張桂蓉, 雷 雨, 周付軍

一、問題的提出

2004年Donahue首次使用“協(xié)同治理(Collaborative governance)” John Donahue, , Cambridge: Harvard University, 2004． ，它是指一個或多個公共機構(gòu)直接與非政府利益相關(guān)者進行正式的、共識導(dǎo)向的和協(xié)商的集體決策，旨在制定和執(zhí)行公共政策，或是管理公共項目或資產(chǎn)。 Ansell Chris, Alison Gash, “Collaborative Governance in Theory and Practice”, , Vol.18, 2007, pp.543-571. 自2006年《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》提出“形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作格局，首次明確“部門協(xié)調(diào)”在應(yīng)急管理中的重要性。政府應(yīng)急組織的協(xié)同是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，跨部門協(xié)同也是應(yīng)急管理中最常見的應(yīng)急形式，比如國務(wù)院成立的“全國防治非典型肺炎指揮部”、“應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制”。2007年施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》提出“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，進一步凸顯政府在應(yīng)急管理中的主導(dǎo)地位。2017年習(xí)近平總書記提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”，對應(yīng)急協(xié)同研究與建設(shè)具有重大推動作用。至此，政府應(yīng)急組織協(xié)同建設(shè)與研究逐漸被學(xué)界與社會廣泛關(guān)注。

近十年，國內(nèi)外學(xué)者已對應(yīng)急協(xié)同開展了廣泛而深入的研究。應(yīng)急管理作為涉及多學(xué)科的綜合性議題，涉及公共管理、安全工程、工商管理、圖書與情報學(xué)、交通運輸Sheu Jiuh-Biing, “An Emergency Logistics Distribution Approach for Quick Response to Urgent Relief Demand in Disasters”, : , Vol.43, 2007, pp.687-709. 、數(shù)學(xué)Linet ?zdamar, Ediz Ekinci & Beste Kü?ükyazici, “Emergency Logistics Planning in Natural Disasters”, ,Vol.129,2004, pp.217-245. 、地理科學(xué)、計算機等不同學(xué)科。在應(yīng)急協(xié)同方面，絕大多數(shù)研究集中探討應(yīng)急協(xié)同的定義、主體、作用、內(nèi)容、體系與建設(shè)，以及應(yīng)急協(xié)同決策、應(yīng)急信息協(xié)同、應(yīng)急協(xié)同機制、應(yīng)急資源協(xié)同、應(yīng)急預(yù)案協(xié)同、應(yīng)急協(xié)同能力等。

隨著應(yīng)急管理研究的推進，更多學(xué)者將目光聚焦到應(yīng)急協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)研究方面。張海波和童星教授強調(diào)中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)研究的必要性，呼吁中國應(yīng)急管理的發(fā)展需回歸結(jié)構(gòu)，順勢而為。范如國教授從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下分析社會治理協(xié)同結(jié)構(gòu)，在不同元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上研究中國社會多中心自組織協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方式，對應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的研究具有一定的借鑒意義。針對應(yīng)急管理存在的問題，學(xué)者主張通過信息來實現(xiàn)協(xié)同應(yīng)急指揮模式和網(wǎng)絡(luò)，克服應(yīng)急過程中越級指揮、多頭指揮和無序指揮的問題，或者通過基層綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)來實現(xiàn)跨部門協(xié)同。在研究方法上，數(shù)學(xué)推導(dǎo)、算法Ali Haghani, Oh Sei-Chang, “Formulation and Solution of a Multi-Commodity, Multi-Modal Network Flow Model for Disaster Relief Operations”, : , Vol.30, 1996, pp.231-250. 、模擬仿真、社會網(wǎng)絡(luò)分析等多元方法被應(yīng)用于解決應(yīng)急協(xié)同管理難題。部分學(xué)者利用社會網(wǎng)絡(luò)分析某一特定突發(fā)事件的應(yīng)急組織合作的結(jié)構(gòu)邏輯、某一特定突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)同輿情網(wǎng)絡(luò)特性、某省災(zāi)害管理體制功能網(wǎng)絡(luò)，提出優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)與子群結(jié)構(gòu)、增強關(guān)鍵節(jié)點的動員和影響，以形成目標(biāo)引導(dǎo)協(xié)同、以大數(shù)據(jù)信息共享促進跨組織協(xié)同等策略。

綜上所述，學(xué)者從多角度、多學(xué)科運用多重研究方法，對應(yīng)急組織協(xié)同展開深入研究。產(chǎn)出了大批高質(zhì)量、有價值的研究成果，為本研究提供了豐富的理論和方法支持。然而，既有研究也存在部分薄弱之處。比如，學(xué)者們多關(guān)注單一類型節(jié)點網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系，或?qū)缃M織網(wǎng)絡(luò)治理展開探討?；?qū)⒍囝愋徒M織網(wǎng)絡(luò)簡單綜合為單一網(wǎng)絡(luò)進行研究，對應(yīng)急治理網(wǎng)絡(luò)的具體類型研究不夠深入，也缺乏對不同類型應(yīng)急治理網(wǎng)絡(luò)的比較分析。同時，應(yīng)急協(xié)同治理研究較少從治理網(wǎng)絡(luò)的實證測度來討論組織節(jié)點以何種結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系參與治理。并且，現(xiàn)有應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)研究集中于數(shù)學(xué)、計算機、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，基于問卷數(shù)據(jù)和二手?jǐn)?shù)據(jù)，對于復(fù)雜公共管理問題的解釋力有限。

應(yīng)急體制是一案三制的重要組成部分，以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急管理體制則是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。毋庸置疑，政府在應(yīng)急管理中承擔(dān)重要責(zé)任、發(fā)揮關(guān)鍵作用，政府應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)直接影響應(yīng)急處置效果。政府應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)也是應(yīng)急管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究議題，不可回避且關(guān)鍵，亟待深入研究。在風(fēng)險社會背景下，應(yīng)急協(xié)同在應(yīng)對突發(fā)事件中所起到的關(guān)鍵作用，已成為國內(nèi)外學(xué)界的研究共識。在中國語境中，政府承擔(dān)主要的應(yīng)急管理職責(zé)。因此，對政府應(yīng)急組織協(xié)同治理開展研究，不僅契合政府應(yīng)急管理優(yōu)化的核心需求，也能為其他協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)研究提供借鑒。遺憾的是，既有研究相對分散，尚未有系統(tǒng)性的梳理，使得研究成果普適性不足，難以對應(yīng)急協(xié)同體系提供總括性與系統(tǒng)性闡釋。

因此，本文基于網(wǎng)絡(luò)治理理論，以中央政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為研究對象，試圖通過梳理政府應(yīng)急協(xié)同政策文本的聯(lián)合發(fā)文主體，將四類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點納入到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和關(guān)系研究中。利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，描繪政府應(yīng)急協(xié)同中各部門的橫向關(guān)系，從中觀層面考察組織間關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)，建立應(yīng)急協(xié)同組織體系。同時，通過對應(yīng)急協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和關(guān)系進行測度，從微觀角度探索政府應(yīng)急協(xié)同中部門的職能配置和協(xié)調(diào)機制，對應(yīng)急協(xié)同治理組織節(jié)點角色、位置及互動協(xié)同關(guān)系等進行分析，探索突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的組織行為，打開中央政府不同組成部門之間“塊塊”關(guān)系的“黑箱”，從而呈現(xiàn)部門間的權(quán)責(zé)、資源分配及互動邏輯，為構(gòu)建良性的應(yīng)急制度環(huán)境提供理論參考，以促進應(yīng)急管理體系的發(fā)展。同時，從強化關(guān)鍵節(jié)點、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)、促進跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等方面探索突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同的優(yōu)化策略，提升我國應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化水平。

二、研究設(shè)計

(一)研究思路

突發(fā)事件的應(yīng)對需要發(fā)揮多主體的力量，相互合作，協(xié)同治理。在我國以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急管理模式下，政府的應(yīng)急行為尤為關(guān)鍵。本課題的主要研究問題如下：如何從結(jié)構(gòu)角度優(yōu)化我國現(xiàn)有的四類突發(fā)事件應(yīng)急組織協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)以避免應(yīng)急協(xié)同失靈？本文設(shè)計了一種分析中央層面政策聯(lián)合發(fā)文關(guān)系的方法，利用政策文獻計量學(xué)和社會網(wǎng)絡(luò)分析，從大量政策樣本中構(gòu)建了一個應(yīng)急政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)Cui Huang, Shutao Wang, Jun Su & Peiqiang Zhao, “A Social Network Analysis of Changes in China’s Education Policy Information Transmission System (1978-2013)”, , Vol.33, 2018, pp.1-23. ，以展示基于中央層面聯(lián)合發(fā)文政策的政府應(yīng)急組織協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)?；诖耍疚姆治鲈谕话l(fā)事件中政府的應(yīng)急參與行為，特別是相互獨立的政府職能部門之間是如何協(xié)同應(yīng)急的，揭示其背后的政府組織應(yīng)急協(xié)同機制。此外，李維安教授認為，網(wǎng)絡(luò)治理是利用網(wǎng)絡(luò)手段和工具通過他組織、自組織以及對關(guān)鍵資源擁有者(網(wǎng)絡(luò)節(jié)點)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度設(shè)計實現(xiàn)目標(biāo)的過程。在網(wǎng)絡(luò)治理理論基礎(chǔ)上，從他組織、自組織、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的優(yōu)化三個維度對不同類型的突發(fā)事件政府協(xié)同網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化。為避免大面積的應(yīng)急協(xié)同失靈，在原有應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)的緊密性，以減少因部分重要機構(gòu)失效導(dǎo)致的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)整體或局部癱瘓的風(fēng)險Zhu Weihua, Liu Kai, Wang Ming & Yan Xiaoyong, “Enhancing Robustness of Metro Networks Using Strategic Defense”, : , Vol.503, 2018, pp.1081-1091. 、保證應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的有效性Sandra L. Resodihardjo, Marieke Van Genugten & Merel N. Ruiter, “A Theoretical Exploration of Resilience and Effectiveness Requirements’ Compatibility in Formal and Permanent Emergency Networks”, , Vol.101, 2018, pp.164-172. 。

政策文獻的量化研究是協(xié)同治理研究的一個新視角。聯(lián)合發(fā)文是合作關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，體現(xiàn)為有效處置突發(fā)事件部門間緊密的合作行為。其本質(zhì)是部門主體對突發(fā)事件應(yīng)對的聯(lián)合處置方法。從這個層面來說，聯(lián)合發(fā)文屬于中央政府機構(gòu)的實際應(yīng)急協(xié)同行為，是具體應(yīng)急管理場景下為有效處置突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失序做出的一種應(yīng)急響應(yīng)方式。通過對聯(lián)合發(fā)文的政策文本進行分析能很好地反映政府組織間共同行動的情況，通過調(diào)整政策也能對共同行動進行管理和優(yōu)化。本文收集四類突發(fā)事件中央層面的應(yīng)急政策文本，利用ROST軟件生成聯(lián)合發(fā)文單位的共詞矩陣，利用Net Draw軟件繪制四類突發(fā)事件政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，利用Ucinet軟件探析四類突發(fā)事件的應(yīng)急組織協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的特點和相似性，研究府際關(guān)系，厘清不同政府部門間應(yīng)急組織協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)模式，以期實現(xiàn)應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論體系的總括性與系統(tǒng)性闡釋，進而完善應(yīng)急協(xié)同理論體系。同時，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)四類突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，減少應(yīng)急協(xié)同失靈，促進公共安全與應(yīng)急管理發(fā)展。

(二)數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中四類突發(fā)事件的分類和定義，提煉搜索詞，以涉及應(yīng)急管理全類型和全過程，如表1所示。在北大法寶網(wǎng)中以標(biāo)題精準(zhǔn)搜索中央層面的應(yīng)急政策，同時以中國政府網(wǎng)為補充，多渠道的數(shù)據(jù)來源保證政策數(shù)據(jù)的完備性。截至2021年3月1日，根據(jù)法律效力原則、全面性原則、相關(guān)性原則進行篩選，標(biāo)注已撤銷、已變更、已合并等機構(gòu)，最終收集突發(fā)事件政策2 208份。從突發(fā)事件定義出發(fā)確定搜索詞，保證政策數(shù)據(jù)的代表性，如應(yīng)急恢復(fù)與重建階段的疫情“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”應(yīng)對政策已基本被囊括。

表1 四類突發(fā)事件的應(yīng)急政策納入方案

三、政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

根據(jù)搜集到的應(yīng)急協(xié)同政策文本，厘清應(yīng)急政策的發(fā)文機構(gòu)，構(gòu)建不同協(xié)同治理機構(gòu)“聯(lián)合發(fā)文”的關(guān)系矩陣。如果在某一政策文本中發(fā)文主體是兩個或兩個以上，便將二者或多者的關(guān)系賦值為“1”；若兩機構(gòu)

n

次聯(lián)合發(fā)文，則二者關(guān)系賦值為“

n

”，從而構(gòu)建起多值雙向關(guān)系矩陣。以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，去除孤立節(jié)點，利用Net Draw軟件繪制我國四類突發(fā)事件的政府部門應(yīng)急協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖譜，如圖1-4所示。

圖1 自然災(zāi)害下政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

在我國應(yīng)急管理體系中，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難管理主要以應(yīng)急管理部為中心，公共衛(wèi)生事件管理主要以國家衛(wèi)生健康委員會(以下簡稱衛(wèi)健委)為中心，社會安全事件管理主要以政法委為中心?，F(xiàn)有應(yīng)急管理體系強調(diào)主管部門，而往往忽視了應(yīng)急協(xié)同主體。根據(jù)四類突發(fā)事件的政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)可知，政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)核心與政府主管機構(gòu)間存在出入，且不同類型的政府協(xié)同應(yīng)急結(jié)構(gòu)差異較大。自然災(zāi)害下政府應(yīng)急協(xié)同機制以國土資源部(現(xiàn)為自然資源部，下同)和財政部為中心，而非應(yīng)急管理部；事故災(zāi)難下政府應(yīng)急協(xié)同機制以公安部和財政部為中心，而非應(yīng)急管理部，其原因可能在于應(yīng)急管理部組建于2018年3月，成立時間較短，導(dǎo)致應(yīng)急管理部在應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的中心作用不明顯；公共衛(wèi)生事件下政府應(yīng)急協(xié)同機制以衛(wèi)健委、財政部和商務(wù)部為中心，包含政府主管機構(gòu)衛(wèi)健委；社會安全事件下政府應(yīng)急協(xié)同機制以中國人民銀行和公安部為中心，而非政法委。

因此，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急協(xié)同中心都包含財政部；事故災(zāi)難和社會安全事件的應(yīng)急協(xié)同中心都包含公安部；只有公共衛(wèi)生事件的主管部門和應(yīng)急協(xié)同中心重合。鑒于此，財政部和公安部是主要的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同中心。

四、政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的模式分析

利用社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet，從反映網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)密度和中心性、反映內(nèi)部子群結(jié)構(gòu)的凝聚子群分析、反映相對位置的

K

—核和核心—邊緣進行分析，研究應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點、邊緣節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)密度、連通性、子群分布等特點，得到橫向府際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。同時，提煉政府應(yīng)急組織協(xié)同的類型和模式，對不同類型的應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)進行對比，提煉網(wǎng)絡(luò)類型及其屬性。

(一)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)特征

度是節(jié)點與其他節(jié)點建立關(guān)系的數(shù)量，密度是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點關(guān)系數(shù)占所有節(jié)點關(guān)系數(shù)的比例，平均路徑是任意兩節(jié)點間接觸需要經(jīng)過的平均節(jié)點數(shù)。四類突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)計算結(jié)果，如表2所示。自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點較多，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的連線較多。應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的平均度排序是公共衛(wèi)生事件>自然災(zāi)害>事故災(zāi)難>社會安全事件，網(wǎng)絡(luò)密度、凝聚力和聚類系數(shù)排序都是公共衛(wèi)生事件>事故災(zāi)難>自然災(zāi)害>社會安全事件，平均路徑(去除離散分支)排序是社會安全事件<公共衛(wèi)生事件<自然災(zāi)害<事故災(zāi)難，網(wǎng)絡(luò)中心勢(去除離散分支)排序是社會安全事件>事故災(zāi)難>公共衛(wèi)生事件>自然災(zāi)害。

表2 突發(fā)事件政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)

圖5 政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的四種模式

根據(jù)四類網(wǎng)絡(luò)的平均度和凝聚力，判斷不同突發(fā)事件所屬的網(wǎng)絡(luò)模式。社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平均度和凝聚力都較小，為松散—分工型；事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平均度較小、凝聚力較大，為松散—協(xié)作型；自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平均度較大、凝聚力較小，為緊密—分工型；公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平均度和凝聚力都較大，為緊密—協(xié)作型。因此，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較優(yōu)，政府應(yīng)急組織間聯(lián)系密切，凝聚力強，應(yīng)急響應(yīng)積極。

(二)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中心性分析

點度中心度是節(jié)點與其他節(jié)點建立關(guān)系的難易程度，中介中心度是節(jié)點在節(jié)點關(guān)系中的重要程度，接近中心度是每個節(jié)點到其他節(jié)點的最短路的平均長度。三種網(wǎng)絡(luò)中心性指標(biāo)的計算結(jié)果，如圖6和表3所示。

圖6 突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的點度中心性計算結(jié)果

圖6表明，四類突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的點度中心性分布有如下特點：自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的度分布較平均，說明節(jié)點地位平等為合作網(wǎng)絡(luò)；度最大的節(jié)點在事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中，但是其下降速度快，節(jié)點的度差別較大，第一個節(jié)點的度遠遠大于其他節(jié)點，說明事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)屬于單核主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)；公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中度普遍較大且下降速度慢，說明其網(wǎng)絡(luò)分布較均衡、節(jié)點地位平等，為連接多的合作網(wǎng)絡(luò)；社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的平均度最小，下降速度快，前兩個節(jié)點的度遠遠大于其他節(jié)點，說明其屬于連接少的雙核主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)表3的度分布結(jié)果得知，自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同的核心節(jié)點及其重要順序為：國土資源部>財政部>中國氣象局；事故災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同的核心節(jié)點及其重要順序為：公安部>財政部>中國保險監(jiān)督管理委員會；公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同的核心節(jié)點及其重要順序為：國家衛(wèi)生健康委員會>財政部>商務(wù)部；社會安全事件應(yīng)急協(xié)同的核心節(jié)點及其重要順序為：中國人民銀行>公安部>中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

表3 網(wǎng)絡(luò)中心性測度的度分布結(jié)果(前5個)

回顧實際應(yīng)急協(xié)同事件的數(shù)據(jù)分析，與本文的結(jié)論進行比較，以呼應(yīng)應(yīng)急管理實踐。在已有新冠危機應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)實例的節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)化中心度中，排名靠前的常設(shè)組織有中共中央政治局常委會、國家衛(wèi)生健康委員會、國家發(fā)展與改革委員會、公安部、交通運輸部、財政部、商務(wù)部、民政部等，與本文研究結(jié)果基本一致。二者存在排序上的區(qū)別，可能是由于該文獻的研究對象是新冠肺炎疫情，與本文的全類型公共衛(wèi)生事件研究存在差異。在已有的金融風(fēng)險治理合作網(wǎng)絡(luò)的度數(shù)中心度研究中，度數(shù)中心度前四依次為中國人民銀行、國務(wù)院、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。在經(jīng)濟安全和金融危機方面，本文的結(jié)果與已有研究基本吻合，存在的區(qū)別可能是該文獻的研究對象金融風(fēng)險只是社會安全事件的一類。

(三)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)位置與角色分析

1.

K

—核分析自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的最大

K

值為4，節(jié)點數(shù)目為5，在整個網(wǎng)絡(luò)中所占比例超過13%，包括國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)境保護總局(現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部，下同)。事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的最大

K

值為4，節(jié)點數(shù)目為5，在整個網(wǎng)絡(luò)中所占比例超過16%，包括中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，下同)、衛(wèi)生部。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的最大

K

值為5，節(jié)點數(shù)目為15，在網(wǎng)絡(luò)中所占比例約為39.5%，包括衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(現(xiàn)為國家市場監(jiān)督管理總局，下同)、國家衛(wèi)生健康委員會、財政部、教育部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、中國人民銀行。社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的最大

K

值為2，節(jié)點數(shù)目為10，在網(wǎng)絡(luò)中所占比例為47.6%，包括中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、教育部、最高人民法院、中國人民銀行、中共中央宣傳部、中國證券監(jiān)督管理委員會、公安部、最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家安全部。四類突發(fā)事件中，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的最大

K

值較大，并且最大

K

值的節(jié)點數(shù)目較多，認為其交換關(guān)系較密切，交換關(guān)系處于優(yōu)勢地位者較多；相反地，社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)交換關(guān)系稀疏，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的交換關(guān)系處于優(yōu)勢地位者較少。四類突發(fā)事件最大

K

—核的節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中的點度中心度都較大，因此認為上述四個

K

—核“子群”在應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)圖中占據(jù)了重要位置，并主導(dǎo)了應(yīng)急協(xié)同行為和資源交流。在應(yīng)急協(xié)同失靈的預(yù)防中，應(yīng)著重對最大

K

—核子群進行管理。

2.核心—邊緣分析

四類突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)核心—邊緣分析的擬合值分別為0.606、0.572、0.597、0.412。自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的核心為國土資源部(核心度0.093)、民政部(核心度0.254)、財政部(核心度0.954)，這三個節(jié)點在應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中扮演了“意見領(lǐng)袖”的角色。

在核心—邊緣分析中，網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點可分為中心核心、普通核心和邊緣節(jié)點三種類型。由于自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中第1位和第2位節(jié)點的核心度相差較大，因此得到核心度排名第1的財政部為中心核心。普通核心與邊緣節(jié)點則選取平均核心度作為界定和區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。具體結(jié)果見表4，類似地計算其他三類突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

表4 突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)核心—邊緣分析結(jié)果

理想應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點分布應(yīng)集中于中心核心。較優(yōu)的分布是中心核心分布較多、普通核心次之，這意味著網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點在應(yīng)急協(xié)同中的地位平等、互相聯(lián)系緊密、資源交流通暢。因此，核心—邊緣分布中，較優(yōu)的結(jié)構(gòu)排序為公共衛(wèi)生事件>社會安全事件>事故災(zāi)難>自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的種類較多，應(yīng)急響應(yīng)垂直性強，“分類管理”使得自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)邊緣節(jié)點個數(shù)多且比例大，其核心—邊緣結(jié)構(gòu)應(yīng)該加以調(diào)整。

3.凝聚子群分析

凝聚子群的劃分結(jié)果見圖1、圖2、圖3和圖4。圖中一個塊狀代表一個子群，自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)分為8個子群，只有1個子群的節(jié)點度較小，子群中的節(jié)點數(shù)最小值為1，最大值為8，子群的節(jié)點數(shù)跨度較大，認為其子群分布較分散，節(jié)點關(guān)系稀疏。事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)分為8個子群，只有1個子群的節(jié)點度較小，子群中的節(jié)點數(shù)最小值為3，最大值為5，子群的節(jié)點數(shù)跨度較小，認為事故災(zāi)難的子群分布較密集，節(jié)點關(guān)系密切。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)分為8個子群，只有1個子群的節(jié)點度較小，子群中的節(jié)點數(shù)最小值為1，最大值為7；子群間的聯(lián)系較多，子群內(nèi)的聯(lián)系少。社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)分為7個子群，有2個子群的節(jié)點度較小，子群中的節(jié)點數(shù)最小值為2，最大值為6，子群間的聯(lián)系較少。

圖2 事故災(zāi)難下政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

圖3 公共衛(wèi)生事件下政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

圖4 社會安全事件下政府應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

五、政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化提升

(一)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)困境

第一，主要負責(zé)部門與協(xié)同中心不匹配。根據(jù)上述分析，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件三類突發(fā)事件的主管部門不是應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點。突發(fā)事件應(yīng)急主管部門有應(yīng)急現(xiàn)場情況的一手信息和資料，配備專業(yè)的應(yīng)急人員、設(shè)備和技術(shù)，具備豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗，具有應(yīng)急的主動性和優(yōu)勢。應(yīng)急主管部門在應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的邊緣化會造成即時準(zhǔn)確的應(yīng)急信息阻滯，協(xié)同應(yīng)急專業(yè)性和動力不足，應(yīng)急績效下降。

第二，政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)度分布不合理。根據(jù)上述分析，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的中心核心部門數(shù)量分別為1、1、2和1，中心核心數(shù)量較少。中心核心是應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中連接其他部門較多的部門。若多中心核心網(wǎng)絡(luò)中的一個中心核心失效，則應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)在一定程度上保持原有應(yīng)急功能，部分連接中斷，具有應(yīng)對應(yīng)急協(xié)同失靈的韌性。若單一中心核心失效，則應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)癱瘓較嚴(yán)重，大量連接中斷，應(yīng)急功能受到較大破壞和影響。此外，度分布未向前集中，邊緣節(jié)點較多。

第三，不同突發(fā)事件類型間應(yīng)急協(xié)同不足。根據(jù)上述分析，參與不同類型政府應(yīng)急組織協(xié)同的機構(gòu)各不相同，這符合“分類管理”的原則。但是，在日益增多的災(zāi)害耦合背景下，應(yīng)對復(fù)合型災(zāi)害需要不同類型突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)同。部分節(jié)點少的應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)存在人力資源上的相對缺乏，如社會安全事件和自然災(zāi)害。當(dāng)某類大型突發(fā)事件來臨時，應(yīng)急資源的缺乏成為應(yīng)急效能提高的障礙；同時，其他突發(fā)事件的應(yīng)急資源卻屬于閑置狀態(tài)，如人力資源、應(yīng)急物資、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急信息，社會資源未發(fā)揮最大應(yīng)急價值。

(二)管理策略

基于網(wǎng)絡(luò)治理理論，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點規(guī)模的合理性來提高突發(fā)事件的應(yīng)對和協(xié)同能力，重新安排與配置網(wǎng)絡(luò)中各政府組織的相對位置，對應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)韌性設(shè)計，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，針對性地提出優(yōu)化策略以避免應(yīng)急組織協(xié)同失靈，確保各突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

節(jié)點的優(yōu)化從以下方面展開，以促進主要負責(zé)部門與協(xié)同中心的匹配性、度分布的合理性：(1)強化中心核心節(jié)點。增加自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點，促進節(jié)點間的合作，提升社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)核心的輻射帶動能力；強化中心核心—中心核心互動，達到核心組群的高效連接，作為冗余備選節(jié)點，減少大范圍應(yīng)急協(xié)同失靈的可能性。(2)增加普通核心節(jié)點。通過增強和增加連線的方式大力培育普通核心，增加網(wǎng)絡(luò)密度，改變事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的單核主導(dǎo)模式和社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的雙核主導(dǎo)模式；逐步完善和促進自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件的政府應(yīng)急協(xié)同，加強主管部門的網(wǎng)絡(luò)核心地位，促進資源優(yōu)勢者提供應(yīng)有的應(yīng)急協(xié)同服務(wù)和貢獻；以中心核心—普通核心、普通核心—普通核心的連接形式增強輻射能力較弱的普通核心，構(gòu)建合理的節(jié)點分布，充分增強參與積極性，優(yōu)化應(yīng)急體系。這是塑造扁平結(jié)構(gòu)的重要方式，也是增強密度和降低中心勢的重要策略。(3)強化邊緣節(jié)點。建立核心—邊緣、邊緣—邊緣的聯(lián)系，連接孤立節(jié)點，將處于邊緣位置的組織向網(wǎng)絡(luò)核心拉近，提供異質(zhì)的應(yīng)急信息與服務(wù)。(4)增加新應(yīng)急協(xié)同節(jié)點。提倡協(xié)同治理理念，呼吁新的政府組織加入應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。(5)增加應(yīng)急協(xié)同渠道和形式。以聯(lián)合性應(yīng)急合作和演練項目推進應(yīng)急協(xié)同，加強政府組織間的日常應(yīng)急交流和溝通協(xié)調(diào)機制，以應(yīng)急學(xué)習(xí)和培訓(xùn)為契機創(chuàng)新合作機制，定期召開聯(lián)合會議，增加應(yīng)急人才流動機制，提高協(xié)同網(wǎng)絡(luò)凝聚力。

整體網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化從以下三方面展開，以促進度分布的合理性：(1)加強子群內(nèi)聯(lián)系。完善應(yīng)急協(xié)同的體制機制，加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子群的內(nèi)部聯(lián)系，擴大合作范圍，加深應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的合作深度和密度，促進共建共治共享。(2)強化子群間聯(lián)系。以大數(shù)據(jù)信息共享促進跨子群協(xié)同，發(fā)揮中央政府和應(yīng)急管理部的應(yīng)急協(xié)調(diào)作用，加強社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子群間的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)間相互借力，合理定位各子群的應(yīng)急功能，注重優(yōu)勢互補。(3)促成新子群。通過子群內(nèi)外部的合作加強，或政策等外部力量介入，調(diào)整子群結(jié)構(gòu)。

突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同不同網(wǎng)絡(luò)間的優(yōu)化從以下方面展開，以促進不同突發(fā)事件類型間應(yīng)急協(xié)同：一方面，促進四類突發(fā)事件應(yīng)急部門的交流和合作。突發(fā)事件的政府主管部門通常是單一機構(gòu)，以單核心為應(yīng)急主體存在一定局限性，通過主管部門的協(xié)作能分擔(dān)應(yīng)急壓力，提高應(yīng)急效率和效果。同時，不同類型突發(fā)事件的政府應(yīng)急組織協(xié)同結(jié)構(gòu)和核心節(jié)點各不相同，可通過中央政府的推動加強不同類型突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同組織間的合作。由于社會系統(tǒng)的復(fù)雜性，突發(fā)事件往往具有伴生性和衍生性，多類事件可能會同時發(fā)生，如2008年的南方冰凍災(zāi)害，不同類型突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同組織的參與能縮短調(diào)配和應(yīng)對時間。另一方面，提高不同類型突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)對其他類型突發(fā)事件的綜合應(yīng)對能力，使不同類型突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點間互為應(yīng)急冗余備用節(jié)點。通過應(yīng)急資源共享來避免資源閑置和浪費；機構(gòu)互相冗余可減少因部分機構(gòu)應(yīng)急失效帶來的網(wǎng)絡(luò)整體應(yīng)急失效。四類應(yīng)急協(xié)同組織的合作，有利于促進由綜合應(yīng)急管理向廣義應(yīng)急管理的演化，由應(yīng)急機構(gòu)林立轉(zhuǎn)向“多部門有應(yīng)急管理之實、一個部門有管理之名”的多軌并行治理格局。

六、研究結(jié)論和討論

(一)研究結(jié)論

根據(jù)應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)的分析得到四種網(wǎng)絡(luò)類型和特點，根據(jù)中心性分析得到節(jié)點對網(wǎng)絡(luò)影響程度的排序，根據(jù)

K

—核分析得到掌控和主導(dǎo)整個網(wǎng)絡(luò)的最大

K

—核子群，根據(jù)核心—邊緣分析得到中心核心、普通核心和邊緣節(jié)點的劃分，根據(jù)凝聚子群分析得到網(wǎng)絡(luò)子群分布和子群內(nèi)外部交流情況。(1)自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為地位平等的緊密—分工型，核心—邊緣分布結(jié)構(gòu)較差，核心節(jié)點少，邊緣節(jié)點多，子群規(guī)模差異較大，交換關(guān)系處于優(yōu)勢地位者較少，核心節(jié)點及所處的地位和重要性順序為：國土資源部>財政部>中國氣象局，充當(dāng)著應(yīng)急協(xié)同中的關(guān)鍵角色，發(fā)揮著重要的組織和引導(dǎo)作用。(2)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為單核主導(dǎo)的松散—協(xié)作型，子群規(guī)模差異較小，交換關(guān)系處于優(yōu)勢地位者較少，核心節(jié)點及其重要順序為：公安部>財政部>中國保險監(jiān)督管理委員會，對其他節(jié)點的控制強。(3)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為地位平等的緊密—協(xié)作型，核心—邊緣分布結(jié)構(gòu)較優(yōu)，最大

K

值的節(jié)點數(shù)目較多，認為其交換關(guān)系和子群間聯(lián)系較密切，凝聚力強，應(yīng)急響應(yīng)積極，交換關(guān)系處于優(yōu)勢地位者較多，子群內(nèi)的聯(lián)系少，核心節(jié)點及其重要順序為：國家衛(wèi)生健康委員會>財政部>商務(wù)部。(4)社會安全事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為雙核主導(dǎo)的松散—分工型，聯(lián)系普遍偏弱，核心城市輻射能力不強，網(wǎng)絡(luò)密度較低，交換關(guān)系稀疏，核心節(jié)點及其重要順序為：中國人民銀行>公安部>中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。子群明顯且子群間的聯(lián)系少，顯示出政府組織間的緊密協(xié)同發(fā)生在小范圍內(nèi)，組織內(nèi)部不同隸屬關(guān)系節(jié)點間聯(lián)系稀疏，各自為政。

基于上述四類突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)模式和特點，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)治理理論，根據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的困境提出優(yōu)化策略。從節(jié)點層面出發(fā)，應(yīng)強化核心節(jié)點、增加普通核心節(jié)點、強化邊緣節(jié)點、增加新應(yīng)急協(xié)同節(jié)點；從整體網(wǎng)絡(luò)層面出發(fā)，加強子群內(nèi)聯(lián)系、強化子群間聯(lián)系、促成新子群；從不同突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)層面出發(fā)，促進四類突發(fā)事件應(yīng)急部門的交流和合作，提高不同類型突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)對其他類型突發(fā)事件的綜合應(yīng)對能力，使不同類型突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點間互為應(yīng)急冗余備用節(jié)點。

(二)研究討論

本文的主要創(chuàng)新點在于對四類突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)分別分析、集中呈現(xiàn)，提供一個宏觀整體性視角，避免現(xiàn)有研究單一事件、單一類型的視野局限性，對單類突發(fā)事件的協(xié)同不足進行具體的針對性分析，對四類突發(fā)事件不足呈現(xiàn)的普遍問題進行概括，提出相應(yīng)政策建議。運用政策文獻計量學(xué)和社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，以政策文本為基礎(chǔ)開展，避免問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的主觀性、實驗數(shù)據(jù)難以與實際情況較好匹配的局限性，清晰描繪了組織內(nèi)部不同突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；從組織協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)角度來考察應(yīng)急協(xié)同問題，在大量政策樣本中構(gòu)建了一個應(yīng)急政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，增進了對應(yīng)急協(xié)同乃至更廣泛領(lǐng)域的協(xié)同治理的理解。從理論角度系統(tǒng)地梳理和提煉不同組織網(wǎng)絡(luò)的模式和特點，提煉網(wǎng)絡(luò)模式和特點，識別關(guān)鍵組織節(jié)點，劃分子群結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急協(xié)同體系研究的普適性與理論深度；同時從韌性設(shè)計的新視角出發(fā)，創(chuàng)新地以結(jié)構(gòu)調(diào)整提高網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點規(guī)模和位置的合理性來提高突發(fā)事件的應(yīng)對和協(xié)同能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新性地提出四類突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)間的優(yōu)化策略，構(gòu)建高應(yīng)急能力的組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，避免多主體參與經(jīng)常發(fā)生的應(yīng)急協(xié)同失靈現(xiàn)象，為提高應(yīng)急協(xié)同的能力和效果提供有效方法，為有針對性地制定應(yīng)急組織協(xié)同的制度和措施提供可靠的依據(jù)，為應(yīng)急組織協(xié)同指明發(fā)展方向，在中國應(yīng)急場景中具有很強的適用性和應(yīng)用價值，推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。但是本文尚有部分未盡議題，亟待進一步展開和深入。一方面，政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)形成邏輯和原因是重要主題，可結(jié)合四類突發(fā)事件發(fā)生特點進行分析，利用不同研究方法和手段，進一步推進應(yīng)急協(xié)同理論的完善。未來可對不同形式實際突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)同數(shù)據(jù)進行分析，回應(yīng)應(yīng)急管理的現(xiàn)實需求。另一方面，研究政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)演進過程，能結(jié)合具體現(xiàn)實情境和歷史進程深刻理解政府應(yīng)急組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在機理，構(gòu)建中國特色的應(yīng)急協(xié)同理論。