協(xié)商對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主其他形式又具有示范帶動(dòng)作用。新型政黨制度作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體必須在政黨協(xié)商中始終堅(jiān)持協(xié)商為民。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，通過(guò)全過(guò)程人民民主包括協(xié)商民主找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。從這個(gè)意義上說(shuō)，協(xié)商民主是對(duì)間接民主的完善和超越，是民主政治的發(fā)展方向。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”西方多黨競(jìng)選制度追求“贏者通吃”，造成利益分化，貧富差距擴(kuò)大。而協(xié)商的本質(zhì)則是在多元利益中尋求共同利益，找到最大“公約數(shù)”，致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的公共利益。

(二) 監(jiān)督為民：在民主監(jiān)督中落實(shí)為人民謀幸福的政黨責(zé)任

政黨制度中的政黨監(jiān)督是政黨責(zé)任體系中的一個(gè)重要方面，也是政黨制度和民主政治的題中應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。在這一政黨政治格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與各民主黨派平等相待、民主協(xié)商、互相監(jiān)督、真誠(chéng)合作，支持民主黨派積極發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用。中國(guó)新型政黨制度中的政黨監(jiān)督是一種黨際之間的互相監(jiān)督，但主要是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是通過(guò)提意見(jiàn)、作批評(píng)、提建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是一種協(xié)商式監(jiān)督、合作性監(jiān)督。政黨監(jiān)督的目標(biāo)是使人民賦予的權(quán)力更好地承擔(dān)起為人民謀幸福的政黨責(zé)任。就黨際監(jiān)督而言，處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的協(xié)商式監(jiān)督。在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督根本不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中的彼此傾軋和相互拆臺(tái)，而是相互促進(jìn)、共同提高。黨際監(jiān)督主要是為了促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而更好地履行執(zhí)政為民的政黨責(zé)任，當(dāng)好人民公仆，始終為人民謀幸福。從這個(gè)意義上說(shuō)，新型政黨制度作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要制度載體就是要在黨際監(jiān)督中落實(shí)為人民謀幸福的政黨責(zé)任，致力于監(jiān)督為民。

(三) 在新型政黨制度中的協(xié)商式監(jiān)督中不斷增強(qiáng)為人民謀幸福的政黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中國(guó)新型政黨制度貫徹了合作、參與、協(xié)商的基本精神，不僅內(nèi)在地具有團(tuán)結(jié)、民主、和諧的本質(zhì)屬性，而且具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能。作為人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體，新型政黨制度在執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一中致力于更好地履行為人民謀幸福的政黨責(zé)任。民主黨派參政的基本點(diǎn)是，參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派的參政地位和參政議政權(quán)利受憲法、法律保護(hù)，這是人民民主的重要體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，參政黨的參政過(guò)程就是合作的過(guò)程，而協(xié)商作為合作的精髓貫穿于合作的全過(guò)程之中，同時(shí)，協(xié)商過(guò)程也是監(jiān)督的過(guò)程。政治協(xié)商和民主監(jiān)督都是為了確保為人民謀幸福的政黨責(zé)任能夠得到切實(shí)有效的履行。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政直接決定著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，決定著為人民謀幸福的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。如果缺乏對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)就會(huì)日益淡漠，就可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用和決策失誤，進(jìn)而引發(fā)治理危機(jī)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。在新型政黨制度中，統(tǒng)一戰(zhàn)線意義上的政黨監(jiān)督主要是民主黨派履行民主監(jiān)督職能，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策，形成了專項(xiàng)監(jiān)督等民主監(jiān)督新實(shí)踐，充分發(fā)揮了新型政黨制度作為國(guó)家治理的重要組成部分的功能作用。人民政協(xié)作為實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)，依托專門協(xié)商機(jī)構(gòu)提升協(xié)同合作的治理效能，聚焦人民群眾福祉精準(zhǔn)調(diào)研協(xié)商，提高解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)效性。新型政黨制度有效避免了一黨制中缺乏監(jiān)督或者多黨制中相互傾軋、輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

四、 結(jié)語(yǔ)

為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨的政黨責(zé)任，也是新型政黨制度中執(zhí)政黨與參政黨的政治共識(shí)和共同目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的政黨責(zé)任。

首先，為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值追求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)和高度自覺(jué)的政黨責(zé)任。在新型政黨制度中，以人民為中心并且為人民謀幸福是執(zhí)政黨和參政黨的政治共識(shí)和共同目標(biāo)，是共同的政黨責(zé)任，在國(guó)家治理中通過(guò)政黨協(xié)商得以落實(shí)并且接受監(jiān)督。

其次，在新型政黨制度中，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)為民是通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚為人民謀幸福的政黨責(zé)任的人心與力量，參政黨合作為民是在多黨合作中匯聚為人民謀幸福的政黨責(zé)任的共識(shí)與合力，為人民謀幸福是新型政黨制度中執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)參政黨合作共同履行的政黨責(zé)任。

再次，新型政黨制度作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體必須在政黨協(xié)商中始終堅(jiān)持協(xié)商為民，凸顯為人民謀幸福的政黨責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其為人民謀幸福的政黨責(zé)任無(wú)疑要自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，并且在新型政黨制度中接受民主黨派的黨際監(jiān)督，還要在人民政協(xié)這一實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式中接受協(xié)商式監(jiān)督。黨際監(jiān)督主要是為了促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而更好地履行執(zhí)政為民的政黨責(zé)任，當(dāng)好人民公仆，始終為人民謀幸福。

最后，為人民謀幸福、為人類謀進(jìn)步也是世界各國(guó)政黨共同的歷史使命和政黨責(zé)任。政黨作為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)文明和人類進(jìn)步的重要力量，要在人類命運(yùn)共同體中為人民謀幸福、為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同。全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)呼喚各國(guó)政黨承擔(dān)起政黨責(zé)任，共同維護(hù)全球治理體系的正義性和國(guó)際秩序的穩(wěn)定性。全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)呼喚各國(guó)政黨承擔(dān)起政黨責(zé)任，錨定正確的前進(jìn)方向，遵循共商共建共享的合作原則，共同維護(hù)全球治理體系的正義性和國(guó)際秩序的穩(wěn)定性，共同捍衛(wèi)人類和平發(fā)展。