王建華

（寧夏吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，寧夏吳忠 751100）

1 基本概況

利通區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)中部、黃河?xùn)|岸，是寧夏引黃灌區(qū)的精華所在，地級(jí)吳忠市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，全區(qū)總面積1 384 km2，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、106個(gè)行政村、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)（辦）、21個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.38萬人。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200余億元，一般公共預(yù)算收入32 000余萬元，城鎮(zhèn)近34 000元，農(nóng)村居民人均可支配收入近18 000元。先后獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣”“全國牛奶生產(chǎn)大縣”、全國牛羊肉和清真食品的主要產(chǎn)地和“中國（西北）鮮果之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。

利通區(qū)平均海拔1 125 m，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，兼具江南水鄉(xiāng)秀色和塞北大漠之雄渾。年降水量在260 mm，年蒸發(fā)量在2 000 mm，平均氣溫11.2℃，全年日照3 000 h，四季分明，氣候宜人。境內(nèi)交通便利、路網(wǎng)密集，國道、高速公路、高鐵一應(yīng)俱全，距寧夏首府銀川市60 km、銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)40 km、青銅峽火車站21 km，1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射寧夏大部地區(qū)，3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射蘭州、延安、鄂爾多斯等周邊重要區(qū)域。轄區(qū)水資源總量豐富，可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民用水需要。土地發(fā)展用地儲(chǔ)備充足，土壤硒元素含量高，富硒耕地約0.9萬hm2，是當(dāng)之無愧的“中國塞上硒都”核心區(qū)。

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)旨在保障農(nóng)機(jī)化發(fā)展又好又快、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展。近年來，利通區(qū)以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全各項(xiàng)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械法制、規(guī)范、科學(xué)化管理。根據(jù)2014年利通區(qū)農(nóng)機(jī)普查結(jié)果，普查范圍涉及的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為167 113 kW，其中拖拉機(jī)保有量4 432臺(tái)，功率86 145.6 kW；聯(lián)合收割機(jī)260臺(tái)，功率22 790.6 kW；“六小農(nóng)機(jī)”類機(jī)具11 903臺(tái)，功率58 176.9 kW。農(nóng)機(jī)“三率”分別達(dá)到入戶率95%，檢驗(yàn)率90%，持證率93.4%，扶持組建掛牌注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織12家，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)公司7家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（包括公司）入社農(nóng)機(jī)戶165戶，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械942臺(tái)（套），固定資產(chǎn)3 002萬元，服務(wù)面積2.73萬hm2。目前利通區(qū)耕整地機(jī)械化程度為100%，播栽機(jī)械化水平為91%，收獲機(jī)械化程度達(dá)到82%，主要糧食作物耕播收綜合機(jī)械化水平為87.5%，屬于機(jī)械化水平高級(jí)階段。

2 創(chuàng)建措施與做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理

農(nóng)機(jī)安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，利通區(qū)始終把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)重要議事日程，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)工作放在首位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。每年制定農(nóng)機(jī)安全管理工作安排和專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立農(nóng)機(jī)安全管理工作獎(jiǎng)勵(lì)和行政問責(zé)機(jī)制，把具體責(zé)任落實(shí)到人。采取區(qū)農(nóng)機(jī)中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聯(lián)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聯(lián)組與轄區(qū)聯(lián)組、轄區(qū)聯(lián)組與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，層層簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)告知書》，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任與目標(biāo)管理指標(biāo)層層分解。與此同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)做好已組建成立的農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組的鞏固建設(shè)工作，落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組績(jī)效考核工作機(jī)制，初步建成了區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組三級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的重要作用。

2.2 積極開展宣傳教育，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍

將農(nóng)機(jī)安全宣傳工作貫穿于培訓(xùn)考證、注冊(cè)登記、年檢年審、田檢路查等各個(gè)環(huán)節(jié)，具體做法如下：

一是依托自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行宣傳。利用短信、微信、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、集市，發(fā)放安全操作宣傳資料到農(nóng)機(jī)戶手中，大力宣傳國家購機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律和法規(guī)和農(nóng)機(jī)新機(jī)械、新技術(shù)知識(shí)。

二是進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳。結(jié)合每年基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目服務(wù)到農(nóng)村的活動(dòng)，將農(nóng)機(jī)安全操作常識(shí)宣傳到戶。為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾講“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)，發(fā)放“平安農(nóng)機(jī)”倡議書、“平安農(nóng)機(jī)”宣傳掛圖及“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)。

三是利用農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)到田間宣傳。近年來，利通區(qū)大力推廣“保護(hù)性耕作技術(shù)”“機(jī)插秧技術(shù)”“玉米全程機(jī)械化技術(shù)”等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在演示過程中把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建與農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣緊密結(jié)合。

四是抓好報(bào)刊、微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等方面宣傳。在報(bào)紙、報(bào)刊、電視網(wǎng)絡(luò)、新華-利通區(qū)政務(wù)、利通區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理平臺(tái)、手機(jī)短信、微信，以及重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、農(nóng)村集市、跨區(qū)接待點(diǎn)、安全生產(chǎn)日、冬季輪訓(xùn)等時(shí)段，及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)安全相關(guān)信息，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)事故典型案例警示教育圖片，印制農(nóng)機(jī)安全宣傳單，制作農(nóng)機(jī)安全宣傳圖片展板，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全宣傳月和農(nóng)機(jī)安全檢查到村、隊(duì)廣泛開展了宣傳教育工作，讓農(nóng)民群眾了解到最新動(dòng)態(tài)，效果顯著。

五是設(shè)置標(biāo)牌、標(biāo)語宣傳。至今，利通區(qū)懸掛橫幅百余條，張貼宣傳標(biāo)語千余條，發(fā)放安全宣傳資料萬余份。宣傳采用多種形式，多種內(nèi)容，農(nóng)民群眾喜聞樂見，農(nóng)機(jī)的社會(huì)關(guān)注度和影響力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，營造了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。

2.3 突出“三整頓”，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

利通區(qū)是設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)縣區(qū)，投入使用的“六小農(nóng)機(jī)”種類多，數(shù)量大，加上鄉(xiāng)村道路分布廣，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)作業(yè)比較分散等因素，通過以下幾種方式進(jìn)行安全檢查：

一是安全生產(chǎn)月“集中整頓”。利通區(qū)按照自治區(qū)、市、縣區(qū)各級(jí)部門對(duì)安全生產(chǎn)月工作的部署安排，認(rèn)真組織制訂工作方案，成立工作小組，出動(dòng)工作人員，深入轄區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司（合作社）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、田間場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開展安全檢（巡）查，糾正農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)中存在的安全隱患。

二是警監(jiān)聯(lián)合“常年整頓”。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，依托交警部門的執(zhí)法，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸機(jī)組進(jìn)行安全整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理無牌、無證、酒駕、載人、超限、拼裝、改裝等違法行為。對(duì)查出的問題給予當(dāng)場(chǎng)批評(píng)教育并依法處理。通過此項(xiàng)舉措，有效減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生，切實(shí)保障廣大農(nóng)機(jī)戶生命財(cái)產(chǎn)的安全。

三是關(guān)鍵農(nóng)時(shí)“重點(diǎn)整頓”?！叭摹薄叭铩睍r(shí)節(jié)是農(nóng)業(yè)機(jī)械投入作業(yè)的高峰期，農(nóng)機(jī)事故的高發(fā)期，為此，“三夏”“三秋”前夕，通過舉辦安全操作培訓(xùn)班，重點(diǎn)宣傳農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)，講解農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程，播放農(nóng)機(jī)事故典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大農(nóng)機(jī)駕駛員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高了安全生產(chǎn)覺悟。同時(shí)成立安全生產(chǎn)工作組，深入生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移一線，發(fā)放安全宣傳資料、排除安全生產(chǎn)隱患。

2.4 積極開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練和崗位練兵、監(jiān)理業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站領(lǐng)導(dǎo)一直對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，歷年來，利通區(qū)積極開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，對(duì)自治區(qū)探索農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防和處理規(guī)范提供了良好的借鑒。與此同時(shí)，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和駕駛操作人員崗位練兵、業(yè)務(wù)比武活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、電子考試、駕駛操作、隊(duì)列隊(duì)形業(yè)務(wù)練兵，全面提高業(yè)務(wù)水平。

2.5 認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)工作，為外省農(nóng)機(jī)手提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化處的統(tǒng)一安排，我們?cè)谑崭顧C(jī)相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)置了接待服務(wù)站，為過往機(jī)手提供開水、防暑藥品、急救箱、維修工具等，向他們介紹當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤望準(zhǔn)涨闆r，并向機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)、農(nóng)機(jī)交通安全和夏收農(nóng)機(jī)安全出行知識(shí)，發(fā)放了《致“三夏”期間廣大農(nóng)機(jī)手的一封信》《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等宣傳資料。三夏伊始，積極落實(shí)跨區(qū)作業(yè)工作，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，同時(shí)，在金銀灘鎮(zhèn)、金積鎮(zhèn)設(shè)立“利通區(qū)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)站”，接待外來跨區(qū)作業(yè)機(jī)具，贏得了廣大機(jī)手的一致稱贊。

3 存在的問題

全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)的創(chuàng)建成功，充分肯定了多年來利通區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，我們一定會(huì)以此為契機(jī)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平，筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，促進(jìn)利通區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向前發(fā)展。但創(chuàng)成后存在的問題也不容小覷。

一是基層組織薄弱，人員編制少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員調(diào)整較頻繁，且一人身兼數(shù)職，農(nóng)機(jī)工作對(duì)其約束性不強(qiáng)，不能夠引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重視。這不僅是利通區(qū)存在的問題，也是全區(qū)整個(gè)大環(huán)境下存在的突出矛盾。

二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)改制，農(nóng)機(jī)執(zhí)法沒有步入正軌，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)管理效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。這也是在改革的大潮中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作遇到的最大瓶頸。

三是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年度檢驗(yàn)力度不夠，檢驗(yàn)方法單一，“六小農(nóng)機(jī)”沒有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，且年度工作量大，不能及時(shí)有效排除其安全隱患。近年來，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)雖然做到送檢下鄉(xiāng)等惠民政策，但檢驗(yàn)方法一直是眼看、手摸、腳踹等“原始方式”，且區(qū)總站配置的農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備安裝調(diào)試繁瑣，設(shè)備笨重不便于攜帶，大大地制約了農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的效率和效果。